-
温家宝
2012
年政府工作报告
十一届全国人大五次会议
5
日上午
9
时在北京人民大会堂开幕，
国
务院总理温家宝向大
会作政府工作报告。以下为报告实录：
REPORT ON THE WORK OF THE GOVERNMENT
Delivered at the Fifth Session of the
Eleventh
National People s Congress on
March 5, 2012
Wen Jiabao
Premier of the State Council
各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各
位代表审议，并请全国政协
委员提出意见。
一、
2011
年工作回顾
过去的一年，
面对复杂多变的国际政
治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，
全国
各族人民在中
国共产党领导下，
同心同德，
团结奋进，
改革开放和社会主义现代化建设取得
新的重大成就。
国内生产总值
47.2
万亿元，
比上年增长
9.
2
％；
公共财政收入
10.37
万亿元，
增长
24.8
％；
粮食产量
1.14
万亿斤，再创
历史新高；城镇新增就业
1221
万人，城镇居民人均可支配收
入
和农村居民人均纯收入实际增长
8.4
％和
11.4
％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击<
/p>
成果，实现了“十二五”时期良好开局。
一年来，我们主要做了以下工作：
1
(
一
)
加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。
我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，
坚持正确处理保持经济平稳较快发展、
调
整经济结构和
管理通胀预期的关系，
更加注重把握好政策实施的重点、
力度和
节奏，
努力做
到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对
性、灵活性和前瞻性。
在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，
国内要素成本明显上升，
部分农产品供给偏紧的严峻形势下，
我
们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，
坚持
综合施策，
合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流
通，加强
监管，
居民消费价格指数、
工业生产者出厂价格指数涨幅从
8
月份起逐月回落，扭
转了一度过快上涨势
头。
下半年，
世界经济不稳定性不确定性上升，
国内经济运行出现一些新情况新问题，
我们
一方面坚持宏观
调控的基本取向不变，
保持宏观经济政策基本稳定，
继续控制通
货膨胀；
一
方面适时适度预调微调，
加
强信贷政策与产业政策的协调配合，
加大结构性减税力度，
重点
支持实体经济特别是小型微型企业，
重点支持民生工程特别是保
障性安居工程，
重点保证国
家重大在建、续建项目的资金需要，
有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。
2
<
/p>
我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、
投资
性需求得到明显抑制，
多数城市房价环比下
降，
调控效果正在显现。
我们高度重视防范和化
解财政金融领域的潜在风险隐患，
及时对地方政府性债务进行全面审计，
摸清了多年形成的
地方政府性债务的总规模、
形成原因、
偿还时限和区域分布。
这些债务在经济社会发展中发
挥了积极作用，
形成了大量优质资产；
也存在一些风险隐患，
特别是部分偿债能力较弱地区
存在局部性
风险。
我们认真开展债务清理整顿
和规范工作，
严格控制增量，
积极稳妥解决债务偿还和在建
项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济<
/p>
继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，
呈现增长
较快、价格趋稳、效益较
好、民生改善的良好态势。
(
二
)
加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。
我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。
巩固和
加强农业基础。
全面落实强农惠农富农政策，
加大农业生产补贴
力度，
稳步提高
粮食最低收购价，
加强
以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，
开展农村土地整治，
加
强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”
支出超过<
/p>
1
万亿元，
比上年增加
< br>1839
亿元。
3
农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”
，连续
5
年超万亿斤，标志着我国
粮食综合生产能力稳
定跃上新台阶。
继续推进农村危房改造，
解决了
6398
万农村人口的饮水困难和
60
万无电地区人口的用
电问题，农村生产生活条件进一步改善。
加快产业结构优化升级。
大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端
装备制造、新能源
汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业
兼并重组取得新
进展。
支持重点产业振兴和技术改造，
中央预算投资安排
150
亿元，支持
4000
多个项目，带
动总投资
3000
亿元。
加快发展信息咨询、
电子商务等现代服务业，
新兴服务领域不断
拓宽。
交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。
推
进节能减排和生态环境保护。
发布实施
“十二五”节能减排综合
性工作方案、
控制温
室气体排放工作方案和加强环境保护重点工
作的意见。清洁能源发电装机达到
2.9
亿千瓦，
比上年增加
3356
万千瓦。
加强重点节能环保工程建设，
新增城镇污水日处理能力
110
0
万吨，
4
5000
多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能
过剩行
业的调控力度，淘汰落后的水泥产能
1.5
亿吨、炼铁产能
3122
万吨、焦炭产能
1925
万吨。
实施天然林保护二期工程并提高补助标准，
< br>实行草原生态保护奖补政策，
开展湖泊生态
环境保护试点
。植树造林
9200
多万亩。
促进区
域经济协调发展。
深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。
< br>出台实施
促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新
10
年农村扶贫开发纲要
和兴边富民行动规划
。
区域发展协调性进一步增强，
中西部和东北地区主要经济指标
增速高
于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。
城镇化率超过
50
< br>％，这是中国社会结构的一个历史性变化。
胜利完成四川汶川特大地
震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。
(
三
)
大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。
5
各级
政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出
2.82
万亿
元。
持续提升科技创新能力。
加强基础研究和前沿技术研究。
实施国家科技重大专项，
突破
一些关键核心技术，
填补了多项重大产品和装备的空白。
天宫一号目标飞行器与神舟八号
飞
船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。
扎实推进教育公平。
深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过
25
年坚持不懈的努
力，全面实现“两基”目标。免
除
3000
多万名农村寄宿制学生住宿费，其中
1228
万名中西
部家庭经济困难学生享受生活补助。
建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。
初步解决农
民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
推动实施“学前教育三年行动计划”
，
提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小
学教师培训工
作，
扩大中小学教师职称制度改革试点，
提高中小学教师队伍整
体素质。
首届
免费师范生全部到中小学任教，
< br>90
％以上在中西部。
大力加强文化建设。
中央财政加大对文化惠民工程的支持，
各地对公益性文化事业投入
6
显著增加。
扩大公
共文化设施免费开放范围，
服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文
化产业快速发展。
文物保护、
非物质文化遗产保护和传
承取得重要进展。
大力加强群众体育
设施建设，全民健身活动蓬
勃开展，体育事业取得新成绩。
积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。
基本医疗保险覆盖范围继
续扩大，
13
亿城乡居
民参保，
全民医保体系初步形成。
政策范围内住院费用报销比例提高，
重大疾病医疗保障病
种范围进一步扩大。
各级财
政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年
120
元提高
到
200
元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现
全覆盖，基本药物安全性提高、
价格下降。
公立医院改革试点有
序进行。
基层医疗卫生服务体系基本建成。
基本公共卫生服
务均等化取得新进展。
(
四
)
切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。
我
们
坚
持
民
生
优
先
，
努
力
使
发
展
成
< br>果
惠
及
全
体
人
民
，
促
进
社
会
公
平
正
义
。
实施更加积极的就业政策。
多渠道开发就业岗
位，
全力推动以创业带动就业，
加强职业
技能培训和公共就业服务体系建设。
加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进
高校
7
毕业生、农民工等重点人群
就业。高校毕业生初次就业率
77.8
％，同比提高
1.2
个百分点。
农民工总量
2.53
亿人，比上年增长
4.4
％，其中，外出农民工
1.59
亿人，增长
3.4
％。
积极调整收入分配关
系。
着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为
1985
年以来最高，
连续两年快于城镇居民；
各地普遍较大幅度调高最低工资标准；
连续第
7
年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加
1680
元，
5700
多万人受益；进一步提高城
乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，
对全国城乡低保对
象、
农村五保供
养对象等
8600
多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨
< br>挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。
个人所得税起征点从
2000
元提高到
3500
元。
降低
9
00
多万个体工商户税负。
中央决
定将
农民人均纯收入
2300
元
（
2010
年不变价）
作为新的国家扶贫标准，<
/p>
比
2009
年提高
92
％，
把
更
多
农
村
低
收
入
人
口
纳
入
扶
贫
范
围
，
这
是
社
会
的
巨
< br>大
进
步
。
加强社会保障体系建设。
社会保障覆盖范围继续扩大，
全国参加城镇基本养老保险、
失
业保险、工
伤保险和生育保险人数大幅增加。
2147
个县（市、区）实施
城镇居民社会养老
保险试点，
1334
万人参保，
641
万人领取养老金。
2
343
个县（市、区）开展新型农村社会
8
养老保险试点，
3.58
亿人参保，
9880
万人领取养老金，覆盖面扩
大到
60
％以上。
< br>解决了
500
多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗
留问题。
将
312
万名企业
“老工
伤”
人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险
统筹管理。
养老保险跨地区转移接续工作有序推
进。
社会保障体系不断健全，
向制度全覆盖迈出重大步伐，
这是推进基本公共服务均等化取
得的重要成就。
大力推进保障性安居工程建设。
出台
关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，
完善
财政投入、土
地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制
定保障性住
房分配、
管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金
1713
亿元，是
2010
年的
2.2
倍，全年城镇保障性住房基本建成
432
万套，新开工建设
1043
万套。
努力维护社会公共安全。
加强安全生产监管，
做好重特大安全事故的处置、
调查、问
责
工作。
完善食品安全监管体制机制，
集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以
人为本、服务为先，
加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪
活动，
保持社会和谐稳定。
9
(
五
)
深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。
5.
Deepening
reform
and
opening
up
and
injecting
new
vitality
and
impetus
into economic and
social development.
我们按照
“十二五
”
规划提出的改革任务，
加大攻坚力度，
推动重点领域和关键环节的
改革。
完善公共财政体系特别是预算管理制度，
把预算外资金全部纳入
预算管理，
扩大国有资
本经营预算实施范围，深化部门预算改革
，推进政府预算、决算公开，
98
个中央部门和北
京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”
。在全国范围实施原油、天然
气资源税从价
计征改革，
出台营业税改征增值税试点方案。
把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，
启动
境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。
深化集体林权制度改革，
启动国有林场改革试点，
依法
开展草原承包经营登记。
推进水
利建设管理体制改革，
创新水资源管理体制。
深化国有企业改革。
启动
实施电网主辅分离改
革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。
< br>基本完成乡镇机构改革。
事业单位分类改
革有序开展。<
/p>
10
我们坚持出口和进口并重，
利用外资
和对外投资并举，
全面提升开放型经济水平。
积极
推进市场多元化战略，
努力优化贸易结构。
全年货物
进出口总额
3.64
万亿美元，
增长<
/p>
22.5
％，
其中，出口增长
20.3
％，进口增长
24.9
< br>％，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资
1160
亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直
接
投资
601
亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经
贸关系继续深化。
我们在民主法制
建设、
国防和军队建设、
港澳台工作和外交工作等方面，
都取得了卓有
成效的进展。
过去一年的成绩来之不易，
显示了中
国特色社会主义的优越性和生命力，
增强了中华民
族的自豪感和
凝聚力。
这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、
正确领
导的结果，
是
全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果
。
我代表国务院，
向全国各族人民，
向各民主党派、
各人民团体和各界人士，
表示诚挚的
感谢！
向香港特别行政区同胞、
澳门特别行政区同
胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感
谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、
国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！
11
我们也清醒地看到，
我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。
从国际看，
世界经济
复苏进程艰难曲折，
国际金融危机还在发展，
一些国家主权债务危机短期内难以缓解。
主要
< br>发达经济体失业率居高难下，
增长动力不足，
新兴经济体
面临通货膨胀和经济增速回落的双
重压力。
主要货币汇率剧烈波
动，
大宗商品价格大幅震荡。
国际贸易投资保护主义强化。
从
国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可
持续的问题更为迫切、难
度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。
主要是：
经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位
，房地产市场调控处于关键阶段，
农业稳定发展、
农民持续增收
难度加大，
就业总量压力与结构性矛盾并存，
一些企业特别是<
/p>
小型微型企业经营困难增多，
部分行业产能过剩凸显，
能源消费总量增长过快。
一些长期矛
盾与短期问题
相互交织，
结构性因素和周期性因素相互作用，
国内问题和国际
问题相互关联，
宏观调控面临更加复杂的局面。
政府工作仍存在一些缺点和不足，
节能减排、
物价调
控目标没有完成；征地拆迁、安全
生产、
食品药品安全、收入分
配等方面问题还很突出，群众反映强烈；
政府管理和服务水平
有
待提高，廉政建设亟需加强。
12
我们一定要以对国家和人民高
度负责的精神，
采取更加有力的措施，
切实解决存在的问
题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。
二、
2012
年工作总体部署
今年是
“十二五”
< br>时期承前启后的重要一年，
也是本届政府任期的最后一年。
我们要恪
尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。
我国发展仍处于重要战略机遇期，
在较长时期内继续保持经济平稳较快发展
具备不少有
利条件。
工业化、
城镇化和
农业现代化快速推进，
消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需
求潜力；经过
30
多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基
础和体制条件，宏观调控经
验不断丰富，
企业竞争力和抗风险能
力明显提高；
东部地区创新发展能力增强，
中西部地区
和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、
素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。
世界经济政治格局正在发生深
刻变化
，
和平、
发展、合作仍然是时代
潮流，
总体上有利
于我国和平发展。
我
们要坚定信心，
善于运用有利条件和积极因素，
继续抓住和用好
重要战
略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。
13
我们要
高举中国特色社会主义伟大旗帜，
以邓小平理论和
“三个代表”
重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，
< br>坚持稳中求进，
加强和改善宏观调控，
继续处理好保持经
济平稳
较快发展、
调整经济结构和管理通胀预期的关系，
加快推进经济发展方式转变和经济结构调
整，
着力扩大国内需求特别是消费需求，
着力加强自主创新和节能减排，
着力深化改革开放，
着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设以及生
态文明建设，
努力实现经济平稳较快
发展和物价总水平基本稳定，
保持社会和谐稳定，
以经
济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
14
今年经济社会发展的主要预期目标
是：
国内生产总值增长
7.5
％；城镇
新增就业
900
万人以上，城镇登记失业率控制在
4.6
％以内；居民消费价格涨幅控制在
4
％左右；进
出口总额增长
10
< br>％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、
节能减排
等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
这里要着重说明，
国内生产总值增长目标略微调低，
主要是要与“十二五”规划目标逐
步衔接，
引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、
切实提高经济发展质量和效
益上来，
以利于实现更
长时期、
更高水平、
更好质量发展。
提
出居民消费价格涨幅控制在
4
％
左右，
综合考虑了输入性通胀因素、
要素成本上升影响以及居民承受能
力，
也为价格改革预
留一定空间。
综合考
虑各方面情况，
要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，
根据形势变化适
时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
继续实施积极的财政政策。
保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政
赤字
8000
亿元，
赤字率下降到
1.5
％左右，
其中中央财政赤字
5500
亿元，
代发地方债
2500
亿元。
优化财政支出结构、突出重点，更加注重向
民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、
就业、社会保障、保障性安居工程等方面
的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”
、
欠发达地区
、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控
制“三公
经费”
，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。
继续控制楼堂馆
所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。
全面加
强对
重点领域、
重点部门和重点资金的审计。
实施结构性减税。
认真落实和完善支持小型微
型企业和个体工商户发展的各项税收优惠
政策，
开展营业税改征增值税试点。
继续对行政事
15
业性收费和政府性基金进行清理、
整合和规范。
加强地方政府性债务管理和风险防范。
按照
分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。
进一步清理规范地方政府融资平台公司。
坚决禁止
各级政府以各种形式违规担保、
承诺。
同时，把短期应对措施和
长期制度建设结合起来，
严格控制地方政府新增债务，
将地
方政府债务收支分类纳入预算管理。
<
/p>
继续实施稳健的货币政策。
按照总量适度、
审慎灵活的要求，
兼顾促进经济平稳较
快发展、
保持物价稳定和防范金融风险。
综合运用各种货币政策工具，
调节好货币信贷供求，
保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长
14
％。优化信贷结构，支持国家重点在建、
16
续建项目和保障性安居工程建设，
加强对符合产业政策、
有市场需求的企业特别是小型微型
企业
的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。
继续严格控制对高
耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。
完善人民币汇率形成机制，
增强人民币汇率双向浮动弹性，
保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
大力发展外
汇市场，丰富外汇产品。
为市场主
体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健
全系统性金融风险防范和监管协
调机制，
增强抵御风险能力。
加强跨境资本流动监控。
规范
各类借贷行为，引导民间融资健康发展。
全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼
顾、协调推进，把稳增
长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。
稳增长
，
就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种
不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。
17
控物价，
就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。
调结构，
就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。
惠民生，
就是要坚持把保障改善民生
作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公
平正义放在更加突出的位置，切实办成一
些让人民群众得实惠的好事实事。
抓改革，
就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展
的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、<
/p>
促创新。
促
和谐，
就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险
隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。
三、
2012
年主要任务
（一）促进经济平稳较快发展
扩大内需特别是消费需求是我国经
济长期平稳较快发展的根本立足点，
是今年工作的重
点。
18
着力扩大消费需求。
加快构建扩大消费的长效机制。
大力调整收入分配格局，
增加中低
收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化
养老、家政、物
业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假
制度。积极发展网
络购物等新型消费业态。
支持引导环保建材、
节水洁具、
节能汽车等绿色消费。扩大消费信
< br>贷。加强城乡流通体系和道路、
停车场等基础设施建设。
加强产品质量安全监管。
改善消费
环境，维护消费者合法权益。
不断优化投资结构。
保持投资稳定增长，
促
进投资和消费良性互动。
认真落实国务院关
于鼓励引导民间投资
新
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条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构
调整的
引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好
土地、信
贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国
有投资项目
的监管、督查，提高投资质量和效益。
（二）保持物价总水平基本稳定
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这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。
要在有效实施宏观经济政策、
管好
货币信贷总量
、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。
增加生
产、保障供给。
继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好
“米
袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中
城市要有合理的菜
地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区
协作建设“菜篮子”
产品基地。
加强重要商品产运销衔接，
完善政府储备和商业储备体系，
做好主要农产品收储
和投放，增强市场调控能力。
搞活流通、
降低成本。
严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。
认
真落实对农产
品批发市场、
集贸市场、
社区平价菜店等的扶持政策，
鼓励城市连锁超市、
高校、
大型企业、
社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少
流通环节，增加零售网点，充分
发挥流通主渠道作用。
深化流
通体制改革。
扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，
完善大宗
商品仓储设施用
地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准
化、信息化建设。
要多管齐下，
切实把流通效率提上去、
中间成本降下来，
真正让生产者和消费者都得到好处。
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加强监管、规范秩序。
重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收
费的监
督检查，
坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，
纠正大型零售商业企业违规收费行为，
严厉
查处
发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引
导
社会预期。
（三）促进农业稳定发展和农民持续增收
在工业
化和城镇化发展进程中，
要更加重视农业现代化。
必须坚持把解
决好
“三农”
问
题作为各项工作的重中
之重，
进一步加大强农惠农富农政策力度，
巩固和发展农业农村
好形
势。
稳定发展农业生产，
多渠道增加农民
收入。
继续开展粮食稳定增产行动，
稳定粮食种植
面积，
着力提高单产。
引导农民调整结构，
扩大紧缺、
优质农产品生产，
支持蔬菜、
肉蛋奶、
水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范
围，完善机制，新增补贴重点
向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。<
/p>
继续提高
粮食最低收购价
，今年小麦、稻谷最低收购价平均每
50
公斤分别提高
7.4
元
和
16
元。
健全主产区利益补偿机制
，
增加粮油、
生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。
实施新
10
年农村扶贫开发纲要，按照新的国
家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集
中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫
对象更多地分享改革发展成果。
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加快农业科技进步。
农业的根本出路在科技。
< br>要大力推动农业科技创新，
加大对良种繁
育、
疫病防控、
农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。
加快推进基层农技推广
服务体系改革和建设，
健全
乡镇或区域性农业公共服务机构。
完善农业技术补贴制度，
促进
先进适用农业技术到田到户。
建好现代农业示范区，
推进高产创建和标准化创建。
加快农业
机械化步伐
。
<
/p>
加强农业农村基础设施建设。
今年中央财政用于“三农”的投入拟
安排
12287
亿元，比
上年增加
1868
亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展
节水农业，加大
土地开发整理复垦力度，
大规模建设旱涝保收高
标准基本农田。
加快中小河流治理、
小型水
库除险加固和山洪地质灾害综合防治。
加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建
设，
推
进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产
生活条件。
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