湖北省来凤县城市总体规划

万人。

第

13

条

建设用地规模

规划预测

2030

年全县城乡建设用地总规模约为

54.76

平方公里。其中：

规划区

年城市建设用地规模控制在

30

平方公里以内，人均城市建设

用地面积为

110

平方米

/

人。

5

第二部分

区域统筹协调

第三章

与恩施州和周边县市的发展协调

第

14

条

与鄂西生态文化旅游圈协调发展

1< /p>

、积极融入鄂西圈区域旅游市场，构建鄂西圈西南部旅游的重要节点和施

< br>南生态文化旅游目的地。充分发挥旅游资源丰富、文化特色鲜明的特色优势，

打造 土家民俗风情专题旅游产品，培育旅游品牌；建设优良的服务接待设施，

优化旅游环境， 形成恩施南部特色鲜明的旅游中心。

2

、大力推进交通基础设施建设，打通施南公铁大通道。抢抓鄂西圈交通基

础设施建设的 历史机遇，加速建设黔张常铁路、恩来高速公路、五来高速公路

等对外联络通道以及火车 站的建设，使来凤融入现代化交通网络。强化县城、

工业园旅游景区与高速公路、铁路客 货运站点的联系；高标准开展货运火车站

建设，打造鄂西圈西南部重要的交通运输枢纽。

3

、加强生态环境保护，共同保护武 陵山区生态多样性。与周边县市联合建

立产业选择机制，对各级各类规划和建设项目依法 实行严格的环境影响评价；

禁止建设环境污染严重的项目。划定开发严控区，防止破坏植 被或水源保护地。

针对矿产资源开发，严格落实各项生态环境保护措施，推动复垦或植被 恢复。

探索生态工业模式，突出生态农业特色，大力推进生态旅游业发展。

第

15

条

与恩施州城镇体系发展协调

加强与恩 施州城镇体系发展相协调，依托安吉高速公路、

209

国道，重 点发

展来凤城区翔凤镇、绿水、漫水、百福司的城镇发展带，推动恩施州域“

”字

型城镇发展主轴的形成；强化县城翔凤镇的 公共服务职能，打造对接重庆黔江、

湖南龙山的州域副中心城镇；加强商贸服务和物流业 发展，打造恩施南部边贸

重镇，实现与周边的鹤峰、宣恩、咸丰等城镇的错位发展。

第

16

条

与周边县市协调

协调来黔张常铁路来 凤、龙山火车站的交通对接，以及恩来高速公路、五

来高速公路、利来高速公路县际间的 对接，构建互联互通的区域快速干道网；

6

建立和完善与周边区域的环境保护 合作协调机制，实行环境监测信息共享和重

大环境问题通报制度；建立区域环境冲突协调 解决机制，共同解决通酉水河跨

流域污染问题，共同提高区域环境保护水平和环境质量。

第四章

龙凤示范区一体化规划

第

17

条

龙凤示范区发展定位

全面推进来凤、 龙山的城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态

建设与环境保护等一体化建设， 形成武陵山片区的综合性交通枢纽、重要的商

贸物流中心和金融中心，建成武陵山片区重 要中心城市和经济增长极。

第

18

条

建设中等城市规模的龙凤示范区

规划 预测，到

2030

年来凤、龙山两县总人口将达到

110

万人。其中，两县

城区人口一共将达到

60

万人。

中期到

2020

年，考虑到龙凤示范区一体化的要求，需要加大区域基 础设施

建设，拉伸两城衔接的空间骨架，到

2020

年的人均建设用地指标取

120

平方

米。远期到

2030

年，在

年空间框架的基础上集约节约利用土地，人均建

< br>设用地指标为

100

平米左右。

因此，

< br>规划中期到

2020

年的龙凤示范区城区的城市建设用地 规模控制在

44

平方公里以内，

203 0

年城市建设用地规模控制在

60

平方 公里以内。

第

19

条

龙凤示范区发展空间一体化

来凤、龙 山两城向酉水两岸集中，采用“集中布局、组团发展、沿江联动、

绿楔入城、重点带动、 一体交通”的空间发展策略，构建“一水双城多组团”

的空间发展格局。其中：

一

水：沿酉水河两岸拓展重点城市空间，形成城市中心区域。

双

城：龙山城区（龙城）和来凤城 区（凤城）

。

多组团：包括龙凤城 区酉水带组团、来凤新行政中心组团、龙山新行政中

心组团、龙山客运站组团、龙凤南城 组团、龙凤物流园组团、龙凤经济开发区

组团、龙山旧城组团、来凤旧城组团、上寨产业 园组团、来凤百亿产业园组团、

龙凤科教园组团等多个组团。

以湘鄂情大桥两侧作为来凤城区和龙山城区的行政管理和公共服务设施集

7

聚区域，打造双城一体的中心功能和城市景观中轴线。

第

20

条

龙凤示范区产业发展协调

一是推动产 业一体化，共同打造产业共享园区。以来凤省级经济开发区为

平台，整合龙山来凤两县工 业资源，以武陵山龙山来凤经济协作示范区为载体，

共同申报国家级经济开发区，开发区 分一园两区（龙山园区、来凤园区）

，示范

区内产业统一规划， 合理布局，共同建设国家中东部和长沙、武汉的产业转移

承接地，共建武陵山区经济增长 极。

二是建设龙凤物流园。依托黔张常铁路客、货运站以及恩 来高速、恩吉高

速等交通设施，在示范区统一规划物流园建设，共建百合、水果、建材、 药材

四个专业市场，配建仓储业、气调库、信息中心等物流业配套设施，把龙凤示

范区打造成湘鄂渝边区物质集散中心。

三是 共建龙凤文化产业园。以龙山华塘新区和来凤土堡新区为核心，以酉

水和为纽带，共同规 划建设龙凤文化产业园。

第

21

条

龙凤示范区交通一体化

一是加快龙凤 示范区对外交通设施建设。龙凤经济协作示范区城区主要对

外通道有黔张常铁路、黔张常 高速、恩怀高速、

G209

等，通过两城的绕城大环

便捷的对外公路网络。

二是形成两城

“环状

+

放射”

一体化的路网结构。

规划三条贯通两城的环线，

其中：内环线为团结大桥—来凤武汉 大道—湘鄂情大桥—龙山湘鄂路—龙山

G209

（团结路）

，形成行政服务和公共服务内核；中环线为来凤解放路及延长线

—龙 山长沙路—龙山城北路—龙山十字村—龙山中南村—来凤接龙桥路，联系

主要居住区，形 成生活性道路中环；以来凤绕城线接龙山绕城线，联系主要工

业、物流园区，形成生产性 道路外环。

三是优化布局综合交通枢纽。保留龙山现有汽车站 ；新建三处汽车客运站，

分别为来凤站、龙山站和客运总站（结合火车站客运站设置）< /p>

。

四是规划控制来凤军用机场为

4D

通用机场，按照两城共享共建的原则，为

龙凤示范区提供便捷的旅游交通。

五是推进公共交通同城化。 加强公路长途客运与城市公共交通的统筹发展，

实现公路长途客运与城市公共交通的衔接 一体化。

8

第

22

条

龙凤示范区基础设施一体化

统筹各类 市政公用设施规划，提倡两城共建共享。以酉水河为界，两城分

别完善配置给水、污水、 排水、燃气、电力、环卫、消防等基础设施系统，共

享工业园区可共建电力、消防、通信 等设施。推进两县通信同城工作。

第

23

条

龙凤示范区生态环境保护一体化

共同 推进酉水河保护，控制酉水河两岸绿带，建设成为龙凤经济协作示范

区的“城中画廊”< /p>

，为市民提供休闲、锻炼场所，提升城市形象。保护环绕来凤

城区 、龙山城区的大小山体，实施山坡绿化工程、景观工程，建成城市郊野公

园。严格控制高 速公路、城市环路、城市主干路、市政设施以及工业园区等的

防护绿地，形成良好的生态 环境。

9

第三部分

城镇体系规划

第五章

禁限建分区管制

第

24

条

禁限建分区管制

综合生态敏感性、建 设适宜性、土地空间资源保护、城镇建设用地规模、

城镇区域交通发展等方面因素，对土 地状况进行数据分析和评价，进而合理划

定县域禁止建设区、限制建设区和允许建设区， 用于指导城乡开发建设。

第

25

条

禁止建设区

禁止建设区是重点进行生 态保育和生态维护的重要生态敏感区，是原则上

禁止新增任何城镇建设用地的区域。主要 包括：

（

1

）基本农田保护区。

（

2

保护 区，主要山体及周边控制区，自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质

公园、生态公园 及植物园的核心区，列入省级以上保护名录的野生动植物自然

栖息地以及需特殊保护的遗 迹，地质灾害高危险地区、地下矿产储藏区及采空

区等。主要包括县域西部的天山坪、白 岩山等武陵山脉，蓝河、新峡河、老峡

河、怯道河等酉水河支流控制宽度

200

米的防护绿地，酉水河城区控制宽度

50

米、城外控制宽度

200

米，龙洞河水库、金 塘水库、金光水库、尚家洞水库、

下河沟水库、车沟水库、曾家坳水库、落角塘水库等县 域大型水库及周边生态

控制用地。

（

3

）历史文化资源保护区。主要包括已划定紫线控制的国家、省 、市级文

物保护单位以及县域历史文化遗迹集中分布区。主要包括仙佛寺摩崖佛像遗址< /p>

区、舍米湖摆手堂等。

禁止建设区范围 内，除重大的道路交通设施、必要的市政公用设施、必要

的旅游景观设施、生态型农业设 施、必要的特殊用途设施（如军事设施等）

，为

农、林、渔业生 产服务的各类设施外，原则上不允许新建工业、仓储、商业、

居住等经营性项目。禁建区 内的已建村庄应逐步向中心村或镇区集中。

1

0

第

26

条

限制建设区

限制建设区主要包括一般 农田、城市发展备用地、地基承载力较弱和土壤

生态环境较敏感的地区，限制建设区的建 设活动必须满足严格的建设限制条件。

主要为大河城镇发展备用地、绿水城镇发展备用区 、仙佛寺沙陀地区。

限制建设区内可适当建设道路交通设施、 市政公用设施、旅游设施、公园

绿地，

必要的农村生产、生活及服务设施，必要的公共设施和文化教育设施，

必要的特殊用途 设施（如军事设施等）

，环评达标型研发、生态型居住等。确需

建设的项目必须经过环评、听证、规委会审查等程序。限建区内的村庄应优化

布局，鼓励 向中心村或集镇集中。

第

27

条

适宜建设区

适宜建设区主要指用地条 件适宜建设的用地，是县域城镇发展的优先选择

地区。主要为城区西南的土堡、黄茅坪、 绿水城镇区、仙佛寺保护区外围的沙

陀地区等。

适建区是城镇化的重点集中区，新开发地区应强化公共服务设施与市政公

用设 施的配套建设，提高交通设施水平，提高土地集约节约利用水平，促进功

能集聚，形成功 能齐全、环境优美的新型城区。

第

28

条

已经建设区

已经建设区是指现有的城 镇建成区。主要分布在城区、大河、百福司、绿

水、三胡、漫水、旧司、革勒车等乡镇建 设区。

已建区内应注重梳理内部空间，加强公共配套和绿地的 建设，优化功能，

完善内部交通系统，提升城市环境。改造更新地区应通过用地布局调整 、环境

质量改善和建设标准提升，来营造城市景观，优化城镇空间布局。

第六章

城镇化发展及城镇体系规划

第

29

条

城镇化发展战略

1

< br>、坚持“四化”同步发展道路，推动新型工业化、新型城镇化良性互动。

坚持新型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展道路，推动

信息化和工业化深度 融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相

互协调，促进工业化、信息化、 城镇化、农业现代化同步发展。

1

1

2

、集 聚发展城区，加快培育县域副中心镇。进一步强化城区的经济中心、

文化中心和公共服务 中心的功能，吸引人口和非农产业向城区集聚，以城区为

核心区域作为来凤县域的建设引 导区。同时，加快重点中心镇建设，作为县域

公共服务设施均衡布局的载体，形成集聚发 展的规模优势，打造成县域副中心。

3

、完善县域公共服务和基础设施网络，合理县域生产力布局。有选择地进

行城镇撤并和 村庄撤并，推动人口和非农产业向平原地区集聚，丘陵山区主要

发展生态农业和无污染的 工业、旅游业等，降低山区人口密度和村庄、城镇的

数量，创造条件，促使人口向平原地 区城镇转移，使丘陵山区成为人口、村庄

稀疏但农业生产力水平较高的地区，平原地区成 为人口相对稠密、城镇密集、

第二、三产业发达的地区；完善城区与其它城镇和乡村之间 的交通、通讯、供

水、供电等基础设施建设，从数量重组，质量提升的角度来完善城镇结 构，提

高区域城镇化水平。

4

、提高城镇发展质量，推动城乡区域协调发展。通过规划调控，优化县域

产业布局，推动县域经济向高水平均衡发展，减少城乡差距，确保城乡居民享

有均等的 公共服务水平，充分利用良好的生态环境资源，创造优良的人居环境，

推动城乡协调发展 。

第

30

条

县域空间结构

采用集聚发展的空间布 局理念，扩大中心城镇规模，强化中心城镇的地位

和带动作用，形成以县城为中心、县域 副中心城镇为补充、以乡集镇为节点、

以农村新社区为支撑的城乡协调发展的城乡空间体 系。规划全县整体形成“一

主三副、三区三带两环”的空间结构。

一主三副：是指按照“以集中为主、兼顾均衡”的思路，集中建设来凤中

三胡乡，建成县域的三个副中心，承担区域公共服务职能。

三区：结合来凤县东部地势相对平坦、城镇和居民点密集，南部土家文化

资源众多，西 部高山密集、林地和生态资源丰富的空间特征，将全县划分为东

部城镇集中区、西部生态 农林区和南部生态文化旅游区。

三带：依托利智线（