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供给侧结构性改革的总结和理解
一、供给侧改革的含义
供给侧结构性改革，
就是从提高供给质量出发，
用
改革的办法推进结构调整，
矫正要素配置扭曲，
扩大有效供给，
提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，
提高全要素生产率
，
更好满足广大人民群众的需要，
促进经济社会持续健康发展。
需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳
动力、土地、
资本、制度创造、创新等要素。
如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧
+<
/p>
结构性
+
改革”。其含义是：用改革的办
法推进结构调整，减少无效和低端供
给，
扩大有效和中高端供给
，
增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，
提高
全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
二、实行供给侧改革的背景和原因
人口红利衰减、
“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻
调整、世界
还未走出金融危机的阴影等因素，使中国经济发展迎来挑战。
2015
年以来，我
国经济进入了一个新阶段，
主要经济指标之间的联动性出现背离，
经济增长持续
< br>下行与
CPI
持续低位运行。与此同时，宏观调控层面货
币政策持续加大力度而
效果不彰，投资拉动上急而下徐，以“互联网
+
”为依托的新经济生机勃勃，然
而传统经济疲态显露，产
能过剩却无法满足需求。
直接原因
是
前几年投资持续过快增长，
一些行业如房地产、
钢铁投资明显过
热，
导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。
表现为投资增长与消费增长的
严重失衡。
根本原因<
/p>
是经济增长方式不合理，
许多产业的技术水平低、
企业自主
创新能力薄弱。
中国的供给体系与需求侧严重
不配套，
总体上是中低端产品过剩，
高端产品供给不足。此外，
中国的供给侧低效率，无法供给出合意的需求。
从宏观经济学
的角度看，总供给
AS
进入第三阶段，趋向饱和，继续增加总<
/p>
需求
AD
即进行需求侧的改革已经无法使
得总产出继续上升，
只会使得物价上升。
只有通过供给侧改革，
使社会总供给
AS
向右移动，才能使国民收入继续增加，
且物价水平得以稳定。
因此，强调供给侧改
革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真
正启动内需，
打造经济发展新动力寻求路径。
通过改革制度供给，
大力激
发微观
经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。
三、改革需要解决的问题
要改革经济结构，
首先需要明确存在的主要的结构性问题。
中国的结构性问
题主要包括
产业结构、区域结构、要
素投入结构、排放结构、经济增长动力结
构和收入分配结构
等六
个方面的问题。
（
1
）低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高；
（
2
）人口的区域分布不合理，区域发展不平衡、不协
调、不公平；
（
3
< br>）以往过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技
术、知识、
信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗
过多。
（
4
）排放结构中废水、
废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合
理的排放结构导致了资源环境的压力比
较大。
（
5
）过去经济发展过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来
拉动。然而这并不
是经济发展的根本动力。
（
6
）中国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过
多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。
四、顶层设计
五大任务，五个“搞清
楚”，五大政策支柱构成了供给侧改革的顶层设计。
五大任务
是“
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板
”。
五个“搞清楚”，即“搞清楚现状是什么”，
“
搞清楚方向和目的是什么”，
“搞清楚到底要干什么”，“搞清楚谁来干”和“搞清楚怎
么办”。
五大政策支柱：
——宏观政策要稳，
就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，
为
经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境；
——产业政策要准，
就是要准确定位经济结构性改革方向，
发展实体经
济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积
极利用
外资，积极稳妥扩大对外投资；
——微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境、
< br>激发企业活力和消费潜能，
在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，
营
造商品自由流动、平等交换的市场环境；
——改革政策要实，
就是要加大力度推动重点领域改革落地，
加快推进
对
经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革；
——社会政策要托底，
就是要守住民生底线，
做好就业和社会保障工作，
切实保障群众基本生活。
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