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肯尼亚旅游业发展探析
舒运国
/
张惠杰
【英文标题】
On Development in
Tourism Industry of Kenya
【作者简介】
舒运国，
上海师范大学非洲研究中心主任、
教授、<
/p>
博士生导师。
（上
海
200234
）
；
张惠杰，
史学硕士、
上海天安保险股份有限公司干部
（上海
201101
）
【关
键
<
/p>
词】肯尼亚
/
旅游业
/
发展
/
特点
/
贡献
肯尼亚独立后，旅游业
经历了初创、发展、调整和振兴
4
个阶段。在
< br>40
多年的
发展历程中，
肯尼亚
旅游业形成了旅游产品以观赏野生动物为主、
旅游发展模式
先国
际后国内、
客源国较为集中和力推生态旅游等特色。
旅游业不仅
给肯尼亚创
收经济发展急需的大量外汇，
为失业严重的社会提供
大量就业岗位，
改善当地居
民的生活，
而且在客观上优化肯尼亚的经济结构，
促进经济发展。
旅游业之
所以
在肯尼亚获得成功，
主要得益于国内政局长期较稳定、
政府的积极推动和坚持走
有特色的经营之路。
肯尼亚发展旅游之路，
不仅对于非洲国家，
而且对于广大其<
/p>
他发展中国家，都有借鉴作用。
海外视野
肯尼亚旅游业的发展历程
<
/p>
肯尼亚独立后，利用本国的旅游资源，积极发展旅游业。综观
40
多年的发
展进程，我们可以把它分为下列
4
个阶段。
（一）初创阶段（
1963
～
1983
年）
1963<
/p>
年独立后，
肯尼亚政府把维护国家稳定和民族团结放在头等重要地
位，
首任总统肯雅塔坚持“齐心协力”、“稳定发展”的建国纲领；
1978
年，莫伊
总统继任后提出“和平、友爱和团结”的
口号，注重各部族之间关系的协调，从
而使肯尼亚保持了政局稳定。
肯尼亚政府利用良好和安定的国内环境，
采取措施，
发挥本
国自然资源丰富的优势，发展旅游业：
1.
制定相关政策和建立保护机构。
独立初期，
偷猎活动已经严重威胁到大
象、
犀牛等珍贵动物的生存，
为了保护本国宝贵的旅游资源，
政
府制定了严格的
野生动物保护政策，
建立了多处国家动物园和保
护区，
并专设了旅游与野生动物
部。
1
965
年
11
月，该国成立了肯尼亚旅
游发展公司，负责调查、制定和执行发
展旅游业的相关工程项目，并投资旅游业，以促进
旅游业的发展。
1966
年，肯
尼亚旅
游发展协会成立，其宗旨是协助私人企业取得发展旅游业的资金赞助。
2.
支持私营和外资旅游公司的发展。
政府除了依靠国有公司发展旅游业
外，
也积极支持私营旅游业
和外国投资的旅游公司的发展，
一些跨国旅馆公司如
希尔顿饭店
、洲际饭店等都在肯尼亚落户。目前，在肯尼亚全国
1415
家
具有执
照的国际标准旅馆中，
大部分属私营，
< br>其中规模较大的属外资经营，
这些旅馆遍
布全国各景区。
3.
培养旅游人才。
为培养旅游业发
展所需要的旅游人才，肯尼亚于
1975
年在首都内罗毕建立了
肯尼亚塔利学院，
现在该学院已成为一个地区性培训旅游
从业人
员的重要机构，到
2000
年底，该学院已培养毕业生
23617
人。①
4.
吸引国际组织落户肯尼亚。
为了
提高肯尼亚的国家地位，
吸引外国游客
到肯尼亚旅游。肯尼亚首
任总统肯雅塔努力使一些国际组织在肯尼亚落户，如
1972
年
成立的联合国环境规划署、
1974
年在内罗毕建立的国际牲畜
疾病研究实
验室
(ILRAD)
和
1978
年成立的联合国人类居住中心。
另
外，
国际玉米、
小麦改良
中心
(CIMMYT)
在内罗毕设有一个分部，负责东非地区的事务。
20
世纪
70
年代，
内罗毕建成肯雅塔国际会议中心大楼后，
许多世界性和区域性的
国际会议就在肯
雅塔国际会议中心召开。
1979
年，
在此举行的较大国际会议有
32
个，
1980
年为
38
个，
1981
年达
4
0
个，②仅
1981
年会议游客就接近
1
万人。③
20
世纪
70
年
代以来，肯尼亚的“会议
旅游业”迅速发展，成为肯尼亚旅游业的重要支柱。
5.
加强旅游基础设施建设。
肯尼亚
政府不仅采取直接措施促进旅游业发
展，还努力扩建与旅游业相关的旅馆和机场。
1967
～
1976
年，全国客房增加了
180%
，
海滩旅
馆增加了
280%
。
④
20
世纪
70
年代末，
肯尼亚机场的发展也颇为迅
速。
肯尼亚在独立
后一段时间内没有自己的航空业，
而是和坦桑尼亚、
乌干达共<
/p>
用由三国捐资建立的东非航空公司，
1977
年
2
月该公司瓦解。因为境外游客大
多是乘坐飞机到肯尼亚旅游的，
鉴于航空业对旅游业发展的重要作用，
肯尼亚政
府急需建立自己的航空业。
1976
～
1978
年，肯尼亚政府投资
1100
万肯镑修建了
蒙巴萨机场
（蒙巴萨海滨是著名的海滩度假胜地）
，
使肯尼亚和欧洲之
间实现了
通航，海滩旅游有了基本保障。政府还在
70
年代末投资
5.6
亿肯先令兴建新内
罗毕机场，这两个机场的建造初衷都是为旅游业服务。⑤
80
年代内罗毕肯雅塔
机场成为非洲最大和设备最好的机场，有
< br>20
多个国际航空公司使用该机场，日
均
80
架飞机在该机场起落，在旅游季节尤其繁忙。
在肯尼亚政府的支持和保护下，
这一时期旅游业稳定发展，
此后旅游业迅速
发展，
20
世纪
70
年代成为仅
次于咖啡和茶叶出口的第三大创汇来源，到
1980
年，旅游人
数增加到
35
万，旅游收入增加到
13
亿先令。⑥
（二）高速发展阶段（
1984
～
1994
年）
20
世纪
80
年代，由于国际经济的衰退，国际
市场对非洲原材料的需求出现
萎缩，
再加上自然灾害，
非洲国家经济普遍遭遇到独立以来的重大挫折，
肯尼亚
< br>也不例外。
然而与工农业滑坡形成鲜明对比的是，
肯尼亚
的旅游业经历了独立以
来的第一次发展高峰。
从
1984
< br>年开始，
到肯尼亚旅游的游客持续增加，
1984
年是
45.1
万人，
1985
年
54
万人，
1986
年是
65
万人，
1987
年为
66.5
万人，到
1989
年为
71.4<
/p>
万人，
1991
年达
81.7
万人。
1992
年游客曾
经减少到
78.2
万人，
但
1993
年游客随即恢
复并增至
< br>82.6
万人，
1994
年达到
创纪录的
86.3
万人。⑦外汇收入也逐年增加，
1987
年肯尼亚旅游业超过茶叶，成为第二大外汇来源；并在
1989
年超过咖啡，
成为最大的创汇来源。
1992
年，旅游业收入达到
4.42
亿美元。
1994
年，旅游业
外汇收入约
5.07
亿美元。⑧
为什么在肯尼亚工农业遭受严重挫折的时候，旅游
业会得以持续高速发展
呢？看似矛盾的两个方面，
其背后却有深
刻的原因。
经过了十几年稳定的发展后，
非洲经济在
20
世纪
80
年代中期普
遍下滑，
国际社会对非洲给予高度关注。
世界
< br>银行和国际货币基金组织提出了结构调整方案。
在经济结构调整期间，
各国在大
规模私有化，
以及降低关税、
减免税收、
放松外汇管制等方面采取了一系列有力
的措施。
国际社会普遍认为，
非洲进入了一个相对稳定的发展时
期，
非洲投资环
境得以改善。于是众多商家纷纷投资非洲。但是
，
20
世纪
80
年代末
90
年代初，
非洲开始出现了
多党制浪潮，
很多国家政局动荡，
内乱频仍，
< br>只有少数非洲国家
保持稳定，肯尼亚就是此类国家之一。它于
1993
年开始进行经济、货币、贸易
自由化改革，实行市
场化、国际化和私有化的经济制度，并制定政策保护投资，
欢迎外国公司和企业到肯尼亚
，这些因素促使旅游人数大增。
（三）调整阶段（
1995
～
19
98
年）
< br>在此阶段，肯尼亚旅游业出现衰退。游客人数呈减少趋势，由
1994
年的
80
余万人减少到
1
998
年的
67.2
万人。
旅游收入也由约
5
亿美元减少到约
2.9
亿美
元，减幅达
42%
；旅游从业人员也由
1996
年的
13
万人缩减到
1998
< br>年的
5
万人。
⑨游客减少的原因
除了旅游基础设施因年久失修老化，
以及少数野生动物园发生
了
袭击外国游客的事件外，另一重要原因就是肯尼亚政局不稳。
1997
< br>年是肯尼
亚大选年，选举前的地方民族关系比
1992<
/p>
年选举前相对宽松，但在沿海地区的
蒙巴萨仍然爆发了袭击外来少
数民族的具有政治背景的暴力冲突，
许多游客为此
取消了原定旅
游计划。尤其是
1998
年旅游业因恐怖事件而出现了一次前所
未有
的倒退。恐怖事件发生的当年，肯尼亚旅游收入骤减近
60
%
。
为振兴旅游业，肯尼亚政府采取了多种措施，
1998
～
1999
年度政府主要财
政政策明确提出要
发展旅游业，
增加拨款；
设立统筹旅游业的机构，
派出包括旅
游部长在内的人员到国外宣传和招徕游客；
加强旅游区的安全措施，
设立专门旅
游警察部队，在常规旅游
路线和景点巡逻；改善卫生条件和基础设施。同时，旅
游部门还开辟新的旅游线路和增加
旅游项目。
1996
年，为开拓旅游业，肯尼亚
国际旅游局在国内外都设立了办事处。同时肯尼亚政府制定了
1996
～
2010
年旅
游业发
展远景目标，
计划在
15
年内拨款
25
亿美元，
加强旅游业的基础设施建设。
自
1980
年起，肯尼亚开始关注国内旅游业。
20
世纪
90
年代末，由于旅游
业不景气，
有关部门降低公园门票和膳宿价格以吸引本国游客，
促进国内旅游业
的发展。值得注意的是，
2000
年，肯尼亚本国居民在旅馆过夜次数为
79.4
万余
人次，比
1998
年增长了
14%
，也超过了
1996
年的
78.3
万人次。⑩由于国内旅
游起步较晚，
以及国民生活水平较低，
至今国内旅游在整个旅游
业中所占的比重
不大。
(11)
（四）振兴阶段（
1999
年至今）<
/p>
经过调整，
< br>肯尼亚旅游业在
1999
年开始复苏，
< br>接待游客达
97
万人次，
200
0
年游客突破了
100
万人次大关，<
/p>
2001
年接待游客
120
万人次，
(12)
但
200
2
年
11
月
2
8
日，恐怖组织再一次袭击了肯尼亚（蒙巴萨天堂饭店发生了针对以色列人
的自杀性汽车爆炸事件，
以及以色列民航客机在蒙巴萨国际机场遭到袭击事件
）
，
肯尼亚的欧美客源市场出现萎缩。
刚有起色的旅游业在恐怖主义阴影下又一次遭
到沉重打击。
2004
年，随着肯尼亚政治局势的稳定和经济形势的
好转，旅游业开始复苏
并取得长足发展，到肯尼亚旅游的游客达到
140
万人次，比
2003
年增加了
18%
，
全年收入
421
亿肯先令（约合
5.26
亿
美元），比
2003
年增长
66%
。
(13)2005
年旅游业发展仍呈上升
态势，
据统计，
当年肯尼亚旅游业收入为
489
亿先令
（
6.69
亿美元），比
2004
年的
385
亿先令增长了
27%
，
2005
年国际游客总数为
150
万
人，比
2004
年增长
8.7%
。
2005
< br>年旅馆床位利用率比
2004
年增长了
< br>18.1%
。
(14)2006
年，肯尼亚旅游业仍保持了强劲增长势头。
为了使旅游业可持续发展，肯尼亚政府推出一系列新举措：
(1)
鉴于以往客
源市场相对单一的情况，
肯尼亚政
府加速开发国际旅游市场，
实行旅游客源市场
的多样化。
为进一步打开中国乃至整个远东地区的市场，
肯尼亚旅游局在香港成<
/p>
立了远东办事处，
并开通了香港——曼谷——内罗毕的定期航班。
由于交通得到
改善，过去几年从亚洲前往肯尼亚旅游的人数大幅
增长，
2003
年，前往肯尼亚
的游客
中仅中国游客就比
2002
年增长了
8
7%
。
(15)(2)
鉴于恐怖主义对
旅游业造
成的伤害，
为了保证游客的安全，
肯尼亚在治安和反恐方面采取了诸多措施，
如：
加强反恐国
际合作，成立反恐小组，在机场、饭店等重要场所设置安检仪器，组
建了一支配备有武器
、
警车的专业化旅游警察部队，
在所有主要旅游景点执勤巡
逻。肯尼亚主要旅游景点还将建立安全中心及闭路电视监视系统。
(
3)
为了推动
旅游业的持续发展，
肯尼
亚政府还加强了旅游产品建设。
旅游局最近宣布一项开
发西部旅
游业的计划，
根据该计划，
西部地区将开发
30
条新的旅游线路，
通讯、
基础
设施等也将与之配套。
(4)
为了实现旅游业利润的最大化，并
适应非洲一体
化的发展，
肯尼亚还积极推动东非区域旅游合作。
设立东非旅游和野生动植物保
护局，对东非地区旅游资源进行统
一管理，对东非共同体成员国的旅店、餐馆，
以及其他旅游设施制定统一的评级标准，<
/p>
同时，
这一机构还负责保护野生动植物
资
源免遭非法利用。
肯尼亚旅游业的特点
肯尼亚旅游业经过多年的发展，现在已经形成了其鲜明的特色：
（一）旅游产品以观赏野生动物为主
肯尼亚有非常丰富的自然景观和人文景观，
在所有景点中最吸引
人的是蒙巴
萨海滩和野生动物园。
美丽的海滩在世界上很多地方
都可以看到，
而野生动物之
丰富却是肯尼亚特有的，
这是其他国家缺乏的旅游资源。
肯尼亚被称为野生动物
的天堂，
这里栖息着许多大型野生动物，
并建有动物保护区
，
狮子、
猎豹、
大象、
长颈鹿、
斑马等野生动物在肯尼亚都能让人看到。
马赛
马拉国家野生动物保护区
是世界上最大的野生动物保护区，
这里
是动物最集中的栖息地。
特别是被誉为
“人
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