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公共利益、公共事务和公共事业的概念界说
(
一
)
关键词：公共
/
< br>公共利益
/
公共事务
/
公共事业
内容提要：
“
公共
”
是相对于
“
私有
”
而言的，
其表明了针对某一对象拥有
所有权或使用权的人数。公共利益意指符合社会全体
或大多数成员需
要，体现他们的共同意志，让他们共同受益的那类利益；公共事务是
为了满足社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同利益，让他们
共同受益的那类事务；公共事业则指体现社会全体或大多数成员的需
要，关系到他们的共
同利益的那类社会公共事业。公共利益是公共事
务处理的目标追求，公共事务是公共利益
的载体；公共事业在本质上
都属于公益性事业，它与社会公共事务是可以等同的概念；公
共事务
与公共事业是包含与被包含的同心圆关系。
概念是分析问题的逻辑起点，
“
概念引导我们探索
”
。
①
如果我
们对概
念理解得不正确，那么最后很可能危险地放弃了真正对我们有益的东
西，而得到了对我们有害的东西。鉴于此，本文的基本旨趣在于，对
公共利益
、公共事务和公共事业的概念加以准确界说，并做概要性比
较，从而奠定后续研究之基础
。由于从构词法角度来看，
“
公共利益
”
、
“
公共事务
”
和
“
公共事业
”
分别是在名词
“
利益
”
、
“
事务
”
和
“
事业
”
前加限
定词
“
公共
”
而形成的，而且关于这三个概念的论争均主要
“
环绕在所谓
'
公共的概念
'
，及努力来阐明这个概念的问题所在
”
，
②
故此，有必要
首先对
“
公共
”<
/p>
这一概念加以考察。
一、公共概念之省察
根据辞海的解释
，
“
公
”
的中
文含义为
“
公共、共同
”
，与
“
私
”
相对。
《礼
记
·
礼运》
曰：
“
大道之行也，
天下为公
”
即为此意。
汉语大辞典中
“
公共
”
意为
“
公有的
”
、
“
公用的
”
、
“
公众的
”
、
“
共同的
”
。因此，
“
公共
”
的中文
语义强调多数人共同或公用。
“
公共
”
在古希腊语汇中有两个起源。<
/p>
一是
起源于古希腊词汇
pubesor“
maturity”
，强调个人能超出自身利益去理
解并考虑他
人的利益，同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟
并且可以参加公共事务的标志。
二是源于古希腊词汇（
Koinon
）
，英语
词汇
“
共同
”
（
common
）就起源于该词
，意为人与人之间在工作、交往
中相互照顾和关心的一种状态。
③
《牛津高级英汉双解词典》
对
“
公共
”
的解释是，
Pubic
意指
“
公众的、
与公众有关的，
或
”
为公
众的、
公用的、
公共的（尤指由中央或地方政府提供的）
“
。
④
美国行政学家德怀特
·
沃尔多从三个方面阐释了对
“
公共
”
含义
的理解：
（
1
）可以根据政府与国家之
类的词给
“
公共
”
下定义，这就涉及主权、
合法性、普通福利等法律概念、哲学概念和普通政治理论方
面的问题。
（
2
）
可以按照在某种社会中人们认为有哪些公共职能或公共活动的认
识简单地从经验方面
给
“
公共
”
下
定义。
这样一来，
由于人们的认识不同，
很难有统一的规定。
（
3
）可以根据
政府所执行的职能或活动的常识性
方法来定义，但有许多政府行为是不稳定的或不确定的
。
⑤
沃尔多所
给出的解释
“
公共
”
之三种角度实际上
可以归结为规范和经验两个层面。
规范层面的解释更具理论厚度和说服力度，而经验层面
的解释则容易
导致价值祛除，并引发认识上的混乱。
在我们看来，
“
公共
”
是相对于
“
私有
”
而言的，
其表明了针对某一对象拥
有所有权或使用权的人数。从最宽泛的意义上说，凡是涉及到一个人
以上的对象都属于<
/p>
“
公共
”
的范畴
。
“
私相对于公，只是人群集合规模的
大小。小的人群中的事相对于大的人群中的事来说，属于私；反之，
则属于公。同样，个
人相对于群体来说，再大的事也属于私；而群体
相对于个人来说，再小的事也属于公。所
以，公私的概念只是人的集
合状态或规模的状况，在这之外就没有什么差别了，所指的只
是一种
个人与集体的相对性。实际上，公私的边界是模糊的和无法确定的，
需要更多地取决于
'
涉事者
'
个人的理解和领悟。
”⑥
二、公共利益概念之阐释
明确了
“
公共
”
的涵义后
，
为了准确厘定
“
公共利益
”
概念，
还需回答何为
“
利益
”
。
在中
国古代典籍中，
“
利益
”
是两个具有独立意义的词。
所谓
“
< br>利
”
，
在甲骨文中具有使用农具
从事农业生产以及采集自然果实或收割成熟
的庄稼之义。后来，
“
利
”
逐渐演变为祭祀占卜意义上的<
/p>
“
吉利
”
，即特
定
的活动能够达到预期的目的和获得预期的效果，
又进一步引申
出
“
好处
”
之
意。
“
益
”
，
即富裕之意。后来，由于
“
利
”
和
“
益
”
在指人们衣食住行等
日常生活的意义中都有
“
好
”
这种相同之处，
故形成
“
利益
”
一词。
⑦
《辞
海》对利益的解释是
好处。
⑧
霍尔巴赫认为，
“
利益
”
是
“
我们每个人看作是对自己的幸福所不可缺少
的东西
”
。
⑨
罗
·
庞德则将
“
利益
”
界定为
“
人
们个别地或通过集团、联合
或亲属关系，谋求满足的一种需求或愿望；因而在安排各种人
们关系
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