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从财税政策的视角盘点经济，我们发现一个很有意思的事实一方面，不管是
我国
学者还是政府，一直大力主张结构性减税，提高个人所
得税费用扣除标准，
提高个体
户起征
点等惠民税收减税政策在去年也算可圈可点；另一方面，一系列
普遍性的增税
政策在今年又悄然推出，如开征地方教育费附加、税务代征工会经
费、税务代征残疾
人保障金、提高车船税税
额等等。所不同的是，减税时大张旗
鼓，而增税总是悄悄来<
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临。这种羞答答的做法和矛盾的心情，说明我们还缺乏对
结构性减税的清醒认识和执
行决心。笔者今天在此着重要讨论的是，结
构性减税
对我国经济持续增长有什么战略
意义？结构性减税的基本方向是什么？
若从计算口径、比
照国家的选择、民众享受的福利水平、最优税负、税负提
升速
度这五个方面综合分析，我国宏观税负即使不能说过高，但至少不低。考虑
到今后几
年经济的持续发展和人均收入的提高，如
果政府还不下定决心真正推行
结构性减税政
< br>策，那么，累进性的税率机制很可能会将在未来几年内把我国宏观
税负水平推高到拖
累经济增长的边缘。
在未来的一至三年内，
世界整体政治经济将处于大动荡、
大调整和大变革中，
中国
经济将可能面临
2008
年全球金融危机以来最难预测、最复杂、最严峻和最
困难的内外部
环境。在第十一届中国经济论坛上，与会学者一致认为，今
年我国
经济形势会非常严峻，
“经济下行”将不可避免。
外部环境
方面，
欧洲债务危机、
中东社会动荡、
美国等发达国家消费信心不
足等因素都
势必会导致中国出口增长乏力。另外，发达国家的低利率政策和经济
复苏刺激计划也可能会
给发展中国家带来通胀压力。外需乏力，我们只能寄希望
于扩大内需。但社会保障体系不完
善
、收入差距不断拉大、地区发展不平衡、房
价过高、工薪阶层
收入过低等一系列问题却又
成了我国进一步提振内需的现实障
碍。此外，我国还面临劳动力成本上升、资源紧缺、虚拟
经济存
在泡沫化风险、
社会体系不稳定等现实问题。
因此，
切实落实去年中央经济工作会
议的
“稳增长、
控物价、调结构、惠民生
、抓改革、促和谐”方针，是今年中国经济“稳中
求进”
的不二选择。
在当下的国内外经济形势下，刺激经济增长，无
外乎两条路，一条路是推出
类似
2009
年那样的
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万亿刺激计划，但我国尚未形成以创新驱动和技术主导的
内涵式增长模
式，一味继续扩大投资只会造成产能过剩和通胀，将给
经济转型带
来更大困难；另外一条
路
就是通过减税刺激经济增长，这正是结构性减税政策促
进我国经济持续增长的战略意义
所在。
而且，“有增有减，
重在减税”
的结构性减
税政策，对减少收入差距、扩大内
需、调整产业结构、促进经济转型也是一剂良
方，通
过“一增一减”能有效传递政府产业
结构调整和经济转型的政策思路和政
策导向。
在目前形势下，
结构性减税政策的落脚点是减轻企业和个人的税收负担，根
本
目标是
优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变。因此，结构性减
税政策不是普遍性
的减税，更不是“减少增多”
的变相增税政策。笔者所在的课
题组的一项实证研究表明，
自
1995
至
2009
年，虽然我国“税收持续超经济增
长
”最主要来源仍是经济增长因素
（平均贡献大约为
60%
），但增税政策对税收
增长确实也功不可没（平均贡献大约为
23%
）
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