羟基-允许
北京市新农村“三起来”工程建设规划
(2009
—
2012
年
)
北京市新农村建设领导小组综合办公室
二○○九年三月
目录
划背景
状
要成效
在问题
遇
导思想、建设原则和目标
导思想
设原则
设目标
设任务
设标准与投资概算
起来工程
起来工程
环起来工程
转维护费用
年总投资测算
9
年计划任务与投资安排
设任务与工程建设投资
程监理费用
可预见费用
转维护费用
准化、科研及在区县开展实验示范费用
金渠道
障措施
序言
来”工程是指让农村“亮起来”
、让农民“暖起来”、让农业资源“循环起来”。“三起来”工程始
，
< br>有效地改善了郊区农民的人居环境和生产生活条件，
促进了农村节能减排和资源的
循环利用，
有效缓
境的压力，取得了明显的生态效益、社会效益
和经济效益。实践证明，它既符合全市经济社会可持续
，也符合建设“人文北京、科技北
京、绿色北京”的客观要求。为使“三起来”工程持续协调有效推
郊区农民，特编制《北
京市新农村“三起来”工程建设规划
(2009
—
2012
年
)
》。
所说“三起来”工程具体内容：“亮起来”包括京郊推广太阳能路灯
、节能灯具等。“暖起来”包括推
阳能公共浴室、农户既有住房保温改造、新建住房采用
新型保温节能建设等。
“循环起来”包括开发
型沼气、
户用沼气、
生物质压缩成型及气化工程，
推广生
物质炉具，
开展养殖场粪污治理，
兴建雨洪
是对全市郊区
“十一五”
规划中有关生态建设、
发展循环经济及新能源开发利用工作的具体部署，
是本
履行社会公共服务职能的重要依据，是对《北京城市总体规划
(2004
—
2020)
》、
《北京
市“十一五”时
《北京市“十一五”时期环境保护与生态建设规划》、《北京市“十一五
”时期新农村建设发展规
年限为四年，即
2009
年—
2012
年
(
即本届政府任期内
)
。本规划范围为
13
个郊区县的所有乡镇和村庄
编制数据来源：《北京市
2008
年统计年鉴》、《北
京市村庄体系规划
(2006
—
202
0)
》、
13
个郊区县
建设规划
(2009
—
201
2)
》、《
2008
年三起来工程需求
调研报告》中的有关参数，市农业局以及相关部
；
2008
年
44
个典型工程的调查数据，调查组随机
抽取的
115
个村庄
2000
多个农户样本数据。
编制的依据：《北京市
“十一五”时期环境保护与生态建设规划》、《北京市“十一五”时期新农村
庄体系规划
(2006
—
2020)
》、《北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划》、《北京市“十一五
划
》、《北京市“十一五”时期循环经济发展规划》、《
2008
年北京市新农村建设“亮起来、暖起来
导意见》，以及中央和北京市其他相关文件。
划背景
六
届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务以来，北京市委、市政府按照“生产发展、生
洁、管理民主”的二十字建设方针，以改善民生、发展循环经济为切入点，坚持城乡统筹，建立部
聚集、资源整合工作机制，加大了对郊区农村基础设施与公共服务设施建设的投入力度，实施了
“三
08
年市级共投入十多亿元，在乡村安装太阳能路灯，示范
推广生物质炊事炉和采暖炉，推广节能卫
造，建设大中型沼气和生物质气化集中供气站，
实施农村雨洪利用工程，开展养殖场粪污治理等。各
配套了一定的资金支持工程的建设与
实施。
“三起来”工程的实施，有效地改善了农民的生产生活条
了农村节能减排和农业废弃物资源的循环利用。农民对三年来“三起来”工程实施给予了高度评价
续加大投入力度，扩大覆盖范围。为贯彻落实党的十七届三中全会和市委十届五次全会精神，加快“
色北京”建设，在全国率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，根据广大农民的需求和财力
的增长
继续稳步推进“三起来”工程，并编制本规划，以科学有序的指导“三起来”工程
的实施。
状
来
，市级在郊区共投入
6.8
亿元，安装太阳能路灯
13.8
万盏，覆盖
1471
个村庄、
34
个旅游景点、
77
条
路。
来
，
市级补助资金
4.64
亿元，
推广高效节能安全卫生吊炕
36
万铺；
建成太阳能公共浴室
251
处，
开展
造
2497
< br>户，实施新建住房增温节能建设
3472
户。
起来
，
全市共投资
7
亿元，
建
设大中型沼气工程和生物质气化站
189
处；
< br>示范推广生物质炊事炉和采暖炉
型燃料加工厂
13
个；户用沼气池
2000
个；修建雨洪利用工
程
500
处；完成
525
家规模养殖场粪污治
2006
—
2008
年“三起来”工程量及主要成效
节电
/
标煤
单位
数量
(
万度
/
万吨
)
13.8
万盏
13.8
万铺
处
万户
36
251
0.25
5037(
万度
)
5037(
万度
)
26.1
25.2
0.13
0.25
吨
)
4.48
4.48
69.5
67.1
0.33
0.67
(
吨
)
673
673
10440
10080
50.2
100
元
)
2519
2519
22176
21420
105
210
减排
CO
2
(
万
减排
SO
2
、
NOx
等
节约支出
(
万
类别
炕
浴室
造
居
万户
0.35
0.53
7.97
3.27
2.98
0.12
1.60
增水
3100
万方
节水
240
万吨
5037/34.1
1.40
21.23
8.71
7.94
0.32
4.26
210
3188
1308
1192
48
640
441
6695
2747
2503
101
1344
站
处
处
户
万台
处
家
108
81
2000
5.34
500
525
—
站
程
减排
CO
D12
万吨
95.2
14301
31390
合
计
物质炉每炉每年节约
0.3
吨标煤，户用沼气每户每年节约
0.6
吨标煤，既有住房改造，每户每年节约
居每户每年节约标煤
2
吨。
要成效
了郊区农民的生产生活条件
，提升了人居环境水平。吊炕和节能民居建设，使百万农民居所室温明显
解决了近
8
万农民的四季洗浴问题，“两气”工程使
6
.25
万农户用上了方便的清洁能源。
了资源节约与循环利用，缓解了人口与资源环境的矛盾。三年共节电
5037
万度，节约标准煤
34.1
万
100
万立方。
了节能减排，推动了郊区生态环境建设。三年来共减少
COD
排放
12
万吨；减排二氧化硫、氮氧化物等
粒物
1.43
万吨；减排二氧化碳
95.2
万吨，相当于
15.8
万辆小汽车的全年排放量。
了农民就业岗位，带动
了农民增收。三年中，先后有
20
多万农民参与了工程建设，设
施运转维护和服
业。新能源利用使全市受益农户三年节约用能支出
3.14
亿元。
在问题
总量与农民的需求有一定差
距，有待加大建设力度。目前，使用太阳能灯亮起来的村只有三分之一，
，大中型沼气、
生物质气化工程也还有很大的需求空间。
的主体作用发挥不
够，调动主体的机制需要创新。农民主体地位在工程项目安排、项目建设、质量监
乏相应
的机制保障。
运行管护需引起重视，长效机制有待于建立和
完善。建设中，市区政府只负责了工程建设费用，管护
程建成后交由村级管理并承担管护
费用，有效运转存在一定困难。
工程标准化及副产品利用不
够，有待于科技攻关。“两气”工程有些设备缺乏统一标准，产生的沼渣
等副产品有很高
的再利用价值，需要进一步加强科技创新来解决。
遇
及北京市委市政府方针政策，为
推进“三起来”工程指明了方向。党的十七届三中全会提出要扩大公
展农村公共事业，加
强农村基础设施和环境建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。为落实中
市新农村建
设实际和推进首都可持续发展的要求出发，
提出统筹解决全市人口资源环境矛盾，
建设资
会的目标，
并强调继续以保障民生和加
强生态环境建设为重点，
加大财政支持力度，
扩大郊区农村内<
/p>
文北京、科技北京、绿色北京”理念落实到各项具体工作中，以上这些目标及要求都为继续
推进“
供有力支撑。
收入和社会资
本的逐年增加，为工程的推进提供了坚实的资金保障。近年来，随着北京经济社会全面
公
资本参与公共事业日益增多，
地方财政收入连年增长，
且用于农
村的资金也逐年递增。
随着城乡一
内需，市政府推进郊区发展的
力度会进一步加大，社会资本参与郊区开发的程度会进一步深入，对郊
言，将是一个非常
好的机遇期。
技术的不断进步，为推进“三起来”工程的实
施提供了有力的技术支撑。科技的发展带动“三起来”
进、提高与完善，将会解决目前尚
存的一些问题，进一步为工程的建设和推进提供技术支持。
年工程的实践，为更好地推进“三起来”工程的实施积累了丰富的经验。在推进“三起来”中形成了
强组织领导，强化统筹协调；注重规划先行，有序推进；必须强化部门联动和政策支持，创新机制
动农民主体；必须建管并重，提高运营效益。这些经验为进一步推进工程建设积累了宝贵财富
。
导思想、建设原则和目标
导思想
实中央和北京市关于新农村
建设的各项方针政策，
按照首都建设资源节约型和环境友好型社会的发展
为统领，遵循以人为本和可持续发展理念，以解决农民最直接、最关心、最现实的民生问题为出发点
利民的思路，深化“三起来”工程内涵，将“三起来”工程作为强农惠农和推进新农村建设的
重要
用和引领作用，
不断进行体制机制创新，
< br>提高政府资金的使用效率，
最大限度改善农民生产生活条件
，加快实现新农村、新能源、新环境、新生活，促进城乡经济社会发展一体化格局的形成。
设原则
联动、政策集成。
市、区两级政府要建立高效运行机制，搭建工作平台，明确部门职责，加强协调配
选项聚
焦，将分散的资金集成使用，努力实现资源整合、成果共享，形成共同推进新农村“三起来
先行，稳步推进。发挥规划的引导作用，并按规划安排建设项目。在工程推进中，根
据技术成熟程度
求及不同村庄的不同特点，因地制宜，有计划分类指导，按标准分类推进
，并实现集约、节约、环保
统筹，鼓励创新。适应财政体制改革后的新情况，“三起来”
工程实行市区
(
县
)
< br>两级统筹。市新农办
虑区县实际的基础上，对全市“三起来”工程规划实施进行全
面统筹，并在规划把关、规划内容调整
定、
检查验收评估等方面
履行职责。
区县政府是工程建设的工作主体，
在总体规划的引导
下，
负责本区
市政府实事和市政府、
市
新农村建设折子工程的基础上，
可自主选择符合建设方向且本地农民欢迎的
具有推广意义的项目、技术与模式市级给予奖励，并根据郊区农民需求将其充实进“三起来”工程。<
/p>
主体，惠及农民。调动农民主体，不仅是让农民参与工程建设，使农民获得更多的劳务收入
，更主要
障农民对“三起来”工程的全过程参与，培育新型农民。要建立宣传教育发动机
制、考核监督激励机
广泛调动农民参与的积极性，培养农民的主人翁意识和责任意识。<
/p>
同步、完善机制。“三起来”工程必须突出实效，建管同步，
着眼于长效机制建设，紧扣关键环节，
体制机制，工程建成后，及时进行产权移交，明确
管理主体，确立管护责任，健全管护制度，促进政
促进“三起来”工程可持续发展。
设目标
目标
划实施，
以生物质能和太阳能利用为重点，
大力推广高效清洁能源新产品和新技术，
不断提高农村用
范与推广、
公共浴室建设为重点
，
大力推广节能环保新材料在农村的应用，
不断提高农民的生活
质量
利用工程为重点，大力推进资源综合利用模式，不断改善农村生态环境，提高农村居
民的宜居指数
府资金使用效率为重点，大力推进管护机制创新，不断推进可持续发展。基
本实现农村“生态环境
人居环境舒适化”。
目标
年：郊区所有村内街道及村内
公共活动场所基本实现绿色照明；累计太阳能、生物质能、沼气等农村
目前的
8%
提高到
15%
以上；
农村节能民居比重达到
10%
；雨洪利用能力翻一番；基本建立
覆盖全市村
”工程管护运行服务体系。
设任务
起来工程
节能灯
节能灯。至
2010
年完成三个近郊的
17.7
< br>万农户和十个远郊的
99.6
万农户、
< br>106
万非农户，共
223
限购
5
只，规划更换量为
1115
万只。其中农户节能灯
585
万只，非农户节能
灯
530
万只；自镇流荧光
及支架
)
的比例为
3
：<
/p>
2
，分别为
669
万只，
446
万只。
公共场所节能灯。村内公共场所更换节能灯，如村委会办公场所、村内公共设施
(
卫生室、邮电所、
50
盏，计划
四年更换完毕，共
20
万盏。
节能路灯。
对于那些没有列入太阳能灯安装计划而有普通照明路灯的
村庄，
逐步更换节能光源，
以降
年村内
节能路灯优先解决五项基础建设重点村，每年更换
500
个村的
节能路灯，平均每个村
100
盏，
北京
市郊区节能灯更换年度任务计划表
时间
规格与型号
自镇流荧光灯
(
万只
)
直管荧光灯<
/p>
(
万只
)
小计
直管荧光灯
(
万盏
)
高压钠灯、
LED
灯或无极灯
(
万盏
)
总计
内容
2009
337
223
560
5
5
570
2010
332
223
555
5
5
565
2011
0
0
0
5
5
10
2012
0
0
0
5
5
10
所节能灯
灯
太阳能灯
安装太阳能灯
1.2
万盏，
2010
年安
装
6000
盏。
重点考虑地处偏远地区
，
目前还未安装电灯或已安装电
，解决村民夜间出行的照明问题
。
北京市
2009-2012
年太阳能灯工程年度任务计划表
时间
2009
1.2
1.2
2010
0.6
0.6
2011
0
0
2012
0
0
起来工程
太阳能公共浴室
性考虑，优先在
300
户以上的村庄进行安排，未来四年共安排建设太阳能公共浴室
1600
个，平均每年
北京市
2009-2012
年太阳能公共浴室建设年度任务计划表
建设时间
2009
年
2010
年
2011
年
2012
年
合计
建设数量
(
个
)
400
400
400
400
1600
受益农户
(
万户
)
12
12
12
12
48
节能民居
新建节能民居
3000
户，以后逐年增加，四年共计
18000<
/p>
户；既有住房节能改造限定在
1990
年
以后建
户中安排，四年建设
9
万户。两
项四年共完成
10.8
万户。
北京市
2009-2012
年节能民居建设年
度任务计划表
时间
2009
年
0.3
1.5
1.8
2010
年
0.4
2.0
2.4
2011
年
0.5
2.5
3.0
2012
年
0.6
3.0
3.6
居
(
万户
)
能改造
(
万户
)
质地热采暖示范工程
计划实施生
物质地热采暖示范工程，
充分利用生物质地热采暖技术
,
更好地解决农民住房冬季室温较
熟的基础上，逐年推广，四年共计
14000
户。
北京市
2009-2012
年生物质地热采暖示范工程建设年度
任务计划表
时间
2009
年
2000
2010
年
3000
2011
年
4000
2012
年
5000
采暖示范工程
(
户
)
环起来工程
大中型沼气站
沼气站为基础，重点
进行联村供气、一站供多村建设，并新建沼气站
30
个。同时，
要加强对沼气站的
配齐安全设施。
北京市
2009-2012
年大中型沼气站建设年度任务计划表
建设时间
建站数量
(
个
)
15
10
5
0
30
新增供气村
(
个
)
29
18
8
0
55
新增供气户
009
年
7500
010
年
5000
011
年
2500
012
年
合计
0
1500
2
、建设大型生物质气化站
生物质气化站为基础，重点进行联村供气、一站供多村建设，并新建
1
5
个。同时，要加强对生物质气
准，完善相关手续，配齐安全设
施。
生物质气化工程建设年度任务计划表
2009
年
10
5000
2010
年
5
2500
2011
年
0
0
2012
年
0
0
工
工
程
(
处
)
新
增供气户
(
户
)
3
、建设生物质燃料成型加工厂
<
/p>
设生物质燃料成型加工厂共
20
个，其中
10
个
2000
吨以上的大中型燃料成型加工厂，
10
个
2000
吨以
生物质燃料成型加工厂建设年度任务计划表<
/p>
类型
小型加工厂
大中型加工厂
合计
2009
年
5
5
10
2010
年
5
5
10
2011
年
0
0
0
2012
年
0
0
0
成型
跟踪聚光太阳灶示范工程
计划实施自动跟踪聚光太阳灶示范工程
500
台，改进手动太阳灶的局限性，增强炊具的安全性、实用
造大量的绿色太阳能。以后在
示范成熟的基础上，适量增加推广数量，四年共计
2900
台。
自动跟踪聚光太阳灶示范工程建设年度任务计划表
时间
2009
年
2010
年
500
5
、户用沼气池推广
600
2011
年
800
2012
年
1000
光太阳灶示范工程
(
台
)
划推进户用沼气综合利用示范工程，<
/p>
利用农户生产生活废弃物发酵产生沼气，
解决农户的炊事用能问<
/p>
结合，达到综合治理的目的。计划建户用沼气池
35000
个。
户用沼气池建设年度计划表
时间
2009
年
5000
2010
年
8000
2011
年
10000
2012
年
12000
数量
(
个
)
雨洪利用工程
四年计划建设农村雨洪
利用工程
953
处，新增蓄水能力
32
90
万方。其中：治污型雨洪
水能力
2
15
万方；都市农业型雨洪利用工程
161
处，新增蓄水能力
237
万方；乡村水环境型雨洪利用
新增蓄水能力
2838
万方。
北京市
2009-2012
年雨洪利用工程建设年度任务计划表
时间
工程
(
处
)
新增蓄水
(
万方
)
工程
(
处
)
新增蓄水
(
万方
)
工程
(
处
)
新增蓄水
(
万方
)
工程
(
处
)
新增蓄水
(
万方
)
2009
年
2010
年
2011
年
2012
年
38
145
100
752
12
47
150
944
7
、粪污治理工程
46
70
124
620
30
44
200
734
0
0
200
800
50
73
250
873
0
0
污型
洪利用
394
型雨洪利用
666
69
73
农业型
洪利用
353
总计
739
划粪污治理建设
240
处，其中建有机肥厂
< br>40
个。有机肥厂的生产能力，根据所依托的养殖场及其周边
。
粪污治理建设年度任务计划表
羟基-允许
羟基-允许
羟基-允许
羟基-允许
羟基-允许
羟基-允许
羟基-允许
羟基-允许
-
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