-
中国的能源政策（
2012
< br>）
（２０１２年１０月）
中华人民共和国国务院新闻办公室
目
录
前
言
一、能源发展现状
二、能源发展政策和目标
三、全面推进能源节约
四、大力发展新能源和可再生能源
五、推动化石能源清洁发展
六、提高能源普遍服务水平
七、加快推进能源科技进步
八、深化能源体制改革
九、加强能源国际合作
结束语
前
言
能源是支撑人类文明进步的物质基础，
是现代社会发展不可或缺的基
本
条件。
在中国实现现代化和全体人民共同富裕的进程中，
能源始终是一个重大战
略问题。
20
世纪
70
年代
末实行改革开放以来，
中国的能源事业取得了长足发展。
目前，
中国已成为世界上最大的能源生产国，形成了煤炭、电力、石油天然气以
及新能源和可再
生能源全面发展的能源供应体系，能源普遍服务水平大幅提升，
居民生活用能条件极大改
善。能源的发展，为消除贫困、改善民生、保持经济长
期平稳较快发展提供了有力保障。
中国能源发展面临着诸多挑战。能源资源禀赋不高，煤炭、石
油、天然
气人均拥有量较低。
能源消费总量近年来增长过快，<
/p>
保障能源供应压力增大。
化
石能源大规模
开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。
为减少
对能源资源的过度消耗，
实现经济、
社会、
生态全面协调可持续
发展，
中国不断加大节能减排力度，<
/p>
努力提高能源利用效率，
单位国内生产总值
能源消耗逐年下降。
中国将以科学发展观为指导，
切实转变发
展方式，
着力建设
资源节约型、
环境友
好型社会，
依靠能源科技创新和体制创新，
全面提升能源效
率，
大力发展新能源和可再生能源，
推动化
石能源的清洁高效开发利用，
努力构
建安全、稳定、经济、清洁
的现代能源产业体系，为中国全面建设小康社会提供
更加坚实的能源保障，为世界经济发
展作出更大贡献。
一、能源发展现状
改革开放以来，中国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油天然
气、
可再生能源和新能源的全面发展，
为保障国民经济长期平
稳较快发展和人民
生活水平持续提高作出重要贡献。
——供应保障能力显著增强。
2011
年，
中国一次能源生产总量达到
31.8
亿
吨标准煤，居世界第一。其中，原煤产量
35.2
亿吨，原油产
量稳定在
2
亿吨，
成品油产量
2.7
亿吨。天然气产量快速增长，达到
103
1
亿立方米。电力装机容
量
10.6<
/p>
亿千瓦，年发电量
4.7
万亿千瓦时。能
源综合运输体系发展较快。石油
管线长度超过
7
万公里，
天然气主干管线长度达到
4
< br>万公里。
电网基本实现全国
互联，
330
千伏及以上输电线路长度
17.9
万公里。国家石油储备一期项目建成，
能源应急保障能力不断增强。
——能源节约效果明显。中国大力推进能源节约。
1981
—
2011
年，
中
国能源消费以年均
5.82
％的增长
，
支撑了国民经济年均
10
％的增长。
2006
—
2011
< br>年，万元国内生产总值能耗累计下降
20.7
％，实现节
能
7.1
亿吨标准煤。实施
锅炉改造、
电机节能、建筑节能、绿色照明等一系列节能改造工程，主要高耗能
产品的综合能耗与国
际先进水平差距不断缩小，
新建的有色、
建材、
石化等重化
工业项目能源利用效率基本达到世界先进水平。淘汰落后小火电机组
8000
万千
瓦，每年可由此节约原煤
6000
多万吨。
2011
年，全国火电供电煤耗较
2006
年
降低
37
克标准煤／千瓦时，降幅达
10
％。
——非
化石能源快速发展。中国积极发展新能源和可再生能源。
2011
年，全国水电装机容量达到
2.3
亿千瓦，居世界第一。已投
运核电机组
15
台、
装机容量
1254
万千瓦，在建机组
26
台、装机容量
2924
万千瓦，在建规模居世
界首位。
风电并网装机容量达到
4700
万千瓦，
居世界第一。
光伏发电增长强劲，<
/p>
装机容量达到
300
万千瓦。
太阳能热水器集热面积超过
2
亿平方米。
积极开展沼
气、
地热能、
潮汐能等其他可再生能源推广应用。
非化石能源占一次能源消费的
比重达到
8
％，每年减排二氧化碳
6
亿吨以上。
——科
技水平迅速提高。
建成了比较完善的石油天然气勘探开发技术体
系，
复杂区块勘探开发、
提高油气田采收率等技术在国际上处于
领先地位。
3000
米深水钻井平台建造成功。千万吨炼油和百
万吨乙烯装置实现自主设计和制造。
具有世界先进水平和自主知识产权的煤炭直接液化和
煤制烯烃技术取得突破。
全
国采煤机械化程度达到
60
％以上，井下
600
万
吨综采成套装备全面推广。百万
千瓦超超临界、大型空冷等大容量高参数机组得到广泛应
用，
70
万千瓦水轮机
组设计制造技术
达到世界先进水平。基本具备百万千瓦级压水堆核电站自主设
计、建造和运营能力，高温
气冷堆、快堆技术研发取得重大突破。
3
兆瓦风电机
组批量应用，
6
兆瓦风电机组成功下线。形成了比
较完备的太阳能光伏发电制造
产业链，光伏电池年产量占全球产量的
40
％以上。特高压交直流输电技术和装
备制造水平处于世
界领先地位。
——用能条件大为改善。
积极推进民生能源工程建设，
提高能源普遍服
务
水平。与
2006
年相比，
2011<
/p>
年中国人均一次能源消费量达到
2.6
吨
标准煤，
提高了
31
％；人均天然气消
费量
89.6
立方米，提高了
110<
/p>
％；人均用电量
3493
千瓦时，提高了
60
％。建成西气东输一线、二线工程，全国使用天然气人口超
过
1.8
亿。实施农村电网改造升级工
程，累计投入
5500
多亿元人民币，使农村
< br>用电状况发生了根本性变化。
青藏联网工程建设成功，
结
束了西藏电网孤网运行
的历史。推进无电地区电力建设，解决了
3000
多万无电人口的用电问题。在北
方高寒地区建设了
7000
万千瓦热电联产项目，
解决了
4000
多万城市人口的供暖
问题。
——环境保护成效突出。
中国加快采
煤沉陷区治理，
建立并完善煤炭开
发和生态环境恢复补偿机制。
2011
年，
原煤入选率达到
52
％，
土地复垦率
4
0
％。
加快建设燃煤电厂脱硫、脱硝设施，烟气脱硫机组占全国
燃煤机组的比重达到
90
％左右。燃煤机组除尘设施安装率和废
水排放达标率达到
100
％。加大煤层气
(
煤矿瓦斯
)
开发利用力度，
抽采量达到
114
亿立方米，
在全球率先实施了煤层气
国家排放标准。五年来，单位国内生产总值能耗下降减
排二氧化碳
14.6
亿吨。
——体制机制不断完善。市场机制在资源配置中发挥出越来越大的作
用。
能源领域投资主体实现多元化，
民间投资不断发展壮大。<
/p>
煤炭生产和流通基
本实现市场化。电力工业实现政企分开、厂网分
离，监管体系初步建立。能源价
格改革不断深化，
价格形成机制
逐步完善。
开展了煤炭工业可持续发展政策措施
试点。
制定了风电与光伏发电标杆上网电价制度，
建立了可再生能源发展基金等
制度。加强能源法制建设，近年来新修订出台了《节约能源法》、
《可再生能源
法》、《循环经济促进法》、《石油天然气管道保护法》以及《民用建筑
节能条
例》、《公共机构节能条例》等法律法规。
作为世界第一大能源生产国，
中国主要依靠自身力量发展能源，
能源自
给率始终保持在
90
％左右。中国能源的发展，不仅保障了国内经济社会发展，
也对维护世界能源安
全作出了重大贡献。今后一段时期，中国仍将处于工业化、
城镇化加快发展阶段，能源需
求会继续增长，能源供应保障任务更加艰巨。
——资
源约束矛盾突出。
中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水
平，
煤炭、
石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的
67
％、
5.4
％
和
7.5
％。
虽然近年来中国能源消费
增长较快，
但目前人均能源消费水平还比较低，
仅为发
达国家平均水平的三分之一。
随着经济社会发展和人民生活水平的提高，
未来能
源消费还将大幅增长，资源约束不断加剧。
——能源效率有待提高。
中国产业结
构不合理，
经济发展方式有待改进。
中国单位国内生产总值能耗
不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。
能源密集型产业技术落后，
第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，
钢铁、
< br>有色、化工、建材四大高耗能行业用能占到全社会用能的
40
％左右。能源效率
相对较低，单位增加值能耗较高。
——环境压力不断增大。
化石能源特别是煤炭的大规模开发利用，<
/p>
对生
态环境造成严重影响。大量耕地被占用和破坏，水资源污染严
重，二氧化碳、二
氧化硫、
氮氧化物和有害重金属排放量大，<
/p>
臭氧及细颗粒物
(PM2.5)
等污染加
剧。
未来相当长时期内，化石能源在中国能源结构中仍占主体地位，保护生态环境、
应对气候变化的压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。
——能源安全形势严峻。
近年来能源对外依存度上升较快，
特别是石油
对外依存度从本世纪初的
32
％上升至目前的
57
％。
石油海上运输安全风险加大，
跨境油气管道安全运行问题不容忽视。
国际能源市场价格波动增加了保障国内能
源供应难度。能源储备规模较小，应急
能力相对较弱，能源安全形势严峻。
——体
制机制亟待改革。
能源体制机制深层次矛盾不断积累，
价格机制
尚不完善，
行业管理仍较薄弱，
能源普
遍服务水平亟待提高，
体制机制约束已成
为促进能源科学发展的
严重障碍。
中国能源发展面临的这些问题，<
/p>
是由国际能源竞争格局、
中国生产力水
平
以及所处发展阶段决定的，
也与产业结构和能源结构不合理、
能
源开发利用方
式粗放、
相关体制机制改革滞后密切相关。
中国将大力推动能源生产和利用方式
变革，不断完善政策体系，努力实
现能源与经济、社会、生态全面协调可持续发
展。
二、能源发展政策和目标
中国是
世界上最大的发展中国家，
面临着发展经济、
改善民生、
全面建
设小康社会的艰巨任务。
维护能源资源
长期稳定可持续利用，
是中国政府的一项
重要战略任务。中国能
源必须走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效
益好、安全有保障的发展道路，
全面实现节约发展、清洁发展和安全发展。
中国能
源政策的基本内容是：坚持“节约优先、立足国内、多元发展、
保护环境、科技创新、深
化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针，推进
能源生产和利用方式变革，构建安
全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，
努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可
持续发展。
——节约优先。
< br>实施能源消费总量和强度双控制，
努力构建节能型生产
消
费体系，
促进经济发展方式和生活消费模式转变，
加快构建节能
型国家和节约
型社会。
——立
足国内。
立足国内资源优势和发展基础，
着力增强能源供给保障
能力，完善能源储备应急体系，合理控制对外依存度，提高能源安全保障水平。
——多元发展。
着力提高清洁低碳化
石能源和非化石能源比重，
大力推
进煤炭高效清洁利用，积极实
施能源科学替代，加快优化能源生产和消费结构。
——保
护环境。
树立绿色、
低碳发展理念，
统
筹能源资源开发利用与生
态环境保护，
在保护中开发，
在开发中保护，
积极培育符合生态文明要求的能源
发展模式。
——科技创新。
< br>加强基础科学研究和前沿技术研究，
增强能源科技创新
能
力。
依托重点能源工程，
推动重大核心技术和关键装备自主创新
，
加快创新型
人才队伍建设。
——深化改革。充分发挥市场机制作用，统筹兼顾，标本兼治，加快推
进重点领域和关键环节改革，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。
——国际合作。统筹国内国际两个大局，大力拓展能源国际合作范围、
渠道和方式，
提升能源
“走出去”
和
“引进来”
水平，
推动建立国际能源新
秩序，
努力实现合作共赢。
——改
善民生。
统筹城乡和区域能源发展，
加强能源基础设施和基本公
共服务能力建设，尽快消除能源贫困，努力提高人民群众用能水平。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：
< br>到
2015
年，中国非化石能源占一次能源消费比重达到
11.4
％，单位国内生产总
值能源消
耗比
2010
年降低
16
％，单位国内生产总值二氧化碳排放比
2010
年降
低
17
％。
中国政府承诺，
到
2020
年非化石能源占一次能源消费比重将达到
15
％
左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比
2005
年下降
40
％—
45
％。作为负责任
的大国，中国将为实现此目标不懈努力。
三、全面推进能源节约
中国人
口众多、
资源相对不足，
要实现能源资源永续利用和经济社会可
持续发展，必须走节约能源的道路。
中国始
终把节约能源放在优先位置。
早在
20
世纪
80
年代初，
国家就提
出了“开发与节约并举，把节约放在首位”的发展方针。
2006
年，中国政府发
布《关于加强节能工作的决定》。
2007
年，发布《节能减排综合性工作方案》，
全面部署了
工业、建筑、交通等重点领域节能工作。实施“十大节能工程”，推
动燃煤工业锅炉
(
窑炉
)
改造、余
热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照
明、
政府机构节
能，
形成
3.4
亿吨标准煤的节能能力
。
开展
“千家企业节能行动”
，
重点企业生产综合能耗等指标大幅下降，节约能源
1.5
亿吨标准煤。“十一五”
期间，单位国内生产总值能耗下降
< br>19.1
％。
201
1
年，中国发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出
“十二五”
期间节能减排的主要目标和重点工作，
把降低能源
强度、
减少主要污
染物排放总量、合理控制能源消费总量工作有
机结合起来，形成“倒逼机制”，
推动经济结构战略性调整，优化产业结构和布局，强化
工业、建筑、交通运输、
公共机构以及城乡建设和消费领域用能管理，
< br>全面建设资源节约型和环境友好型
社会。
——优化产业结构。中国坚持把调整产业结构作为节约能源的战略重
点。严格控制低水平重复建设，加速淘汰高耗能、高排放落后产能。加快运用先
进适用技
术改造提升传统产业。
提高加工贸易准入门槛，
促进加工贸易转
型升级。
改善外贸结构，推动外贸发展从能源和劳动力密集型向资金和技术密集型转变。
推动服务业大发展。培育发展战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。
——加强工业节能。工业用能占到中国能源消费的
70
％以上，工业是
节约能源的重点领域。国家制
定钢铁、石化、有色、建材等重点行业节能减排先
进适用技术目录，淘汰落后的工艺、装
备和产品，发展节能型、高附加值的产品
和装备。
建立完善重点
行业单位产品能耗限额强制性标准体系，
强化节能评估审
查制度
。组织实施热电联产、工业副产煤气回收利用、企业能源管控中心建设、
节能产业培育等
重点节能工程，提升企业能源利用效率。
——实
施建筑节能。
国家大力发展绿色建筑，
全面推进建筑节能。
建立
健全绿色建筑标准，
推行绿色建筑评级
与标识。
推进既有建筑节能改造，
实行公
共建筑能耗限额和能效公示制度，
建立建筑使用全寿命周期管理制度，
严格建筑
拆除管理。
制定和实施公共机构节能规划，<
/p>
加强公共建筑节能监管体系建设。
推
进北
方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造，实施“节能暖房”工程，改造供
热老旧管网，
实行供热计量收费和能耗定额管理。
——推
进交通节能。
全面推行公交优先发展战略，
积极推进城际轨道交
通建设，
合理引导绿色出行。
实施世界
先进水平的汽车燃料油耗量标准，
推广应
用节能环保型交通工具
。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶。优化交通运输结构，
大力发展绿色物流。提高铁路电
气化比重，开展机场、码头、车站节能改造。积
极推进新能源汽车研发与应用，科学规划
和建设加气、充电等配套设施。
——倡导全民节能。
加大节能教育与宣传，
鼓励引导城乡居民形成绿色
消
费模式和生活方式，增强全民节约意识。严格执行公共机构节能标准和规范，
发挥政府机
关示范带头作用。动员社会各界广泛参与，积极开展小区、学校、政
府机关、
军营和企业的节能行动，
努力建立全社会节能的长效机制。
推广农业和
农村节能减排，推进节能型住宅建设。
四、大力发展新能源和可再生能源
大力发
展新能源和可再生能源，
是推进能源多元清洁发展、
培育战略性
新兴产业的重要战略举措，
也是保护生态环境、
应对气候变化、
实现可持续发展
的迫切需要。中国坚定
不移地大力发展新能源和可再生能源，到“十二五”末，
非化石能源消费占一次能源消费
比重将达到
11.4
％，非化石能源发电装机比重
达到
30
％。
——积极发展水电。中国水能资源蕴藏丰富，技术可开发量
5.42
亿千
瓦，居世界第一。按发电量计算，中国目前的水电开发程度
不到
30
％，仍有较
大的开发潜力。实
现
2020
年非化石能源消费比重达到
15
％的目标，一半以上需
要依靠水电来完成。
在做好生态环境保护、
移民安置的前提下，
中国将积极
发展
水电，
把水电开发与促进当地就业和经济发展结合起来，<
/p>
切实做到
“开发一方资
源，发展一方经济
，改善一方环境，造福一方百姓”。完善水电移民安置政策，
健全利益共享机制。
加强生态环境保护和环境影响评价，
严格落实已建水电站的
生态保护措施，
提高水资源综合利用水平和生态环境效益。
做好水电开发流域规
划，
加快重点流域大型水电站建设
，
因地制宜开发中小河流水能资源，
科学规划
< br>建设抽水蓄能电站。到
2015
年，中国水电装机容量将
达到
2.9
亿千瓦。
——安全高效发展核电。核电是一种清洁、高效、优质的现代能源。发
展核电对优化能源结构、
保障国家能源安全具有重要意义。
目
前中国核电发电量
仅占总发电量的
1.8
％，
远远低于
14
％的世界平均水平
。
核安全是核电发展的生
命线。
日本福
岛核事故发生后，
中国对境内核电厂开展了全面、
严格的综合安
全
检查。检查结果表明，中国核电安全是有保障的，在运核电机组
20
年来从未发
生过
2
级及以上核安全事件
(
事故
)
，
主要运行参数好于世界平均值，
部
分指标进
入国际先进行列或达到国际领先水平。
继续坚持科学理
性的核安全理念，
把
“安
全第一”的原
则严格落实到核电规划、选址、研发、设计、建造、运营、退役等
全过程。
制定和完善核电法规体系。
健全和优化核电安全管理机制，
< br>从严设置准
入门槛，
落实安全主体责任。
完善核电监管体系，
加强在建及运行核电厂的安全
监督
检查和辐射环境监督管理。建立健全国家核事故应急机制，提高应急能力。
加大核电科技
创新投入，
推广应用先进核电技术，
提高核电装备水平，
重视核电
人才培养。到
2015
年，中国运行核电装机容量将达到
4000
万千瓦。
——有效发展风电。
风电是现阶段最
具规模化开发和市场化利用条件的
非水可再生能源。中国是世界上风电发展最快的国家，
“十二五”时期，坚持集
中开发与分散发展并举，优化风电开发
布局。有序推进西北、华北、东北风能资
源丰富地区风电建设，
加快分散风能资源的开发利用。
稳步发展海上风电。
完善
风电设备标准和产业监测体系。
鼓励风电设备企业加强关键技术研发，
加快风电
产业技术升级。通过加强电网建设、改进电网调度水平
、提高风电设备性能、加
强风电预测预报等途径，提高电力系统消纳风电的能力。到
2015
年，中国风电
装机将突破
1
亿千瓦，其中海上风电装机达到
500
万千瓦。
——积极利用太阳能。
中国太阳能资源丰富，
开发潜力巨大，
具有广阔<
/p>
的应用前景。
“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相
结合，推进太
阳能多元化利用。在青海、新疆、甘肃、内蒙古等太阳能资源丰富、具有荒
漠和
闲散土地资源的地区，
以增加当地电力供应为目的，
建设大型并网光伏电站和太
阳能热发电项目。
鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统。
加
大
太阳能热水器普及力度，
鼓励太阳能集中供热水、
太阳能采暖和
制冷、
太阳能
中高温工业应用。
在农村
、
边疆和小城镇推广使用太阳能热水器、
太阳灶和太阳
房。
到
2015
年，<
/p>
中国将建成太阳能发电装机容量
2100
万千瓦以上，
太阳能集热
面积达到
4<
/p>
亿平方米。
——开发利用生物质能等其他可再
生能源。
中国坚持
“统筹兼顾、
因地<
/p>
制宜、综合利用、有序发展”的原则，发展生物质能等其他可再生能源。在粮棉
主产区，
有序发展以农作物秸秆、
粮食加工剩余物
和蔗渣等为燃料的生物质发电。
在林木资源丰富地区，
适度发展
林木生物质发电。
发展城市垃圾焚烧和填埋气发
电。
在具备条件的地区推进沼气等生物质供气工程。
因地制宜建设生物质成型燃
料生产基地。
发展生物柴油，
开展纤维
素乙醇产业示范。
在保护地下水资源的前
提下，推广地热能高效
利用技术。加强对潮汐能、波浪能、干热岩发电等开发利
用技术的跟踪和研发。
——促进清洁能源分布式利用。中国坚持“自用为主、富余上
网、因地
制宜、有序推进”的原则，积极发展分布式能源。在能源负荷中心，加快建设天
然气分布式能源系统。
以城市、
工业园
区等能源消费中心为重点，
大力推进分布
式可再生能源技术应用
。
因地制宜在农村、
林区、
海岛推进分
布式可再生能源建
设。
制定分布式能源标准，
< br>完善分布式能源上网电价形成机制和政策，
努力实现
分布
式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。“十二五”期间建设
1000
< br>个左右
天然气分布式能源项目，以及
10
个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。
五、推动化石能源清洁发展
从世界
范围看，
今后相当长时期内，
煤炭、
石
油等化石能源仍将是能源
供应的主体，
中国也不例外。
中国统筹化石能源开发利用与环境保护，
加快建设
先进生产能力，淘汰落后产能，大力推动化石能源清洁发展，保护生态环境，应
对气候
变化，实现节能减排。
——安全高效开发煤炭。
中国煤炭工业坚持科学布局、
集约开发、
安全<
/p>
生产、高效利用、保护环境的发展方针。按照控制东部、稳定中部、发展西部的
原则，推进陕北、黄陇、神东等
14
个大型煤炭基
地建设。实施煤炭资源整合和
煤矿企业兼并重组，
发展大型煤炭
企业集团。
优先建设大型现代化露天煤矿和特
大型矿井。
实施煤矿升级改造和淘汰落后产能，
提高采煤机械化程度和安全生产<
/p>
水平。大力发展矿区循环经济，加大煤炭洗选比重，合理开发煤炭共伴生资源。
按照能源密集、技术密集、资金密集、长产业链、高附加值的发展导向，有序建
设煤炭深加工升级示范工程。
鼓励建设低热值煤炭清洁利用和加工转化项目。
加
强煤炭矿区环境保护和生态建设，
做好采煤
沉陷区和影响区的生态综合治理、
土
地复垦等工作。
——清洁高效发展火电。中国坚持低碳、清洁、高效的原则，
大力发展
绿色火电。
鼓励煤电一体化开发，
稳步推进大型煤电基地建设。
积极应用超临界、
超超临界等
先进发电技术，
建设清洁高效燃煤机组和节能环保电厂。
继续淘
汰能
耗高、
污染重的小火电机组。
严格
控制燃煤电厂污染物排放，
新建煤电机组同步
安装除尘、脱硫、
脱硝设施，加快既有电厂烟气除尘、脱硫、脱硝改造。鼓励在
大中型城市和工业园区等热
负荷集中的地区建设热电联产机组。
在条件适宜的地
区，
合理建设燃气蒸汽联合循环调峰机组，
积极推广天然气热电冷联供。<
/p>
严格控
制在环渤海、长三角、珠三角地区新增除“上大压小”和热
电联产之外的燃煤机
组。
加强火电厂节水技术的推广应用。
开展整体煤气化联合循环发电，
以及碳捕
捉
与利用封存等技术应用示范项目。
——加大常规油气资源勘探开发力
度。中国将继续实行油气并举的方
针，稳定东部、加快西部、发展南方、开拓海域。推进
原油增储稳产，稳步推进
塔里木盆地、
鄂尔多斯盆地等重点石油
规模生产区勘探开发。
加强老油田稳产改
造，提高采收率。加快
天然气发展，加大中西部地区主力气田产能建设，抓好主
力气田增产，
< br>推进海上油气田勘探开发，
逐步提高天然气在一次能源结构中的比
重。优化炼油工业布局，建设若干大型炼化基地，形成环渤海、长三角、珠三角
三大炼油集聚区，
实现上下游一体化、
炼油化工一体化、
炼油储备一体化集约发
展。
——积极推进非常规油气资源开发利用。
加快非常规油气资源勘探开
发
是增强中国能源供应保障能力的重要手段。
中国将加快煤层气
勘探开发，
增加探
明地质储量，
推进沁
水盆地、
鄂尔多斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设。
加快
页岩气勘探开发，
优选一批页岩气远景区和有利目标区。
加快攻克页岩气勘探开
发核心技术，
建立页岩气勘
探开发新机制，
落实产业鼓励政策，
完善配套基础设
施，
实现到
2015
年全
国产量达到
65
亿立方米的总体目标，
为页岩气未来的快速
发展奠定坚实的基础。加大页岩油、油砂等非常规油气资源勘探开发
力度。
——加强能源储运设施建设。
综合考
虑目标市场，
产业布局调整，
煤电、
风
电、核电、天然气发电、抽水蓄能等电源点建设和进口能源，以及资源地的水
和生态环境
承载力等因素，
统筹谋划能源输送通道建设。
加快既有铁路干线
扩能
改造和新建铁路煤运通道建设，
提高煤炭跨区运输能力，<
/p>
建设配套港口码头。
进
一步扩大西电东送
、
北电南送规模，
完善区域主干电网，
发展特高压等先进输电
技术，提高电网资源优化配置能力。加强原油、成品油和天然气主
干管网建设，
提高油气管输比例，
完善区域运输网络，
建设沿海大型油气接卸站。
严格落实石
油天然气
管道保护法律法规，
确保油气管道安全运行。
统筹资源储备和国
家储备、
商业储备，
加强应急保障能力建设，
< br>完善原油、
成品油、
天然气和煤炭储备体系。
提高天然气调峰能力。建立健全煤炭调峰储备。
六、提高能源普遍服务水平
保障和
改善民生是中国能源发展的根本出发点和落脚点。
中国统筹城乡
能源协调发展，
加强能源基础设施建设，
改善广大农村和边疆少
数民族地区用能
条件，提高能源基本服务均等化水平，让能源发展成果更多地惠及全体人
民。
——解决无电人口用电问题。
增加财
政投入，
通过扩大电网覆盖面和发
展分散式可再生能源，着力解
决西藏、新疆、青海、云南、四川、内蒙古等省区
无电人口用电问题。
< br>在无电人口集中地区，
建立并完善承担社会公共服务功能的
电力普遍服务体系。
2015
年前基本解决无电人口的用电问
题。
——大力推进农村能源建设。
加强农
村能源建设，
对改善农村民生，
发
展现
代农业意义重大。坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、注重实效”的原
则，
加强农村能源基础设施建设，
完善农村能源管理和服务体系。
推进农村电网
建设和改造，
改善农村生产生活用电
条件，
建设安全可靠、
节能环保、
技术
先进、
管理规范的新型农村电网。
大力发展农村可再生能源，<
/p>
因地制宜开展绿色能源示
范工程，到
20
15
年建成
200
个绿色能源示范县、
1000
个太阳能示范村。实施农
村水
电增效扩容改造，
加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设。
< br>推广
应用太阳能热水器。
——加
强边疆地区能源建设。
改革开放以来，
边疆地区经济社会发展取
得历史性进步，
用能状况得到较大改善，
但与中东部地区相比还有较大差距。
国
家对边疆地区将加大资
金支持力度，
加强这些地区能源基础设施和民生能源工程
建设，
积极支持西藏、新疆跨越式发展。加快推进西藏、新疆和青海、四川、云
南、甘肃四省藏
区电网建设，扩大电网覆盖面，提高供电可靠性。制定和实施西
藏能源发展规划，加大电
力援藏资金支持，
“十二五”期间直接援助资金将超过
9
亿元人民币。加快“气化南疆”、“气化北疆”等民生能源工程，继续加强新
< br>疆与西北电网联网工程建设，推进“疆电外送”能源大通道建设，尽快将新疆资
源
优势转化为经济优势。
在偏远农牧区建设一批太阳能发电、
风光
互补电站等新
能源设施，提高农牧民生活质量。
——改善城镇居民生活用能条件。
加强城镇电网改造和升级，
提高供电
质量和可靠性。做好电力供应保障，优先确保居民生活用电。
加快发展天然气，
建设和完善城市供气管网，
让更多的居民用上
天然气。
在北方采暖城市，
因地制
宜发
展热电联产机组，进一步改善居民供暖条件。
七、加快推进能源科技进步
改革开
放以来，
中国能源科技水平有了显著提高，
能源科技进步在促进
节能减排、
优化能源结构、
保证能源安
全方面发挥了重要作用。
但与发达国家相
比，
< br>中国能源科技水平仍存在较大差距，
自主创新的基础比较薄弱，
< br>核心和关键
技术落后于世界先进水平，
一些关键技术和装
备依赖于国外引进。
中国将更加重
视科技创新，
加快建设和完善适合中国特点的、
产学研一体化的能源科技创新体
系。
2011
年，中国发布《国家能源科技“十二五
”规划》。这一首部能源科技
专项规划，确定了勘探与开采、加工与转化、发电与输配电
、新能源等四大重点
技术领域，全面部署建设“重大技术研究、重大技术装备、重大示范
工程及技术
创新平台”四位一体的国家能源科技创新体系。
——加强能源科学技术研发。在地质、材料、环境、能源动力和信息与
控制等基础科学领域，
超前部署一批对能源发展具有战略先导性作用的前沿技术
攻关项目，
争取在能源基础科学研究领域取得突破。
< br>依托行业骨干企业和科研院
所，以应用为导向，鼓励开展煤矿高效集约开采、非常
规油气资源勘探开发、高
效清洁发电、海上风电、太阳能热发电、先进油气储运、大容量
高效率远距离输
电等先进适用技术研发应用。继续实施“大型油气田及煤层气开发”、<
/p>
“大型先
进压水堆及高温气冷堆核电站”
两个国家科技重大专项，
推进关键技术创新，
增
强能源领域原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
——推进能源装备技术进步。依托重大技术装备工程，加强技术攻关，
完善综合配套，
建立健全能源装备标准、
检测和认证体系，<
/p>
提高重大能源装备设
计、
制造和系统集成
能力。
进一步完善政策支持体系，
重点推进大功率高参数超
超临界机组、燃气轮机、三代核电、可再生能源发电机组、非常规油气资源勘探
开发等关键设备技术进步，
积极推广应用先进技术装备。
加强对能源装备产业的
规划引导，防止低水平重复建设。
——实施重大科技示范工程。围绕能源发展方式转变和产业转型升级，
在大型先进压水堆、高温气冷堆、煤层气开发利用、页岩气勘探开发、煤炭深加
工、储
能、智能电网等领域，加大资金、技术、政策支持力度，建设重大示范工
程，推动科技成
果向现实生产力转化。
——完善能源技术创新体系。
依托大型企业、
科研机构和高校，
在煤炭<
/p>
资源勘探、煤层气开发利用、页岩气勘探开发、海洋工程装备、大型清洁高效发
电设备、
智能电网技术、
先进核反应堆技术等领域
，
继续建设一批国家能源技术
创新平台，
加强自主研发和核心技术攻关。
完善国家对技术创新平台的支持政策
< br>体系。
充分发挥企业的创新主体作用，
做好创新成果的推
广应用。
引导科研机构、
高等院校的科研力量为企业技术创新服
务，
更好地实现产学研有机结合。
完善科
技评价和奖励制度，建立和完善能源创新人才的培养体系和激励机制。
八、深化能源体制改革
改革是
加快转变发展方式的强大动力。中国将坚定地推进能源领域改
革，
加强顶层设计和总体规划，
加快构建有利于能源科学发展的体制机制，
改善
能源发展环境，推进能源生产和利用方式变革，保障国家能源安全。
——加快能源法制建设。
完善能源法
律制度，
为规范能源市场、
保护生
态环
境、
维护能源安全提供法律保障。
中国高度重视并继续积极推进
能源法律制
度建设，
目前正在研究论证制定能源法以及石油储备
、
海洋石油天然气管道保护、
核电管理等方面的行政法规，
修改完善
《煤炭法》
、
《电力法》
等现行法律法规，
推进石油天然气、原子能等领
域的立法工作。
——完善市场体制机制。
中国积极推进能源市场化改革，
充分发挥市场
配
置资源的基础性作用。
凡是列入国家能源规划的项目，
除法律法
规明确禁止的
以外，
均向民间资本开放。
鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、
石油和天然气
管网建设
、
电力建设，
鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业，
继续支持民
间资本全面进入新能源和可再生能源产业。
加强和规范煤炭勘探开发权管理，
逐
步取消重点合同
煤和市场煤价格双轨制，
完善煤炭与煤层气协调发展机制。
深化
电力体制改革，
稳步开展输配分开试点。
积极推进电价改革，
逐步形成发电和售
电价格由市场决定、<
/p>
输配电价由政府制定的价格机制。
理顺煤电价格关系。
探索
建立可再生能源配额交易等制度。
成功实施成
品油价税费联动改革，
运用税收手
段合理引导能源消费。
不断完善理顺成品油价格形成机制，
开展天然气价格形成
机制改革试点。完善能源市场体系，发展现货、长期合约、期货等交易形式。
——加强能源行业管理。
提高能源资源开发利用效率，
促进能源行业科
学发展，
维护国家能源安全，
必须加强能源行业管理。
重视能源发展的战略谋划
和宏观调控，综合运用规划、政策、标准等手段实施行业管理。减少政府对微观
事务
的干预，
简化行政审批事项。
加强对垄断行为和不正当竞争行为
的监管，
建
立公开、
公平、
科学、
有效的监管体系。
加强能源统计预测管理，
健全能源统计、
监测和预测预警体系。
九、加强能源国际合作
中国的
发展离不开世界，
世界的繁荣需要中国。
随着全球化的不断深入
，
中国在能源发展方面与世界联系日益紧密。
中国的能源发展，
不仅保障了本国经
济社会发展，也为维护世界能源安全和保持全
球市场稳定作出了贡献。
中国是国际能源合作中负责任的积
极参与者。
在双边合作方面，
中国与
美
国、欧盟、日本、俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、巴西、
阿根廷、委
内瑞拉等国家和地区建立了能源对话与合作机制，在油气、煤炭、电
力、可再生能源、科
技装备和能源政策等领域加强对话、交流与合作。在多边合
作方面，中国是亚太经济合作
组织能源工作组、二十国集团、上海合作组织、世
界能源理事会、
国际能源论坛等组织和机制的正式成员或重要参与方，
是能源宪
章的观察员国，
与国际能源署、
石油输出国组织等机构保持着
密切联系。
在国际
能源合作中，中国既承担着广泛的国际义务，
也发挥着积极的建设性作用。
中国在能源领域坚持对外开放，<
/p>
不断优化外商投资环境，
保障投资者合
法
权益。中国先后出台了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、
《外资企业
法》等法律法规，以及《外商投资产业指导目录》、
《中西部地区外
商投资优势产业目录》
等政策文件。
中国鼓励外商以合作的
方式，
进行石油天然
气勘探开发，
开展
页岩气、
煤层气等非常规油气资源勘探开发。
鼓励投资建设新<
/p>
能源电站、
以发电为主的水电站和采用洁净燃烧技术的电站，
以及中方控股的核
电站。鼓励跨国能源公司在华设立研发中心。
中国能源企业遵循平等互惠、
互利双
赢的原则，
积极参与国际能源合作，
参与境外能源基础设施建设
，
发展能源工程技术服务合作。
中国企业对外投资合
作开发的能源资源，
90
％以上都在当地销售，<
/p>
增加了全球能源市场供应，
促进了
供应渠
道的多元化。
中国能源企业在对外投资合作时，
遵守当地法律法
规，
尊重
当地宗教信仰和风俗习惯，
在
实现自我发展的同时，
积极为当地经济社会发展作
出贡献。
在今后相当长一段时间内，
国际能源
贸易仍将是中国利用国外能源的主
要方式。
中国将按照世界贸易
组织规则，
完善公平贸易政策，
开展能源进出口贸
易，
优化贸易结构。
综合运用期货贸易、
长协贸易、
转口贸易、
易货贸易等方式，
推进贸易方式多元化。积极参与全球能源治理，加强与世界各国的沟通与合作，
< br>共同应对国际货币体系、
过度投机、
垄断经营等因素对能
源市场的影响，
维护国
际能源市场及价格的稳定。
能源问题关系国计民生，
关系人类福
祉。
为了减少能源资源问题带来的
纷争和不平等，实现世界经济
平稳有序发展，推动经济全球化向着均衡、普惠、
共赢的方向发展，
需要国际社会树立互利合作、
多元发展、
协同保障的新能源
安
全观。
为了共同维护全球能源安全，
中国主张，
国际社会应着重在以下三个方面
作出努力：
——加强对话与交流。
加强能源出口
国、
消费国和中转国之间的对话和
交流，
是开展能源国际合作的基础。
国际社会应进一步密切双多边关系，
加强在
提高能效、节能环保、能源管理、能源政策等方面的对话交流，完善国际能源
市
场监测和应急机制，深化在信息交流、人员培训、协调行动等方面的合作。
——开展能源务实合作。
各国应秉持
互利共赢、
共同发展的原则，
开展
国际
能源资源勘探开发互利合作，
丰富和完善合作机制与手段，
增加
全球能源供
应，促进供应渠道的多元化。共同稳定大宗能源产品价格，保障各国用能需求
，
维护能源市场正常秩序。
发达国家应从人类可持续发展的高度
，
在保护知识产权
的前提下，
积极向发
展中国家和不发达国家提供、
转移清洁高效能源技术，
共同
推动全球绿色发展。
国际社会应携手努力，
帮助最不发达国家消除能源贫困，
扩
大能源服务，促进可持续发
展。
——共同维护世界能源安全。
公平合
理的国际能源治理机制是维护世界
能源市场稳定的重要条件。
各
国应加强合作，
共同维护能源生产国和输送国，
特
别是中东等产油国地区的局势稳定，
确保国际能源通道安全和畅通，
减少地缘政
治纷争对全球能源供应的干扰。
通过
对话与协商的方式，
解决重大国际能源问题，
不应把能源问题政
治化，避免动辄诉诸武力，甚至引发对抗。
结
束
语
能源是中国全面建设小康社会、实
现现代化和富民强国的重要物质基
础。中国将努力解决好能源问题，坚定不移地走能源可
持续发展道路。
今后一段时期，
< br>中国仍将处于工业化、
城镇化加快发展的阶段，
发展经<
/p>
济、改善民生的任务十分艰巨，能源需求还会增加。作为一个拥有
13
亿多人口
的发展中大国，
中国必须
立足国内增加能源供给，
稳步提高供给能力，
满足经济
平稳较快发展和人民生活改善对能源的需求。
能源安
全是全球性问题，
绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能
源安全保障。
中国能源发展取得的成就，
与世界各国友好合作密
不可分。
中国未
来的能源发展更需要国际社会的理解和支持。<
/p>
有十几亿人口的中国走能源可持续
发展道路，这是人类能源发展史
上新的探索和实践。中国过去不曾、现在没有、
将来也不会对世界能源安全构成威胁。中
国将在平等互惠、互利共赢的原则下，
进一步加强与各能源生产国、
消费国和国际能源组织的合作，
共同推动世界能源
的可持续
发展，
维护国际能源市场及价格的稳定，
确保国际能源通道的安
全和畅
通，为保障全球能源安全和应对气候变化作出应有贡献。
China's Energy Policy
2012
The
Information
Office
of
the
State
Council,
or
China's
cabinet,
on
Wednesday
published the 2012 edition of white
paper on the country's energy policy.
Following is the full text:
China's Energy Policy 2012
Information Office of the State Council
The People's Republic of China
October 2012, Beijing
Contents
Preface
I. Current Energy Development
II. Policies and Goals of Energy
Development
III. All-round Promotion of
Energy Conservation
IV. Vigorously
Developing New and Renewable Energy
V.
Promoting Clean Development of Fossil Energy
VI. Improving Universal Energy Service
VII. Accelerating Progress of Energy
Technology
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