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什么是突发公共事件
1.
突发公共事件
突发事件：
指在某种必然因素支配下
出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或
影响且需要立即处理的负面事件。
国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事
件是
指
“
突然发生，造成或者可能造成
严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应
对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和
社会安全事件
”
。
< br>根据社会危害程序、影响范围等因素，可分为特别重大、重大、较大和一
般四级。
突发事件的构成要素：
突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。
2.
突发公共事件的分类
突发事件的类型方法：
（
1
）按照成因：
自然性突发事件、社会性突发事件
（
2
）按照危害性：
轻度、中度、重度危害
（
3
）按照可预测性：
可预测的、不可预测的
（
4
）按照可防可控性：
可防可控的、不可防不可控的
1
/
8
（
5
）按照影响范围：
地方性、区域性或国家性、世界性或国际性
地方性突发事件。有限范围发生，影响范围小。一般只需地方政府应急处
理
机构应对，无需外来协助。但地方政府有责任义务及时向上级报告，以备扩
大延伸和恶化
时提供援助。
区域性或国家性。
SA
RS
、挑战者号、切尔诺贝利核泄漏、李登辉两国论、
库尔斯克
海难哥伦比亚解体。需中央政府出面调度资源救援处理，也需各省或
地方政府积极协调配
合。
民间资源援助也必不可少。
<
/p>
世界性或国际性，
SARS
、卢沟桥事件
、珍珠港事件、入侵科威特、
911
。
（
6
）根据
突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：
1
自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾
害，生物灾害和森林草原火灾等。
事故灾难。主要
包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公
共设施和设备事故，环境污染和
生态破坏事件等。
公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体
性不明原因疾病，食品安全和
职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安
全的事件。
社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全
事件和涉外突发事件
等。
3.
突发公共事件的性质
（
1
）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方
式爆发、程度等都是始料
未及，难以准确把握。来源于三方面因素：
2
/
8
有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的
知觉盲区；
有些爆发于熟视无睹的细微之处。
（
2
）复杂性。往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现
出一果多因、相互关
联、牵一发而动全身的复杂状态。多变性，处置不当可加大损失，扩
大范围，
转为政治事件。突发事件防治的组织系统也较复杂，至少包括中央、省市及有<
/p>
关职能部门、社区三个层次。
（
3
）破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接损害
，
还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各
个层面。
（
4
）持续性。整个人类文明进程突发事件从未停止过。只有通过共同努力
最大限度降低突发事件发生的频率和次数，减轻其危害程度及对人类造成的负
面影响。无
数次突发事件使人类反思人与自然的关系，变得更加成熟，行为更
加理性。突发事件一旦
爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高
潮期、缓解期、消退期。持续性表
现为蔓延性和传导性一个突发事件经常导致
另一个突发事件的发生。
（
5
）可控性。控制指掌握住使
之不超出范围。从系统论看控制是对系统进
行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需
要状态的活动过程。是人类改造
自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。英国
—
香港研究小组使用
模型评估不同公共
卫生手段对
SARS
的控制情况。
A<
/p>
没有采取任何控制措施的发
病情况，
B<
/p>
爆发后
30
天开始，把出现症状到入院治
疗间隔平均缩短
2
天，可减
少
19%
发病人数。
C
在
B
基础上于第
45
天停止各区域间人员往来，减少
76%
发
< br>病人数。
D
在
B
基础上于第
45
天减少
50%
人员相互接触和医院感染率，能够阻
止疫情增长。
E
在
D
基础上于第
55
天减少
70%
医院
感染率，疫情能得到非常迅
速控制。（南方周末
2003.
5.29
第
29
版）
2
（
6<
/p>
）机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下
来，需要付
出代价。机遇的出现有客观原因，偶然性之后有必然性和规律性。
只有充分发挥人的主观
能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机遇。
3
/
8
但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强调其机遇性。是机遇，也需要
有忧患意识。
4.
突发公共事件的发展阶段
（
1
）潜伏期。为起始阶段，矛盾量变和积累
，或质变已发生但不明显。突
发事件的征兆不断出现，但未造成损害或损害很小。普遍缺
乏警惕性，习以为
常，对逐步的变化适应，难以区分征兆性质。需保持清醒头脑和高度警
惕，并
采取适当行动。
（
2
）爆发期。时间最短感觉最长，事件急速发展和严峻态势出现。强度上<
/p>
事态逐渐升级，引起越来越多媒体注意，烦扰之事不断干扰正常活动；事态影
响社会组织正面形象或团队声誉。对社会冲击危害最大，马上引起社会普遍关
注，产生很强震撼力。
（
3
）高潮期。从人们可感知突发事件造成的人员物力损失到突发事件无法
继
续造成明显损失的阶段。损害达最高点，突发事件的六大性质非常明显。
（
4
）缓解期。损失慢慢减小。时间长短不一，有形
损失易恢复且较快，无
形损失恢复需很长时间。得到初步控制，但未彻底解决。
（
5
）消退期。得到
完全控制，开始恢复生产、重建家园，需加强各种预防
知识的宣传。
5.
突发公共事件的危害
我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。
< br>2003
年我国因生产事故损失
2500
亿，各种自然灾害损失
1500
亿元，交通
事故损失
2000
亿元，卫生和传染病突发事件的
损失
500
亿元，共计
6500
亿元
人民币，相当于损失我国
GDP
的
6%
。
2004
年全国发生各类突发事件
561
万起，造成
21
万人死亡，
175
万人受
伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件
造成的直接经济损失超过
4550
亿
元
。
4
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8
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