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《政府绩效管理与评估》课程论文
题目：延迟退休政策的预期影响分析
学
院
专
业
社会保障
班
级
学
号
学生姓名
任课教师
二○一六
年
一
月
延迟退休政策的预期影响分析
摘要：
延迟退休政策有效的解决了人口老龄化带来的社会压力。但同
时，延迟退休具有
双向性，不合理的推迟退休年龄也将带来就业困难等一系列问题。因此
，文章从延迟退
休政策的效应出发
,
简要分析了该政策的正面、负面影响。由于具体政策尚未公布，故
本文希望通过对相关利
益群体预期影响分析来为政府制定、实施相关政策建言。
Abstract:
The delay
retirement policy may solve the population ageing
social pressure. But at
the
same
time,
delay
retirement
policy
is
two-way,
unreasonable
delay
retirement
will
also
bring employment
difficulties. Therefore, this paper set out from
the effect of delay retirement
policy,
and carried on the brief analysis to the influence
of different groups. Because of the
specific policy has not yet been
published, so this paper will use expected impact
analysis to
make recommendations for
the government.
关键词：
延迟退休
预期影响分析
政策建议
Keywords:
Delay retirement;
expected impact
analysis
；
policy Suggestions
一、现状简介
十八大会议进一步强调了延迟退休的必要性，并指出将在
2022
< br>年全而实现延迟退
休策略。
2015
年
3
月十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会，
人力资源和社会保
障部部长尹蔚民表示延迟退休方案应该在
2017
年推出，最早
2022
年开始实施
[1]
。目
前，具
体的延迟退休政策正在制定，我国以渐进式的退休策略为主，基于此的延迟退休
与个人缴
纳养老金政策即将出台并实施
[2]
。如何制定并推行相关政策
亟需我们进一步
分析，而相关利益群体预期影响分析是有我们探索社会效益最大化的有效
途径。
二、文献综述
延迟退休现象不是中国特有的情况，在国外尤其是发达国家，
很早就将延迟退休问
题提上议程，并出台政策在社会推广实施。国内外关于延迟退休问题
的文献丰富，但国
内外学者、公众对此问题的研究一直存有争论。
（一）国内研究综述
延迟退休
能解决养老金“空账”问题。由社会保险研究所所长何平主持的《中国养
老保险基金测算
与管理》的课题报告显示：退休年龄每提高
1
年，养老保险基金
可增收
40
亿，减支
160
亿，减缓资金缺口
200
亿元
[3]
。
< br>延迟退休，短期内影响就业，长期来看影响不大。蔡秀丽利用公式推算，假定将法
定退休年龄推迟
5
年，分别从短期和长期推测对就业的影响，得
出结论：短期内推迟法
定退休年龄既不能立刻缓解养老金缺口的问题，
< br>同时又会使劳动力市场上劳动力需求迅
速缩水，增加失业人口，这将进一步恶化我
国的失业问题，加剧全球经济危机带来的负
面影响
[4]
。
但是，
从整个社会发展的长期进程上来看，
推迟退休年龄是一条必经之路。
延
长退休年龄并不必然导致失业率上升。江西师范大学王钰鑫和河南财经学院樊明
教授根据
联合国经济和社会事务部人口司和联合国国际劳动组织提供的
91
个国家和地
区的法定退休年龄和失业率数据，分性别分析了法定退休年龄和失业率的关
系，结果表
明，法定退休年龄和失业率完全没有相关性
[5]<
/p>
。
延长退休年龄与年轻人就业存在矛
盾。吉林大学劳动与社会保障学系硕士研究生李
雪在进行延长退休年龄解决养老金“空账
”问题可行性研究时提出，虽然退休年龄是否
延长与宏观就业量并不直接相关，但是由于
人员退休而产生的一个“空位”
，被在职人
员依次递补以后，最
终总会产生一个就业岗位，延迟退休年龄势必会造成这部分就业岗
位的减少
[6]
。
中国社会科学
院社会学研究所研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧提出，以高校
为例，
在当前社会非常讲究
“编制”
的制度安排下，
教授的退休与大学生就业是通过
“层
级接续”
挂上钩的，教授退休，腾出位子来，就有一个副教授可以升任教授，有一个讲
师可以升任
副教授，有一个助教可以升任讲师，助教腾出的位子则可以使一个大学生得
到工作，如果
教授不退休，后续的一切则都不能发生
[7]
。
（二）国外研究综述
延迟退休年龄将导致更高的失业率。
Franklin
A.
Michello
和
William
F.
Ford
运
用静态的奥肯定率来解释
延迟退休年龄与失业率之间的关系。提出，作为重要解释变量
的劳动人口参与率（经济活
动人口占劳动年龄人口的比率）直接决定着失业率的高低，
如果将退休年龄由
62
岁提高到
65
岁或
67
岁，将导致更多的劳动者在劳动领域停留
更长的时间，从而提高劳动参与率，这样将会导致更高的失业率
[8]
。
提高退休年龄并不必然带来失业上升
。
阿德里安
.
卡尔维杰
（
Adriaan
Kalwij
）
看来，
那种“延迟退休年龄会减少年轻人就业”的论点是
在年轻人是老年人的替代品且工作岗
位数量固定两个假设基础上的。他在通过实证分析后
认为，没有任何证据支持年轻工人
是老年工人替代品的结论，但有一些证据表明他们是互
补的，同时，工作岗位的数量是
经济系统中的一个变量，因此，提高退休年龄并不必然带
来失业上升问题
[9]
。
提高退休年龄更有利于年轻人就业。费舍尔等人的实证研究表明，提高退休年龄不
仅不会排挤年轻人就业，相反，在现收现付制下，由于延迟退休实际上是延长了养老待
< br>遇的精算期间，从而减轻了企业和职工的缴费负担，这会有利于年轻人就业
[10
]
。
退休年龄不同有悖男女平等。
从国际上看，性别平等意味着男女同龄退休，男女不
同龄退休就意味着性别歧视，被视为
是一种机制性的基于性别的直接歧视
[11]
。
三、政策影响分析
（一）
、可行性评价
我国当前执行的法定退休年龄的规定始于
1951
年，
之后除了对个别情况进行了进
一步规定，
比如，
出于人力资源合理利用的考虑，
允许部分高级人才适当延迟退休年龄；
处于对员工身体情况的考虑，做出了一些对特殊行业的照顾，允许他们在满足一定的条
件下提前退休，除此之外，到现在基本没有实质改变。
表
1
人口年龄结构和老年抚养比（以山东省为例）
退休年龄的制定主要受人口年龄状况、人均寿命、初始就业年
龄、劳动力市场就业
情况、工作性质和劳动环境、养老保险制度这六方面因素的影响
[12]
。经过五十多年发
展这几个因素已
经有了明显的变化：与其它国家相比，我国的退休年龄相对偏低，尤其
是对于一些脑力劳
动者和公务员行业来说，延迟退休具有极大的可行性；目前，我国人
均寿命延长，老龄化
现象已经逐渐明显，并且呈现出加剧的态势，国家的养老金支出问
题和年轻人未来养老压
力突出；我国教育体系的完善使初始就业年龄明显推后，义务教
育早已普及，受高等教育
群体比例持续上升；经济结构轻型化，服务行业占比上升，对
年龄的要求放松；我国家庭
结构由男主外女主内向更平衡方向调整，而且女性预期寿命
长于男性，目前男女退休年龄
差别饱受争议；等等。多种迹象和现象均表明在我国实施
延迟退休政策具有可行性。
（二）
、日本延迟退休政策的比较分析
日本退休年龄调整政策并不是单独进行的，而是作为整个养老
金制度改革的一个部
分和项目
[13]
。也就是说，除了调整退休年龄，变更养老金支付时间和方式之外，日本
同步展开了内容
丰富、形式多样的社会养老体系改革，其基本目的就是要通过多种渠道
来缓解养老金财政
的可持续问题。
表
2 1980
-2010
年日本养老和社会支出变动情况
评价退休年龄政策的实际效果存在
一定难度，影响退休年龄政策效果的因素很多。
此外，
日本从开
始讨论到制定政策确定将退休年龄从
60
岁提高到
65
岁花费了三十多年
的时间，但其真正通过法律强
制性要求雇主将退休年龄提高也是近年来才开始的，因而
实际效果如何需要进一步的资料
来佐证。
表
3 1979 -
2011
年一些国家
55
-64
岁劳动者的雇佣率
从目前情况来看，日本提高退休年龄的政策对推动高龄劳动者继续就业起到一定积
极作用，但效果并不十分明显，且这很大程度上是历史原因导致的。
表
4 2000
年和
2011
年日本高龄家庭收入及其来源构成
再从高龄家庭收入结构来看，日本通过提高退
休年龄来实现平衡劳动收入和年金收
入的目标也收效甚微——劳动收入占总收入的比重反
而明显下降，
说明高龄家庭对年金
的依赖程度更高，这与日本提
高退休年龄的初衷是相违背的；另外，高龄劳动者的收入
状况和工作环境也不尽如人意，
一些小企业要完全实施存在困难
[14]
。
提高退休年龄对降低养老金支出的作用也并不很明显。
1
980-2010
年间，虽然日本
人均养老金支出增长速度呈下
降趋势，但仍然增长了
4
倍，扣除人口老龄化因素，也增
长
2
倍，明显比多数发达国家增长速度快。<
/p>
（三）
、延迟退休的正效应
1.
应对人口结构转变
人口老龄化带来的直接影响在于改变了人口的结构特征。
降低了由于
人口老龄化带
来的养老负担，使得人口养老制度的安排更加方便。另一方而，
80
后、
90
后将而临巨
人的生活压力，这一方而来源于养老问题。延迟退休为老年人带来经济来源，减少了年<
/p>
轻人的赡养压力。延迟退休使老年人成为社会的主力军，改变了中国人口结构特征，使
人力资源安置更加合理。
图
1
退休人口赡养率变化趋势
[7]
此外，
对当前男女不同龄退休的看法
,
一种声音认为是性别平等的体现
,
一
种声音
认为存在性别歧视的倾向
[15]
。两种呼声都有合理性
,
实质上是不同群体利益的体现。<
/p>
一个不争的事实
,
从对女性关爱出发而
制定的女比男早退休的制度被越来越多的女性
认为是对女性工作权、发展权的剥夺
,
需要调整。
2009
年
2
月
12
日
,
国际劳动组织北
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