公共管理英语 1-20中文翻译

此被称为政务超市。一年后另五个居民区的政务超市随之成立。

政务超市提供了一个解决问题、

服务委托人的负责任的系统。

另外，

监督和反馈程序已

经被采用。这个能够使 公众了解政府行政事务的系统，归功于政府的政务公开。孙伟，一名

“政务超市”的工作 人员说，在过去政策是被锁在办公室的抽屉里。现在是挂在墙上，清楚

地标明问题和解决 这些问题的时间。更重要的是，针对政务超市工作人员的投诉电话是向公

众公开的。工作 人员有三次被客户投诉的机会，处罚包括第一次批评，第二次扣奖金，第三

次解雇。

自从地方行政权力转到“超市”，服务项目比过去居委会提供的范 围更大了，如对贫困

户和突发自然灾害的小额贷款的审批，受理低保补助申请，小酒店许 可证的核发，报刊摊位

的出租和失业登记。除了这些服务，“超市”还提供一个服务间， 一个咨询室和意见箱，一

部回答问题的热线电话。另外，政府领导定期到“超市”同公众 面对面交流。

许多市民对“超市”表示满意。

“它 很快解决问题，缩短了领导和群众之间的心理距离。对五个“超市”的调查表明群

众对这 些措施是满意的”许学琴，一名居委会宣传部门负责人说。

南 京这种行政服务“超市”已经在整个国家产生了正面的影响。在沈阳、上海和福州都

建了 类似的超市。

上海的“超市”，作为居民事务的中心，现在整 个城市有

80

个分支，提供

50

项服务。一

名国内事务的政府官员说在未来三年，每一个社区和集镇都 要建类似的“超市”以形成覆盖

整个地区的网络。

有关部门已经计划在全国建设多功能、

多层次的服务体系，

以提供人事事务、

居民登记、婚姻注册、企 业登记交税、许可证的分配和土地使用权的审批。服务中心和有关

的分支机构将被建在人 口密集的社区。同时，标准的服务网络和统一的制度也将建立，相关

工作都将在为将在为 顾客的目标下进行。

电子政府

将政府的行政事务在互联网上公布越来越成为世界上政府向公众公开事务的一种倾向。

研究表明，提供在互联网的政府工作是被有效利用的。更重要的是，这个实践将提高政府的

透明度，降低行政费用，提高工作效率并更利于数字政府和诚信政府的建设。

中国在发展在线政府还有很长的路要走。然而，自

8 0

年代中期中国首先提出办公自动

化到

1998

年开始发展电子政府项目，

它已经促进政府部门的网上 交流，

日常办公事务的处理

和提供其他帮助。

< br>

近年来，中国加快电子政府的发展。首先，工商部门，海关税务和公共安全部门 已经率

先加快电子政府的发展和设备配置步伐。其次，许多具有越来越多内容和高级功能 的政府网

站已经出现。

最近的调查表明整个国家有

2200

个政府网站，

已经在促进信息工业建设方面 承

担了主要角色。

“中国上海”，一 个英汉双语网站，在

2001

年

9

月

28

日建成。它为市民提供政府信息

传播服务平台。

“中国上海”

它的主页标有今日大事，

提供主要活动和事件的

信息，

多种热点讨论话题的报道。

页面包括政府公告，

政府公文、

规章和其它已 公布的信息。

法律规章的页面介绍了多种规章制度，网站的首页提供了城市最新发展趋势 ，投资页面提供

投资环境信息和各种投资政策，说明城市建设规划、浦东新区的发展、开 发区的发展和投资

项目。另一方面，服务页面提供诸如天气、交通、保健、教育和旅游等 更贴近百姓生活的内

容。这一页也对弱势群体提供法律救助。商务导航页面提供有法定资 格协会有用信息，如地

址、联系方式、具体事务处理的程序、诉讼的渠道。最后，在线事 务处理使用户能够咨询具

体事务，在线下载表格和申请。

到今年底，

“中国上海”也将增加联网的附属站点以更好实现政府网 络工作。另外，上

海计划在下一个五年建立一个在中国处于一流、达到世界水平的大型门 户网站。至第十个五

年计划期末，所有的与社会管理和服务的政府部门都要实现网上工作 。

公开城市建设规划

过去两年间，

北京，

上海和天津已经公布了他们的城 市建设规划，

这和以前的关门工作

是个改变。项目申报审批的程 序和时间、规章制度、项目相关的技术流程标准现在都公开，

更多是广大热心的市民。< /p>

去年

10

月， 北京举行了城市整体建设规划展览会。在节假日和周日，平方米的展览厅

每天接待

1500

名来访者。

“我们没有想到有这么多 市民对城市建设规划感兴趣。”邱越，北

京市城市规划委员会的工作人员说。

许多来访者写了厚厚的建议，

提出了建设性的建 议，

如在北部建设另一个世界贸易中心，

及时将城市建设项目通 知市民。随后，展览会的组织者整理了这些建议，将它们提供给了决

策部门。

“将北京城市建设规划向公众展示表明了政府在促进行政事务开放的决心 ，

这是一个有

重要意义的进步”以名来访者说。

周畅，

中国建筑协会秘书长同意这种观点。

他说

“城市规划的公开程序会使极大促进规

划工 作，因为决策要经过专家的审核、市民的建议和舆论的监督”

单启祥，

北京市城市规划委员会主任说在任何重要城市建设计划做出之前所有专家和群< /p>

众的意见都将会被集中起来。

2.

为什么要进行公共管理改革？

< /p>

公共管理改革通常被认为是一种达到目的的手段，而并非目的本身。更准确说，我们可

以认为它是一种潜在地达到多种目的的手段。

这些目的包括：

在公共支出中形成节余

（经济）

，

使政府的运作更加有效，

增 加被选用的和实施的政策变得有效的机会。

为了实现这些重要的目标，公共管理改革还可 能为一系列中间目标提供服务，包括强化政治

家对官员的控制和把公务员从官僚主义的限 制中解放出来，因为这些限制阻碍了他们进行管

理的机会；

增强 政府的政策和计划对立法部门和公民的责任性。

最后，

但并非最 不重要的是，

我们还应该提到公共管理改革的象征性的和合法性的好处。这些好处对于政 治家而言，至少

可被人们认为他们正在有所作为。比如宣布进行改革，批评官僚主义，表 扬新的管理技术，

许诺在未来改进服务，重组部门和办事机构——所有这些内容都能把有 利的注意力吸引到主

张这些事情的政治家身上。一个愤世嫉俗的人可能会发现，在如今， 由于地方、国家和国际

限制等复杂的相互作用，单个政府独立行动的权力而日益受到质疑 ，政府的部长们通常所能

做的事情——以充满活力的面貌出现仅需极小的直接代价——就 是在他们自己的统治机器内

部宣布改革。这对那些在提出和执行这样的倡议时几乎总要扮 演重要角色的高级官员也有合

法性的好处。他们可能会因为参与“现代化”和“提高效率 ”的工作而获得尊重。

如果 管理改革真会产生更廉洁、更有效并具有更高服务质量和更有效规划的政府，如果

它同时 还会强化政治控制，把管理者解放出来，让他们进行管理，使政府更透明，并且能提

升最 积极参与的部长和官员们的形象，那么它被广泛鼓吹也就不足为奇。不幸的是，事情并

非 如此简单。众多证据表明，管理改革会走入歧途。它们可能无法产生所谓的好处。它们甚

至可能导致相反的结果，从而使相关的行政过程（在某些重要的方面）变得比以前更糟。比

如，某个地方机关一项为老人和残废人提供“家庭帮助”

（家庭照顾）的计划按照准市 场的原

则进行了重新修改，将购买服务的当局和提供服务的成员分离开来，我们可能认为 这是一项

典型的“改革”

。然而，如果我们发现，为这项服务而 起草的合同文件厚达

700

页，而实际提

供的服务在数量上和质量上只有非常小的改变时，质疑就开始产生了。我们会想，在双方之

间建立更多的信任也许会是更好的选择，这样，合同文件就会简短得多（甚至可能根本不需

< br>要合同）

，并且会大大减少监督费用。

此外，

即便一项特定的改革确 实在上面提到的一个或两个目标方面

（节余或质量的改进）

获得 了“成功”

，它也不可能完全获得成功。实际上，我们在后面会说明，行政改革中导致的

权衡和两难困境很常见，

因此，

某一项 或两项目标的实现很可能会被其他方面较差的表现

“抵

消”

：

“官僚体制中专门的决策者遵循的规则是，一次针对一个目标采取 措施，从而控制平衡

——但他们没有认识到，紧缩某一项指标意味着放松另一项指标”< /p>

。例如，如果我们对公务员

实施更有效的政治监督和控制，我们能 否同时赋予他们更多的自由和管理的灵活性？乐观主

义者会说能，他们会提出一个更清晰 、更简单的规则，从而使管理者在规则范围之内“获得

创造性”

。

怀疑主义者会说不能，

他们会指出，

有调查证据表明，

连管理者自己都觉得政治

“干

预”增加了，期望政治家在诸如社会安全、医保、教育或监狱服务等政治上很敏感的领域里

会“不画蛇添足”

，那是不现实的。

不管怎样，公共管理改革只是达到第一段中所提到的期 望目标的手段之一。说得更准确

点，对公共管理改革本质的任何描述都需要考虑到政府的 表现可以通过很多途径得到改善，

并考虑到管理改革经常与其他政策方案联系在一起。< /p>

在对很多国家的行政发展进行比较之后，

有一个学者最近发现：< /p>

“

行政改革?是所有政策表现的一个部分，

并不是一套独立的技术工作”

。

改善政府表现的其他途径包括政治改革（例如选举制度或立法程序的改变）以及关键政< /p>

策的根本性改变（例如新的宏观经济管理政策，劳动力市场改革，或社会政策的根本性的改

变）

。

本书导言中提到过新西兰的案例 ，

在这个案例中新西兰把管理改革同宏观经济政策以及

选举制度 的根本改变组合在一起。

许 多评论人士注意到，使情况变得更复杂的是改革的滞后性，这种滞后性大大影响了公

共管 理改革本身。公共部门程序和结构的重大变化所产生的所有好处一般要在改革计划开始

后 的

3

年、

4

年 、

5

年甚至更晚才能获得。首先，改革需要新的立法。然后需要 对现状进行分

析，而后则要设计、形成和修改新的操作程序，还要训练人员按程序操作， 规定新角色，确

定合适的奖励机制，恰当地制定新的评估制度，通知服务的使用者和利益 攸关方，还要努力

减少所有这些创新可能在使用者和工作者中引起的焦虑。但这却不是最 高层的政治家乐意接

受的时间表。他们关心更短期的效果：下一次选举，下一届政府的改 组，甚至当天的电视新

闻。政治注意力的焦点从一个事项到另一个事项的变化周期要比复 杂的组织变化能够完成的

目标快得多。虽说情况总是如此，但政治家对于“现在就能展示 点什么”的需要和组织改革

者需要时间、努力和持续性之间的矛盾却总是产生，这也许正 是许多西方民主国家政治过程

强化和加速的产物。

3.

行政及地方公共服务改革：简介

【】

80

年代以来，有很强的公共服务 改革及现代化的运动。

权力下放及自由化

－

容许市场发挥提供

公共服务的功能

－

是其中两个重要趋势。法国及西班 牙的发展能清楚表达这种趋势，而英国则更倾向集

权，虽然在一些情况下权力也会下放到 地方。

【】在西班牙，权力下放是一个国家的选择，也是宪法所规

定；同时，公共服务自由化也和社区融合以及开放市场连在一起。

< br>【】地方管理的现代化不一定经常依照一个统一的、全球的计划；很多时候，反而是对地方税收的不

稳定状况以及人们对地方服务需求的增加的回应。

【】在英国，这个概 念则比较持续的在发展，目的为引

进一种受到私营企业影响的新的公共管理哲学，结果也 叫英国的公共服务逐渐离开其自

19

世纪中叶赖以

建立的原则。

【】权力下放标志着地方民主的回归 ，而地方政府代表很快也扮演这种角色。地方自治的确立包含着

各方面的公共政策，包括 社会服务、经济发展、文化、基建、城市规划及环境保护等。

【】渐渐的，一种