-
边境旅游开放政策及配套措施
腾冲对内连接滇
西、滇西南，对外连接南亚、东南亚，
是区域性的国际旅游枢纽，旅游业的政策性很强，
其发展对
边境关系、开放政策的依存度很高，同时对我国旅游的国际
化突破具有重要示范意义。
一、腾冲边境旅游开放政策的选择
边
境旅游从来都是和边贸分不开的，如果单纯地从旅游
角度，政策上改革和突破的空间有限
，在充分用足已有的边
境政策的前提下，从旅游及旅贸结合的角度，可考虑：
1
、建立口岸经济区
在中国
-
东盟自由贸易区建设和中国<
/p>
-
南亚合作框架下，
拓展建设腾冲猴桥口
岸“猴桥口岸边境贸易区”
。依托贸易
区管理、税收、贸易等优
惠政策，与缅甸协议双方各自划定
3-5
平方公里区域共同建立
国际旅游合作区，给予旅游合作
区基础设施建设资金补助。在旅游合作区设立保税区，允
许
异地经营、
“第三方”合作投资开发。同时，腾冲旅游业改<
/p>
革发展综合试验区在向国务院的报告中应申请开办免税商
店，增加
免税商店条款，即在腾冲县城、猴桥、火山热海旅
游点各开办一家免税商店，以方便国际
游客旅游购物。
在适当的时机，在猴桥口岸边境贸易区和国际
旅游合作
区基础上，建成边贸、仓储、物流、旅游、金融等一体化的
口岸经济区。口岸区定期开展边境贸易旅游交易会，同期举
办边境地区艺术节，
同时搭起周边国家边境地区经贸、
旅游、
艺
术交流的
3
个平台，增强交易会吸引力。会展期间加强旅
游、经贸项目合作和交流，加强项目推介和招商引资工作力
度。
2
、放松出入境政策，简化手续
从目前国际政治形势和地缘政治来看，中缅关系相对稳
定，处于和平
期。因此，按国际惯例与缅方通过协商达成简
化边境旅游手续协议，进一步减少障碍和手
续费，构建快捷
的边境、跨境旅游通道。
3
、落地签和免签证政策
允许我国公民在保山、腾冲办理落地签证；允许缅甸公
民或其他有国籍、与
我国有外交关系的国家公民持普通护照
来腾冲旅游
5
－
7
天的免办入境签证。特别是对有组织的旅
游团队和仅在边境地区从事一日游活动的人员，实现免签。
适度扩大
边境旅游通行证使用范围，建议允许缅甸公民持边
境通行证能到云南昆明、丽江等主要城
市旅游观光和探亲访
友。
4
、将腾冲纳入中国东盟自由贸易区入境游客分程的线
路中
从近期的情况看，在腾冲争取航权开放政策，难度比较
大，在中国东盟自由贸易区合作框架下，将腾冲作为其扩展
项目，将腾冲纳入中国东盟
自由贸易区入境游客分程的线
路，允许第三方游客经由中国东盟自由贸易区免签进入腾<
/p>
冲。
5
、设立免税商店
< br>设立免税商店，实行境外游客购物退税制度。在适当的
时候，
扩大免税商店的范围，
由口岸、
边境向内陆腹地转移。
6
、便捷的金融服务
通过旅游与边贸的互动实现边境的繁荣，在金融管理方
面，要简化贷款手续，适
度增加信贷投入，支持边贸发展；
对业绩、信誉好的旅行社降低开证保证金比例、提高预
付货
款额度，鼓励旅行社走出去；允许贸易所得外汇收入汇入国
内个人帐号后再解汇，解决第三国结算的不便及携汇入境的
风险；并采用更灵活的核销方
式；另外加强与缅方沟通，争
取使用美元、人民币、缅元直接通汇，解决结算障碍；加强
与商业银行合作，开展跨国结算业务和其他边境旅游金融服
务，
避免游客携带大量现金的风险。
7
、享受外贸出口企业的出口退税政策
旅游业是国际服务贸易中的重要组成部分。从旅游服务
贸易对全
部服务贸易行业的贡献来看
,
世界旅游业的外汇收
入占服务贸易总额为
30.6%,
而我国为
51.3%,
超过了世界平
均水平
,
说明我国的旅游业具有比较优势。
旅游业是我国服
务
贸易中唯一一个保持顺差的，虽然从
1998-2005
的统计数
据来看，旅游服务贸易在服务贸易中的比重下降了近
11
个
百分点，但其在服务贸易中的榜首地位
仍难撼动。鉴于旅游
入境可以赚取外汇，出境可以促进居民境外消费（花汇）
，
弥补贸易的差额，缓解国际贸易的摩擦，因此，应大力主张
旅游服务贸易，并给予其其他服务贸易享有的出口退税等相
关政策。
8
、享受服务业的相关优惠政策
将旅游业纳入到服务业的管理体系，享受国务院《关于
加快发展服务
业的若干意见》中给予的各项优惠政策。
二、腾冲旅游边境开放与国际化发展的配套措施
1
、建立县市一级对话及协调机制
<
/p>
根据当前边境旅游发展的实际需要，保山腾冲旅游局应
与缅方对应
旅游机构加强联系，定期举行工作会议，协调解
决有关边境旅游的问题。此外，应在有关
地区互设边境旅游
办事机构。其主要任务是及时与缅方有关部门协调解决边境
旅游出现的问题，通报边境旅游人员的数量、流向和通关情
况，收集与发布
双方旅游市场信息，提供旅游咨询服务，加
强和双方旅行商及媒体记者的联系、邀请旅游
采风，促进边
境旅游的发展。
这一机制还可以为将来国家旅游局
在缅甸设
立驻外办事处奠定基础。
2
、申请将腾冲作为国家旅游局工作联系点
按照邵琪伟局长有关讲话、批示精神，积极申请将腾冲
纳入国家旅游局工作联系点，
主要内容有：院（中国旅游研
究院）地（腾冲）合作，将腾冲作为中国旅游研究院研究基
地，长期、常规化地为腾冲代培旅游人才，对腾冲旅游发展
过程
中的重大问题进行研究；
申请国家旅游局
/
中国旅游研究
院以干部下挂的方式，指导、扶持腾冲旅游业发展；或提供
保山
/
腾冲旅游人才上挂国家旅游局
/
中国旅游研究院的机
会，为地方培养旅游人才；申
请国家旅游局每年安排一定数
量资金，重点扶持重大旅游基础设施项目的建设，并尽可能
争取到其他部委政策文件规定的相关扶持政策和资金。
3
、加强内外合作、联动发展
从总体上说，目前腾冲边境旅游形式是通过陆地边境口
岸的互市活动或
通过陆地口岸到对方内地城市所做的国际
观光旅游活动。腾冲在继续巩固这种传统的边境
旅游的同
时，应注意和周边省市的跨区域联动，在旅游产品开发、旅
游线路组织和旅游宣传促销等方面的互补合作，达到资源共
-
-
-
-
-
-
-
-
-
上一篇：索罗斯如何操纵亚洲金融危机的
下一篇：酱腌菜细则