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关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
文
件
新政办发〔
2016
〕
105
号
伊犁哈萨克自治州，各
州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，应对经济下行压力，促进我区经济结
构转型升级，提升产业
发展潜力与核心竞争力，激发重点领域经济发展活力，经自治区人
民政府同意，现提出以下意见。
一、
充分认识延伸产业链、提升价值链的重要性
< br>当前，我区经济发展进入新常态。经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度 型粗放增长转向质量
效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增
量并存的深度调整，要求我们必须更多依靠人力资源质量和技术进
步，更多依靠结构调整
与创新发展，更多依靠延伸产业链、提升价值链来作为今后经济发展的内生动力。
（一）延伸产业链、提升价值链是我区应对经济新常态、加强供给侧改革的重要举措。在
“
三期叠加
”
的大
背景下，工业供给机构
尚不适应需求结构变化，工业产品以原材料和粗加工为主，中低端
产品过剩，许多能力无法在市场上实现，同时高科技、高品质的产品
相对不足。走出当前
困境，必须通过延伸产业链、提升价值链，来扩大产品有效供给，充分化解过剩产能，促进企业提质增效，更好地
满足人民群众不断提升的物质和文化需求。
< br>（二）延伸产业链、提升价值链是加快我区经济发展方式转型的必然选择。随着现代科学技术的发展与
“
互联网
+”
时代
的到来，先
进智造与电子商务广泛兴起，地区间时空差距日益缩短、信息流与资金流变得
更加通畅、供给侧与需求侧变得更加无缝即时对接，这都
蕴涵着巨大的市场潜力。延伸产
业链、提升价值链，有利于抓住新一轮科技和产业革命的机遇，改造传统产业调存量，培育新兴产业优
增量，淘汰落后产能做减量，构建产业新体系。
（三）延伸产业链、提升价值链是增强我区产业核心竞争力的必然要求。要认识到我区远离内地市场，区域经济特
征明显，延伸
产业链、提升价值链，有利于补强产业链短板，加速引进新产业、研发新技
术、拓展新市场，增强经济发展新动力；有利于抓住当前原
材料价格持续下降的机遇，为
产品精深加工提供低价门槛，更好地打造产业新优势。要抓住丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇，紧
盯我国中西部和中西亚及欧洲市场，发挥新疆区位、人文、资源和产业优势，重点在农副产品加工
、纺织服装、化工、装备制造、电子
产品与信息技术服务、金属加工、新能源新材料等领
域延伸产业链，推动产业向价值链高端延伸。
二、
总体要求
（一）指导思想。全面贯彻
落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照自治区党委、政府决策部署，以创新、协调、绿色、开
放、共享五大发展理念为引领，紧紧抓住建设丝绸之路经济带核心区历史机遇，以市场为导向，进一步
优化发展环境，提高开放水平，
吸引要素聚集；坚持
“
两化
”
融合，深化制造业与互联网融合发展，推
动服务型制造发展；实施科技创新，依托优势产业、传统产业，做大
做强产业链条，提高
产品质量，提升产业价值链，促进产业升级，带动就业，改善民生，为全面建成小康社会做出重要贡献。
（二）基本原则。
一要坚持绿色发展延伸产业链。秉承
“
资源开发可持续、生态环
境可持续
”
的发展理念，坚持产业绿色发展，杜绝污染项目延伸
产
业链。建设绿色原料基地，开发绿色优质产品，构建资源、环境、人文友好型社会。<
/p>
二要做强产业互补延伸产业链。依托存量补足产业链、延伸产业
链，继续做强产业优势、提升价值链。要依据产业规划，统筹协
调延长产业链，促进一、
二、三产业协同发展，优化产业结构，促进我区经济又好又快协同发展。着重突出大企业和中小企业产业链互
补、协同推进，既要发挥大企业主力军作用，又要发挥中小企业创新与灵便活力。
三要面向高端智造延伸产业链。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势
，发挥产业后发优势、少走弯路，以《中国制造
2025
新疆行
动方案》为导向，高起点、高技术、高标准延伸产业链。充分利用互联网
+
技术，精准供应链管理、提升价值链核心。四要突出开
放理念延伸产业链。<
/p>
“
一带一路
”
战
略是党中央、国务院根据全球形势深刻变化
,
统筹帷幄做出的重
大决策，对中国发展具有全局性、长久
性重大影响。要立足国际视野，提高开放水平，要
看到
“
一带一路
”
核心区建设将使我区地理运距空间大幅缩短，经济发展日益融入主体经
济，要站在更
高端、更前沿延伸产业链，要长远谋划增强产业链发展潜力。
（三）工作方法。
——
立足存量延伸产业链。以园区
“
十三五
”
规划为引领，依托骨干企业上下联动、优势企业相互配套，发挥园区聚集效
应，形成
研发设计、生产加工、营销服务的产业集群，达到产业链相互耦合、价值链相互
提升的目的。
——
发挥区位资源优势
延伸产业链。
依托旅游资源优势发展具有民族风情特色的产业，
依托风光资源的独有性发展清洁能源基地，
依托低电价优势发展电化新疆产业链。依托天
山北坡产业带优势做全产业链聚集区，依托天山南部产业带优势做精做深石油石化下游产
业链。充分利用喀什、霍尔果斯特殊经济区，以及综保区、海关特殊监管区的优惠政策，以
“
两种资源、两个市场
”
过桥加工延
伸产业链。
——
依靠援疆和招商引资
延伸产业链。与援疆省市合作，把技术含量高、水平一流的产业转移到新疆。吸引东部优势企业开拓周
边低端市场，培育品牌与市场延伸产业链。依托存量产业对标招商，多种模式招商，形成产业新体系 、新分工。
——
以市场为导向、价
值为
目标延伸产业链。巩固深化内地市场，开拓占领境外市场，积极主动把握好市场需求，找准价值链中枢。发挥民营
企业灵活优势，
捕捉市场机遇。
三、
重点领域延伸产业链、提升价值链发展方向
（一）农副产品加工。
发展外向型经
济。依托特色农林牧产品资源，面向内地、中亚及欧洲市场，树立新疆地域林果业产品品牌，提高加工转化能力，
提升产品附加值和价值链，建设国家绿色食品加工出口基地，打造有独特区域优势和良好
市场竞争力的产业集群，形成市场广、加工深、
品牌好、配套全、特色鲜明的轻工业发展
新格局。加快绿色有机清真食品加工出口基地建设，发展现代食品工业。打造制糖、罐头、肉
制品、乳制品、酿酒、饮料、特色林果加工、淀粉及制品、粮油、饲料等食品工业十大产业体系。加大对农村 生活消费品行业产业发展
的支持力度，提高造纸、塑料、家具、人造板、日用玻璃、皮革
、日化等产品品质，提升产品价值链。
（二）纺织服装。
促进纺织产业专业
化、集约化发展。围绕
“
三城七园一中心
”
，鼓励支持国内外具有产业链优势深加工纺织企业在疆建立产业链，
构建跨区域的产业链，加快建设向西开放的出口纺织品生产基地。大力发展生物质再生纤维素纤维。鼓励
发展
“
非棉
”
浆粕和差别化、功能
化粘胶纤维。积极发展印染、针织、服装、家纺等深加工产业。大力
发展民族服装（服饰），完善新疆纺织服装产业链，加快建设向西
出口的服装加工基地。
（三）化工。
充分利用新疆油、气、煤、盐资源优势，以石化基地及化工园区为依托，利用化工产业基础发挥下游优势，结 合煤、盐、天然气
化工基础产品，向化工新材料和精细化学品深度延伸。加大石油炼化升
级改造力度，适度增加原油加工能力，提高装置利用率和油品质
量，提升价值链。利用下
游产品，重点发展芳烃深加工、丙烯利用、碳四碳五综合利用、合成材料加工、精细化工产品、高端专用化学
品产业集群。支持地方炼厂重点发展改性沥青、油田专用化学品及其他高端精细化工产品。有
序推进现代煤化工产业发展，在综合考虑
水资源分布和生态环境承载力前提下，重点发展
煤制化工材料，如煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇、甲醇、二甲醚等。大力发展以氯
碱
、硫酸钾和其他钾盐为主的上下游产业链，重点发展氯产品精深加工，开发精细化聚氯乙烯产品。
（四）装备制造。
积极发
展我区现有优势装备制造业和具有市场前景的特色装备制造业，重点建设输变电装备、农牧业装备、石油及石化装
备、新
能源和节能环保装备、矿山和工程机械装备，并延伸特色装备研发、零部件配套，
市场开拓与售后服务等全产业链。加快建设装备制造
业基地。促进昌吉电力装备生产基地
、克拉玛依石油化工设备及石油钻探设备生产基地建设。完善基础加工配套能力，积极发展制造服
务业，以丝绸之路经济带核心区建设为契机，大力开拓内地和周边市场，把新疆建设成我国西部乃至周边
地区特色装备制造和向西出口
基地。
（五）电子产品及信息技术服务。
加
快培育和发展电子产品及新材料产业，推动电子产品及新材料产业再上新台阶，加快产业转型升级和创新发展。积
极发展硅、
铝电子材料产业，重点支持电极箔、高纯铝靶材、铝镁硬盘基片、电子级多晶
硅、大尺寸蓝宝石晶体及加工、大尺寸碳化硅晶片及加工，
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