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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
明确提出
“划定生态保
护红线”，这一提法首次在党中央文件中正式出现。
环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说：
“实行最严格的源头保护制
度，严守生态保护红线，就是借‘红线’一词表明生态环境
保护的严肃性和不可
破坏性。”环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南则认为，要从
“可持续发
展和生态文明的顶层，去设计和划定生态红线，用法律落实生态红线。”
究竟什么是生态红线？红线落地面临哪
些困难？又该怎样守住这一红线？
记者日前采访了有关专家。
什么是生态红线？
明确生态安全的底线，资源利用效率的上线
红线的原始含义是指不可逾越的边
界或者禁止进入的范围。
红线往往具有约
束性的含义，
表示各种约束的
“边界”
、
“控制线”
或具有底限意义的
“数字”
。
因此，一提到生态红线，普遍第一反应就是“不能越雷
池半步”，以为划定
为生态红线的区域，人类就不能进入了。
“
这存在一定程度的误区。其实，红线
之内，
并不代表不能有任何
人类活动，
只要保障红线区域内的生态功能和性质不
受影响即可
。”高吉喜解释道。
在王金南看来，生态红线首先应该从可持
续发展和生态文明的顶层上考虑。
目前，我国在计划生育、节约资源（保护耕地、水资源
和能源）两大基本国策中
已相继设立红线，
而且红线的约束性极
强。
同样，
应该实施生态红线或环境红线
管理，并且要使环境红线像人口红线、耕地红线、水资源红线一样，作为“硬道
理”和
“硬任务”来抓。
“我国应该建立一个基于‘人口—资源—环境’三大基
本国策的红线管理体系，而生态红线只是其中一束。”王金南说。
中国环境科学研究院生态文明研究中心常务副主任张惠远同样指出：
“划定
生态红线区域，
核心目的就是为了保护其提供的生态功能。
人类活动肯定会受到
限制，但不是一动不动，可以在不破坏其生态服
务功能前提下进行适度开发。”
他还认为，
由于不同地区、
不同类型生态系统提供的服务功能不同，
应实行差异
性管控措施，
针对性确定哪些活动允许进入、
哪些活动
不能进入以及活动强度的
控制等。
那到底什么是生态红线呢？
高吉喜给
出了自己的看法：
“生态红线不是只划一条空间红线，
它的内涵
更
为广泛。
生态红线是最为严格的生态保护空间，
是确保国家和区域生态安全的底
线。
我们现在划的是
生态服务保障线、
人居环境安全屏障线和生物多样性维持线
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条红线。”
王金南则给出了一个生态红
线的顶层框架，
认为
“生态红线是一个红线框架，
是对影响环境民生的环境质量、
总量控制、
环境风险
和生态系统做出的底线控制
和法律安排。
在实际管理中，
可以按照不同划分方法，
形成环境红线两种分类体
系：一是按照水环境、大气环境、土壤环境、生态环境红线；二是环境质量、排
放总
量、
环境风险和生态系统红线。
从操作角度讲，
生态红线也可以划分成生态
功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用效率上
限三束红线。”
“其实，
生态红线早
就在很多领域正在实践。
比如，
自然保护区实际上已经
划了红线，
是禁止建设项目进入的，
核心区连科
学实验都不允许。
而我国的污染
物排放总量控制也是一条动态的
、
逐步加严的红线，
只不过是不叫
“红
线”
而已。
又如
《大气污染防治行动计
划》
中，
要求
5
年内京津冀地区
PM2.5
浓度下降
25%
，
京津冀、
长三角、
珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
这都属于生态红
线范畴。”王金南补充说。
而在张惠远眼中，
生态红线宽泛的来讲就是一条控制环境质量、
污染含量的
线，是为了把生态环境敏感区域、脆弱区域保护起来，因此只要划进来的区域，
就要严格地进行保护，这是底线。下一步，应该把水、大气、土壤等丰富进来，
从而
形成一个大的体系。
生态红线不应该只是一条线，
要形成一个圈
，
然后还要
划出多条杠，控制好
PM2
.5
浓度、空气环境质量和水环境质量等。
虽然在具体内涵上，
各有各的解读。
但是统一认为，
生态红线是不可触碰
的
底线，
也是我国生态安全的最低保障。
划定生态红线，
能够更好地把需要保护
的重要区域保护起来。
红线落地有何障碍？
地方政绩观修正是关键
后续补偿政策值得期待
生态红线这一提法虽然首次在党中央文件中正式出现，
但各地早已开展了诸
多实践。
“其实，有很多
地方早就有生态红线，只不过说法不同而已。”高吉喜
说。
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