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石嘴山市客运发展规划
第一章
指导思想和发展目标
一、指导思想
全市道路运输业发展的
指导思想是：
全面贯彻落实党的十七
大精神，以科学发展观为统
领，以改革创新为动力，深化行业结
构调整，加快转变增长方式，着力提高运输服务的水
平、质量和
效率，努力做好“三个服务”，紧紧抓住国家发展大交通、大运
输、大物流的战略机遇期，充分发挥道路运输的比较优势，实现
与其他运输方
式有效衔接与融合，优势互补形成合力，发挥综合
运输的整体优势。进一步“解放思想、
理清思路、开拓创新、强
化监管、提升服务”，努力推进我市道路运输业实现“运输高效
安全、服务文明诚信、节能减排主导，技术装备先进、市场规范
有序、站运协调发展”的目标。为我市经济社会发展提供强有力
的道路运输保障。
二、发展思路
道路运输业发展的基本思路：深入贯彻落实科学发展观，
以转变
发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，推进综合运
输体系发展，提高道路运输基础
设施、运力装备水平，促进现代
物流发展，建设资源节约环境友好型行业，健全完善安全
监管和
应急保障体系，紧紧围绕“三个服务”
、坚持“四个理念
”
、抓住
“四个环节”突出“四个创新”
、实现“三个转变”
、体现“两个
倾斜”
。
三、规划发展目标
道路运输业发展的总体目标：道路运输业基本适应经济社会持
续快速发展和人民生活水平不断提高的需要，
建立起运输供给能
力
充裕、
站场设施基本完善、
运输网络
布局合理、
运输产业结构合理、
运输法规体系完善、
运输管理体制健全、
市场监管科学规范、
运输
生产安全高效、
信息化程度高、
运输服务质
量优良的比较完善的符
合社会主义市场经济体制要求的道路运输服务体系，
完成从数量扩
张向数量与质量提高并进、
从粗放型发
展向质量效益型、
环保节约
型发展的转变，基本实现道路运输产
业现代化。
以科学发展观为统领，
以
加快道路旅客运输发展为主题，
以经
济社会发展和客运市场需求
为导向，
以体制创新、
管理创新、
制度
创新以及科技进步为动力，
以清理挂靠为手段，
以旅客运输经营结
构和组织结构调整为主线，
以提高道
路客运的集约化、
规模化和组
织化程度目标，
< br>坚持企业市场主体地位，
全面构建
“城乡运输一体
化、运输功能多样化、服务质量人性化、运输管理高效化、
企业经
营规模化和运输市场秩序规范化”
的道路
旅客运输服务体系，极
大满足区域内伴随经济社会发展要求而不断变化的旅客出行需求。
（
1
）快速
客运发展规划目标
依托高等级干线公路网快速发展的有利条件
，
加强与省内外主
要城市的沟通，引导客运企业加快运力结构和
经营结构调整步伐，
引导经营主体建立和完善快速、
准时、
舒适、
诚信的快速客运服务
体系，逐步形成
以石嘴山市为中心、其他地（市）为结点、辐射省
内外快速客运网络系统；
不断积累和完善快速客运管理经验，
大力
扶持快速客
运发展，
实现政府、市场、
企业良性互动，
逐步形成统
1
一开放、
公平竞争、
规范有序的公路快速客运服务系
统。
使公路快
速客运基本适应区域经济社会发展需要，
快速客运整体服务水平明
显改善，
基本建立起完
整的快速客运经营网络、
信息资源网络以及
行业管理三大体系。
通过加强管理，
不断地提高服务水平、
优化班
次、
提高运行效率，
使之成为石
嘴山市道路旅客快速运输的持久亮
点和样板。
石嘴山市发往各县
及区内县际之间的干线直达客运要全
部实现公司化统一经营，逐步引入公交化运营模式。
（
2
）农村
客运发展规划目标
按照建设社会主
义新农村的要求，
遵循
“总体推进、
局
部试
点、总结经验、全面推广”的发展思路，本着“统筹兼顾、区别对
< br>待、重点扶持、注重实效”的原则，继续开展以县城为中心、联系
乡镇、
贯通建制村的农村客运网络建设，
重点发展乡到乡、
乡到村、
村到村的农村客运线路。实行倾斜政策，鼓励“车头向下，
面向农
村”，开辟早进城、晚回家的农村客运线路，
对
于申请开辟农村支
线运输的企业和经营者，
将优先审批并在
3
～
5
年内予以政
策保护。
要依托市域内所有县
（市、
区
）
城镇规划，全面构筑城乡道路客运
一体化服务体系，
大力推行城乡短途客运公交化；
对于客流量较大、
客流方向较均衡的城乡客运线路，
逐步将其改造和调整为城乡公交
线路，
全面提高县内客运的便捷性、
互通性和方便性。
要把建制村
班车通达率、集约化经营、农村客运站场建设同步系统协
调推进，
到
2015
年，力争实现建制
村班车通达率
98%
的目标。灵活经营模
式，采取“承包经营、分片区经营、冷热线搭配、开通赶集班、周
末班、学生接送车”
等经营方式。坚持站运并重以及“谁投资、谁
2
收益”
的原则，
加快农村客运站点建设。
到
2015
年，
实现全市
80%
的乡镇建有等级
客运站，
70%
的建制村建有招呼站或候车亭，农村
客运站点建设实行统一样式、
统一颜色，提高整体性、
标志性。普
及白水
“三农快客”
模
式，
使通村客运成为石嘴山市客运发展的一
面旗帜
。
（
< br>3
）旅游客运、包车客运、汽车租赁发展规划目标
要充分依托石嘴山市的旅游资源优势，
积极发展旅游客运，
支
持和引导经营者逐步开辟和发展旅游公交线路，
试点运营周末旅游
公交专线，
扩大道路客运的外延服务，
逐步完善和优化市内著名旅
游风景区的旅游客运班车线路网络，
不断扩大旅游客运的市场范围
和经营领域；
同步规划和逐步建设与旅游客运线路相配套的旅游景
点客运场站，鼓励具有站务管理经验
的客运企业在游客集散中心、
旅游风景区出资建设和经营旅游车站，
打造方便、
快捷、舒适、
新
颖的旅
游客运服务网络体系；积极发展包车客运、小轿车租赁业，
满足社会多样化需求；形成以
客运班车为主体，旅游、包车客运、
汽车租赁为补充的道路旅客运输体系。
（
4
）客运站场发展规划
目标
到
2015
年末，
全市客运站场设施设备齐全，
功能、
信息化服
务水平以及场站网络化建设等方面有显著改善，
市内所有二级以上
客运站逐步实现计算机联网售票、
全部装备
电子显示屏和安全检查
设备，
站务活动逐步实行微机管理。
企业经理人、
站场从业人员培
训管理体系完
善，持证上岗率
100%
，站场服务能力服务水平显著
提高。
3
（
5
）
运输信息化发展规划目标
抓住我
市被确立为全省交通信息化网络中心的良好机遇，
充分利用现有各种信息网络，
全面整合并提升现有资源，
加强道路
运输行业科
技信息共享平台建设，
在运输动态信息采集和监控、
运
输信息资源整合开发与利用、
运输综合运行分析辅助决策和信息服
务等方面实现重大突破。基本搭建起各级道路运输管理机构之间、
运输
管理机构与运输企业之间的信息网络平台，
初步建成全市统一
的
电子政务综合信息平台以及办公自动化、
信息资源发布系统；
全
面构筑全市道路运输管理信息资源共享体系，
实现一次输入、<
/p>
全网
共享、
一处修改、
< br>全线更新的信息资源管理模式，
综合开发适合各
级道路运
输管理机构业务应用和对外服务系统，
积极推进区内客运
联网售
票系统、
营运客车和危险品运输车辆的运行监控系统及物流
综合
信息服务平台建设，
逐步实现道路运输管理信息化；
同时建成<
/p>
面向社会公众的道路运输信息服务平台，
使信息资源得到有效的开
发和广泛的应用。
二级以上客运站全部安装信息管理系统、
电子监
控系统、
安全检测仪、
电子信息显示屏等设备，
且实现联网售票和
网上售票
。
（
6
）道路货物运输发展规划目标
围绕构建大运输、大物流的发展
战略，
按照
“发展一网
（货运
信息网络）
，
引导两专
（货物运输专业化、
专用化）
，
推动三
化
（货
物流通集成化、物流化和信息化），实现四高（产业集中
度高、科
技进步贡献率高、
货运生产效率高和货运组织化水平高
）
”
的总体
发展思路，
全面加快道路货物运输的发展。
继续做好货运结构调整
4
工作，
形成以高等级公路为依托，
以站场设施为结点，
以厢式货车、<
/p>
专用车辆、
特种车、
集装箱车辆、
多轴重型车辆为主要载体的道路
货运系统，按照“技术先进、性能优良
、价格合理、安全可靠”的
货运车型要求，
大力发展能满足货运
安全、
环保、
节能要求的货运
车辆以及
集装箱牵引车辆、
冷藏货运车辆、
散装货物厢式车和运送
液态、
气态、
颗粒状货物的专用车，
形成高、
中、
低档相结合，
大、
中、
小型相配套的运力结构，
鼓励在国道主干线和高等级公路上推
行汽车列车、
拖挂、
大吨位等专用车辆运输，
不断提高服务质量和
运输效益，
引导道路货物运输向专业化、
规模化和集成化方向发
展。
通过货运信息平台和物流服务信息平台的建设和货运物流信息的
共享利用，
提高货物运输行业整体素质和竞争能力。
加快道
路货运
站场和交易市场建设，
强化信息技术应用力度，
提高货运业的科技
含量，
形成具有科学合理的货
运组织管理，
高效灵活的运营组织方
式，
灵敏准确的通信信息网络，
提供综合性多功能的现代货运服务。
（
1
）普通货物运输发展规划目标
继续加快发展普通货物运输，
引导企业发展厢式货车，
逐步
实现
“无裸露化”
的普通货物运输；
以切实搞好城乡
商品流通和人
民群众生产生活必需品的运输为目标，
以全市国民
经济重点产业的
生产、
销售的运输需求为中心，
以时效强、
附加值较高的货物运输
为重点，
充分发挥道路货运批量小、
易组织、
覆盖城乡的<
/p>
“门到门”
运输优势，
不断引导运输企业
和经营业户加大货运生产投入，
完善
货运网络和信息网络建设和
使用。
不断提高专用车和特种车在市场
5
中的比例，
促使普通货物运输朝厢式化方向发展。
重点加大货运组
织结
构调整，全面提升货运组织化水平。
（
2
）集装箱和专用运输车发展规划目标
要鼓励和引导企业积极发展集装箱运输，
开展集装箱多式联运
业务，逐步建立起公、铁、
水集装箱联运网络体系，
使集装箱
运输
基本适应市场的需求；
鼓励企业发展特种运输业务，
根据全市经济
社会发展需求，发展冷藏、鲜活等特种运力。
（
3
）快件和零担货物
运输发展规划目标
要大力发展快件和零担货物运输，
以中心城市和商品交易市场
为依托，
以货运场站
和货物受理网点为基础，
以良好的信用和诚信
优质的服务为手段
，
采用零散集拼、
分段接力等运输组织方式，
< br>科
学规划快件和零担货物运输线路，构建快货和零担货物运输网络；
采用明码标价、电话受理和上门取货、送货上门等经营服务形式，
确保快件和
零担运输的运送速度和服务质量，
不断加大现代技术在
快件货运
和零担货运中的应用力度。
（
4
）危险货物运输发展规划目标
继续规范发
展道路危险货物运输，
不断加强对危险货物运输市
场的专项整治
，
始终以确保危险货物运输安全为前提，
引导危险货
物运输向专业化和适度规模化经营方向发展；
全面建立和完善道路
危险货运企业安全档案管理，
继续做好安全质量信誉考核工作；
重
点做好对经营业户的经营资质条件、
车辆技术
状况、
经营场地与经
营条件、
从业人员
资格、
消防安全制度以及岗位职责的落实等市场
从业标准的审核
工作，
形成配合公安、
质检等部门齐抓共管的局面；
6
始终把道路危险
货物运输的市场监管作为行业安全管理工作的重
点，
督促危险货
物运输车辆全部安装使用
GPS
车载终端，
逐步形成
车辆技术装备精良、
运输生产安全、
服务质量优质、
经营管理规范
的道路危险货物运输体
系。
（
5
）物流服务发展规划目标
结合道路运
输业自身发展实际，
突出道路运输业的核心竞争力
和发展优势，
恰当地选择发展物流服务业务的切入点，
积极融道路
货物运输于物流服务体系之中，
依靠物流服务体系推动专业化货物
运输活动的有效开展。结合公路货运站场建设，基本形成以各县
（市、<
/p>
区）
主要物流企业为支撑与区域经济发展水平相适应的区域
物流服务网络体系；
通过优化产业结构，
调整
布局和深化体制改革，
使物流服务初步建立起基本适应社会物资流通需要的社会化、
专业
化服务体系；
促使传统道路货运运输物
流化，
以物流服务带动和促
进相关产业的发展；培植起一批市场
竞争能力强，经营规模合理，
技术装备完善和管理水平较高的物流企业。
培育物流服务市场，促进传统货运企业向现代物流企业转变。
依托行业优势，
鼓励道路货运企业之间的联合、
道路货
运企业与工
商企业的联合，
为跨行业、
跨部门、
跨地区物流服务网络的形成营
造有利的环境和条件，<
/p>
逐步实现原材料和产成品采购、
生产、
销
售
与运输、仓储、配送等业务的分离，
扩大物流服务的市场需求
，逐
步形成供需均衡的物流服务市场。
努力为有条件的道路货运
企业向
物流企业转型提供咨询和指导，
帮助协调、
解决道路运输企业发展
物流服务过程中出现的困难和问题，
< br>发展壮大连锁经营企业和第三
7
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