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我国小学英语课程政策与实施分析
我国小学英语课程政策与实施分析
北京师范大学
王蔷
中文摘要：
本文从政策和实施两个方
面探讨了我国开设小学英语课
程的动因及实施策略，
梳理和分析
了小学英语课程实施十年来给我国
英语教育领域带来的影响和问题，
为更好地理解小学英语课程的价值、
有效应对课程开设所带来的巨大挑战提供参考。
关键词：小学英语
课程改革
课程实施
自上个世纪
90
年代，世界范围内
掀起了从儿童起学习外语的热潮，
很多国家纷纷制定小学外语课程政策，
着手推动在小学开设外语课程。
中国也于世纪之交启动了建国后第八次基础教育
课程改革，
开设小学
英语课程成为此次课程改革的一个重要举措
。
小学英语课程政策颁布
十年以来，
对
小学是否应该开设外语课程的争论一直没有间断，
为什
么要在小
学开设外语课程？小学开设外语课程的作用是什么？小学
开设外语课程十年来成效如何？
当前面临的主要问题和困难是什么？
本文拟重点探讨我国小学英语课程政策制定的动因、
课程的定位与实
施方略，
以及实施所带
来的影响和目前存在的问题，
为更好地认识和
推进小学英语课程
提供参考。
一、开设小学英语课程的动因
（一）反映国家战略发展的目标与需要
世界上任何一个国家的课程改革都必然与该国的战略发展需要和国
家意志联系在一起。
进入新世纪，
全球化所带来的国际竞争对人才培
养的目标和规格提出了全新的挑战，
跨文化理解和沟通的能力成为新
型人才必备的能力之一。
各国也都把普及和提高学校外语教育水平和
质量作为了政府应对全球化的战略发展的策略之一
（
< br>Graddol
，
2006
）<
/p>
，
其中一个重要措施就是将学习外语的起始年龄提早到小学阶段。
我国
21
世纪基础教育课程改革也不例
外。从小学三年级起开设英语课程
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的政策反映了国家发展的战略需要，
也是实现我国基础教育跨越式发
展、全面建设面向
21
世纪的基础教育
课程体系的重要内容（中华人
民共和国教育部，
2001a
）
。通过实施小学英语课程，改变长期存在于
英语课程中的‘聋哑英语’的教学模式，
力求从总体上提升学生在高
< br>中毕业时的综合语言能力，为培养高素质人才奠定基础。
（二）顺应国际小学外语课程设
?
Z
的发展趋势
开设小学外语课程顺应了世界范围内开设小学外语
课程的潮流，
也反
映了一种国际社会的普遍认识，即学习一门外
语，越早越好（
Rixon,
1992;Nikolov,
2000;Tucker, 2001)
。自上世纪
90
年代，各国政府
就认识到小学开设外语课程的意义，并积极实施小学外
语课程规划。
从总体趋势看，
开设小学外语已经成为一种共识和
努力的目标。
以下
是部分国家开设小学英语课程的情况：韩国从
1997
年实施从小学三
年级起开设英
语课程，每周设
1
课时（韩国国家教育部，
1997
）
。之
后，韩国教育部多
次组织课程大纲修订工作，并于
2008
年的修订中
将原来每周
1
课时改为三、四年级每周
2
课时，五、六年级每周
3
课
时（
Lee
，
2010
）
。孟加拉自
1990<
/p>
年起从小学一年级开设英语课程，
每周
5
个课时（
Hoque
，
2009
）
。英国的苏格兰从
1997
年起在所有小
学从
10
岁起开设外语课程，主要语种为法语。每周平均
80
< br>分钟
（
Sharpe,
2001)
。
法国从上世纪
80
年代末开始实验小学外语课程，
90
年决定从
7
岁起设
?
Z
外语课程（
Low,
1999
）
。匈牙利多年前就从
小学四年级开设外语课程，
90
年代前主要语种为俄语。<
/p>
90
年代后为
德语和英语。每周
3-5
节课不等，每节课有
25
分钟或
45
分钟两种
（
Radnai,
1996
，
Nikolov
，
2009a
）
。西班牙自
1992
年起从小学中年
级起开设外语课程（
8-10
岁）
，每周
3
课时，主要语种为法语和英语
（
Johnson,
1994
）
。
意大利自上世纪
60
年代启动实验小学外语课程，
于
198
5
年正式开设，学生从
8
岁起学习外语
，有条件的地方也可从
7
岁开始。语种包括英语、法语、德语和
西班牙语。荷兰经过
18
年
的探索和准
备（自
1968
年）
，
1986
年正式在小学从
10
岁起开设外语
课程，语种为英语（
Blondin
等，
1998
）
。由于准
备充分，语言环境
创设好，根据教学效果评估是开设比较成功的一个国家。日本将从
2011
年起在小学开设外语课程，目标是为小学生发展用外语进行
交
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际的能力奠
定基础。
课程提倡任务导向的体验性学习活动，
发展学生
对语言和文化的了解，
树立与人交往的积极态度
（
Takashima
，
2010
）
。
此外，欧
盟委员会还于
2003
年制定了在其所有成员国扩大、巩固和<
/p>
发展学龄前和小学生学习一门或多门外语的行动计划（欧盟委员会，
2003
）
。
（三）体现外语学习对小学生发展的意义与价值
虽然在小学阶段开设外语课程的争论一直不断，
但人们在外语对儿童
发展的价值上已经取得了一些基本共识：
早期接触外语，
有利于开发
和利用儿童学习语言的特有优势（基于关键期假说）
，如对语音的敏
感和对语言的整体习得能力。
其次，<
/p>
早期学习外语使儿童既能享受儿
童时期的强动机、
低焦虑的情感优势，
又能发挥他们在成长过程中不
断提
升的认知能力和不断丰富的生活经历与知识，
以及持续发展的学
习策略来促进外语学习。
再者，
提早学习外语能使儿童相对较长
时间
地持续学习，有利于学生
形成较强的整体外语能力（
Nikolov, 2009b
；
Johnstone,2009)
。也<
/p>
就是说，
学习外语不仅利于儿童的认知发展，
使儿童形成良好的语音
语调，更能使儿童发展良好的性格和品格，开阔视野，形成开
放和兼
容的态度。
（四）满足社会和家长对开设外语课程的需求
从小学三年级起开设英语课程在很大程度上满足了社会和家长对外
语教育的要求
。随着国家改革开放带来的经济、教育、科技和国际交
往的繁荣快速发展，
各地自主开设的小学阶段英语课程的规模不断扩
大，
社会和家长对小学开设外语课程的需求也日益增长，
特别是从上
个世纪
90
年代，社会对于外语的要求越来越高，很多家长认为
，孩
子从小学起学习外语有利于他们在升入中学时保持学习的优势，
有利
于孩子升入优质中学，
也有利于减少孩子中学阶段的学
习压力。
因此，
很多家长纷纷将孩子送到开设外语课程的小学。
到
1998
年底，已有
800
多万小学生在校学习英语（刘道义、龚亚夫，
2001
< br>）
。然而，由
于没有统一的教学大纲、
< br>也没有适合小学生的英语教材和一定的课时
保障，
在加上
缺乏有效教学方法和对教师的系统培训，
致使小学英语
课程的质
量令人堪忧，
小学英语教师的地位也未得到应有的认可。
因
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此，很多家长不得
不花高价送孩子到校外培训班学英语。显然，给予
小学英语课程国家课程的地位，
有利于对教学实施统一指导，
有利于
提高教学
质量，
有利于提高小学英语教师的社会的地位，
有利于对教
材编写、
教学设备和教学资源的投入、
也有
利于政府加大对小学英语
师资的培养和培训。
二、小学英语课程的基本定位与实施方略
（一）课程定位突出体现人文价值
小
学英语被确定为国家课程，如何为课程定位至关重要，即：如何确
定课程的理念、任务和
要求关系到课程目标、教学内容、教学方式和
评价方式的选择。
根据国际上关于外语对低龄儿童发展的研究，
我国
的小学英语课
程定位更突出了其人文价值。
也就是说，
英语小学不应
仅关注语言学习本身，
而更应关注如何通过外语学习发展小学生对语
言和文化的兴趣，使他们建立起自信，树立开放和积极的学习态度。
同时，
通过学习外语，
使小学生形成一定的语感和良好的语音语
调基
础，
具备初步用英语与人交流的能力，
为他们进一步学习外语创造条
件。
根据这一课程定位，
小学英语教学必须防止并纠正以语言知识为
主线的教学倾向和做法，
特别要防止把应试教育的方法搬到小学英语
课程中来。课程要通
过采用听、做、说、唱、玩、演等符合儿童年龄
和心理发展特征的教学方式，
为学生创设一个生动活泼、
积极参与的
主动学习过
程，使小学生爱学英语，乐学英语，会学英语；
以从根
本上摒弃死记硬背、
机械模仿的被动学习方式，
充分体现小学英语课
程对国家和儿童发展的意义与价值。
（二）课程实施采取逐步推进策略
对
于我国这样一个人口大国，
实施小学英语课程无疑是一项超常艰巨
的任务。首先是师资问题，
面对数以亿计的小学生，在全国范围内从
< br>小学三年级起开设英语，
保守估计也需要大约
40
到
50
万的小学英
语教师。这不是一天、两天或一年、两年能够完成的任务。其次是课
程配套体系
的建立和完善。
小学英语课程的开设是一个庞大的系统工
程，从
政策制定到课程实施，中间包括很多的环节，这些环节共同构
成一个课程体系。它包括：
各级政府的重视和大力支持、教师准备和
编制保证、课时保证、
教材和教学方法的选择，评价机制的建立、与
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中学课程接轨的措施以及设备投入和教学资源的开发等等。
这个体系
的建立既需要科学规划，
也需要一定时间去落实，<
/p>
系统中任何一个环
节不到位，
都会影响课
程的有效开设。
三是资金问题，
师资
的配备，
教师的培训，设备的投入，资源的开发等，都需要大量资金的投入。
没有一定的资金保证，
课程的实施就是一句空话。
由于我国东西部之
间、沿海与内地、
城镇与乡村的经济和教育发
展不平衡，开设课程必
须采取逐步推进的方略，从发达地区和大城市开始，再积累经验、
逐
步推广到县城和村镇。需要指出的是，小学英语课程不是权宜之计，
< br>是提高我国国民素质、
全面推进素质教育的一项长远的事业，
关系到
国家的发展大计
《指导意见》
2001a
）
，
需要采取积极措施，
因地制宜，
既不应面对困难，畏难不前，也不应相互攀比，仓促
上马，因为不论
采取哪种方式都会给学生发展带来负面影响。
三、实施小学英语课程十年来给外语教育带来的主要变化
（一）规模稳步扩大，开课率逐步增长
据统计，我国
2000
年全国小学生学习英语课程的比例为
9.7%
，到
2006
年这个比例已经增长到
60.5%
，
而在较发达的城市地区，开课
率已
达
80-100%(
陈琳，
2009)
。
从开课
时间看，无论是城市还是农
村，
小学英语课程的开设
从
2002-2005
年呈现一个发展比较快的时
期，
2006
年以后，发展逐渐趋于稳定。从起始年级看，城市、特别
是经济较发达的地区，一般从小学一年级起开设；城镇和农村小学，
基本始于三年级
；
可以看出，
地区的经济文化水平是影响英语课程开
设的一个主要因素：
经济和文化发达地区，
课程开
设的起始年级更低
（一年级）
，开课学校更多；另一个因素是学
校所属的性质：重点学
校和城市学校的开课率较高，教学效果也更好。
< br>
（二）广大教师乐于接受新理念，英语课堂展现活力
自
2001
年课程改革以来，大多
数小学英语教师积极支持课程改革，
笔者于
2005
年对全国
7
个地区的
1000
名小学英语教师进行了调
查，并在过去
5
年中，在各地观摩了上百节小学英语课。在调研中
发现，<
/p>
小学英语教师支持课改的比例占被调查教师的近
90%
。
他们是
一支非常年轻的队伍，女教师比例高达
92%
（
Wang
，
2009a
）
。他们
乐于接受新理念，努力创设良好的学习氛围，鼓励学生积极参与、主
实
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动思维，通过故事、歌曲、游戏和表演等
活动，引导学生学习‘用英
语做事情’，在课程开设好的很多学校，课堂充满了快乐，学
生对学
习英语充满自信，听说读写能力初步形成（
Wang
，
2009b
）
。
（三）教材呈多样化和立体化趋势，有利教师教学观念和方法
转变
目前，
我国实行国家审核制度下
的教材多样化政策，
鼓励出版机构依
据国家课程标准组织编写中
小学教材。
这一举措使我国小学英语教材
?百花齐放
?
，
目前有
30
多套小学英语教材经教育部审定供各地选用。
此外，
教材的概念也已经超越了教科书这一种形式，
成为一个立体的
< br>教材系列，包括教辅、练习册、磁带、光盘、挂图、道具、卡片以及
各种媒源等。
教材的多样化和立体化大大提高了教材的质量，
进而为
教学的化提供了条件。更重要的是，教材在设计、选材和编排体例上
都努
力新课程的理念，
对教师教学观念和方法的转变起到了积极的促
进作用。
（四）师资数量和质量逐步提升，教师
培训受到高度重视
小学英语课程实施
十年来，我国小学英语师资在数量稳步增加的下，
质量有了一定提高。新增教师中，具有
大学专科、本科学历的教为主
体。
到
2008
年，
小学外语课程专任教师学历层次较以往有了较度
的
提升（见表
1
）
1
。
表
1 2003-2008
年小学外语教师学历层次状况的
（单位：
人）
年份
2003 2004 2006 2008
合计
167263 192329 245432 293421
研
究生毕业
77
（
0.05%
）
112
（
0.06%
）
21
3
（
0.09%
）
394
（
0.13%
）
本
科毕业
1345
7
（
8.05%
）
20712
（
10.77%
）<
/p>
45493
（
18.54%
）
85468
（
29.
13%
）
专科毕业
100375
（
60.01%
）
122863
< br>（
63.88%
）
16212
9
（
66.06%
）
< br> 178608
（
60.87%
）
高中毕业
52785
（
31.56%
）
48
149
（
25.03%
）
37 130
（
15.13%
）
28 634
（
9.7
6%
）
高中以下毕业
569
（
0.34%
）
493
（
0.26%
）
467
（
0.19%
）
317
（
0.11
）
（中华人民共和国教育部发展规划司，
2008
，
《中国教育统计年鉴》
。
北京：人民教