公文中指导思想怎么写

2021年2月16日发(作者：宽)

公文中的“指导思想”怎么写？

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在机关文稿中，尤其是在重大决定、重要意见、重要

工作部署的动员报告以 及一些工作的实施方案中，常常要

先写指导思想。其中，有的指导思想在文件中设为单独 部

分；有的归于“总体要求”，与目标任务、工作原则等并

列； 有的既不单独作为一部分，也不归于“总体要求”，

而是作为一个条目，不直接标明是指 导思想，但让人一看

便知是指导思想。不论指导思想在具体文本中如何安排，

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是否标识，其写法大同小异。

一、什么是指导思想

所谓思想，就是 一系列的信息输入人的大脑后，形成

的一种可以用来指导人的行为的意识，人们常说“思 想决

定行动，思路决定出路”，也即此意，可见思想本身就是

指 导行动的。所谓指导，就是指示、引导。有人问路，指

给人看，朝哪个方向走，走什么样 的路，应该怎么走？就

是指导。而所谓指导思想就是这样一种指方向、指路径的

思想。

凡起草一个决定、

一个意见或一个方案、

一个报告，

为什么首先要写指导思想呢？这是因为，人们的任何 行动

都需要有一定的指导思想来引领，有怎样的指导思想决定

有 怎样的理念和定位，只是日常指导我们行动的指导思想

是隐形的、潜在的、下意识的，不像一个正式文件那样有

具体、明确 的语言符号标识而已。干工作、做事情，首先

要明确指导思想，指导思想是否对头，从根 本上决定着工

作的成效乃至成败。指导思想是具有战略性、纲领性、引

< br>领性的东西，是工作目标、工作方向、工作思路、工作重

点以及工作着力点、突破 口等的高度概括和集中表达。只

有确定了正确的指导思想，之后的政策措施、目标任务、

保障机制等才好确定。指导思想在具体文稿中一般都放在

最前面 ，其所处位置本身就体现了指导思想是走在前边

的，起着引领、引导的作用。同样，这也 有一种写作逻辑

的需要。文章开头部分就用最精炼简短的语言，把这篇文

章的基本遵循、目的意义、主要内容、关键重点、措施方

法等呈现在读者面前， 就像一篇论文的“引论”或概述，

能迅速让读者明了其主旨，知晓其内容，让读者很快进 入

阅读学习的状态。因此，无论是从工作逻辑、思维逻辑，

还是 从写作逻辑的角度来看，指导思想都具有特殊重要的

意义。

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二、指导思想的基本特点

机关文稿中的指导思想大致有以下几个特点：

1.

具有 理论性、抽象性。

指导思想是抽象性的理论概

括。比如我们党的 指导思想，就是指导我们党全部活动的

一个理论体系，是党的思想建设、政治建设、组织 建设、

作风建设、文化建设、制度建设和反腐倡廉建设的理论基

础。党章明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽

东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展

观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。因为任

何一个政党的行动，都要受一定的思想、观点或理论的指

导和支配。指 导一个政党一切行动的思想、观点或理论体

系，就是这个政党的指导思想，亦称行动指南 。一个政党

如此，一个单位、一项工作也是如此。我们常说“理论是

实践的先导，思想是行动的指南”，就是这个意思。

2.

具有宏观性、总括性。

指导思想既然是带有指导性

质的思想，那就不是针对某个具体行为、具体问题的，而

是站在宏观的、总括 的高度来进行指示、引导的，它所提

出的意见是带有纲领性、原则性的意见，是开展某项 工作

所必须遵循的总原则、总要求、总方略，是设计具体目标

任 务、政策措施的依据和总纲，也是一个文件、一个文稿

的主旨、主题和灵魂。只有明确了 带有总括性质的指导思

想，工作才能有所遵循、有所依据，才能按照正确思想的

指引，向着正确的方向，沿着正确的道路， 朝着正确的目

标前进。

3.

具有原则性、根本性。

指导思想的各个要素，无论

是理论指导，还是核心要求，无论是着力点、切入点，还

是方法措施，甚至需要实现的 目的、达到的目标等，尽管

都是几句话甚至一句话、一个词语，但这些话语都是带有

原则性、根本性的关键话，都有其丰富内涵、深刻意义和

精准所指， 是必须坚持的底线、遵循的准则，既是基本遵

循，又是根本所在。从这个意义上说，指导 思想的文字既

要高度概括，更要语言精当、用词妥帖。

4.

具有完整性、系统性。

指导思想实际上是 一个有高

度、有思路，层次清晰、逻辑严密的系统，无论是作为文

件的一个部分还是一个语段，它都是完整的、系统的部分

和语段。譬如遵循什么原则， 突出哪些重点，为了什么目

的，采取哪些方法，达到怎样的目标等，是一个系统的逻

辑整体。所以，每个指导思想实际都是一篇小文章，集中

了最关键的 语言，浓缩了全部文章的精华。指导思想虽只

短短数百字，

但却 涵盖了基本遵循、

基本原则、

目标任务、

工作措施、工作重点、工作抓手、实现路径、达到的目的

等多个方面，甚至还体现一种 决心、气势和状态。