-
洋务企业管理制度初探
武明明
(
历史文化与旅游学院
甘肃
张掖
734000)
摘要
:
19
世纪
60
年代到
90
< br>年代，晚清洋务官僚为“自强”和“求富”
，创办了一批近代化的军
事和民用工业，
但由于缺乏与之相适应的企业管理制度，
在人事管理、
企业产品的管理和分配等方面
受封建衙门作风
和旧式企业管理方法的影响，
与现代企业管理制度相比具有浓厚的封建性。
总体来看，
洋务企业起点很低，弊病丛生，给企业发展带来了不利影响。
关键词
：洋务运动
洋务企业
洋务官僚
管理制度
An Initial Study of Westernization
Enterprise Management System
Wu
Mingming
(Historical culture and tourism
institute of Hexi university, Zhang ye,
Gansu,734000 )
Abstract:
From the 1860's to the 1990s, the
westernization in the Qing Dynasty established
a group of monderning
military
civil
industries in
the hope of
and
richness
but due to a lack of corresponding
enterprise management system, there are strong
features of feudalism compared with
modern enterprise management in personnel
management,
management of enterprise
products and distribution etc., which are
influenced by the styles of
feudal
government style and the ways of old-fashioned
enterprise management, and the influence
of modern enterprise .On the whole, the
westernization enterprise had a low starting point
and
there did exist lots of malady ,
which brought disadvantages to the development of
enterprise.
Keywords:
westernization
movement;
westernization
bureaucratic;
management
system;
westernization
enterprise
洋务运动是晚清政府在内忧外患的时代背景下，以“自强”和“求富”为口号，为维护
其腐朽、没落的封建统治而进行地一场自上而下的改革运动，是中国近代化的尝试，目的在
于希望引进西方先进的船舰和利器，
实现传统经济向现代经济的转变。
但由于受主客观因素
的限制，这场近代化的运动以失败而告终，
对此
,
学术界早有深入的研究，本文拟从洋务企
业管理制度为切入点，
对洋务企业管理制度的封建性和落后性作初步探讨，
以期更准确地把
握洋务运动的历史使命。
一
晚清洋务官僚把创办近代化的军事工业做为对西方反应的第一步，意在模仿西方军事技
术以求“自强”
。
1861
< br>年，时任两江总督曽国藩在“访募覃思之士，智巧之匠，演习试造，
以勤远略”<
/p>
[1]
的意愿下，创办了安庆内军械所，揭开了中国引进西方技术
创办近代工业的序
幕。但是，此时正值清军与太平军在长江南北进行最后决战，清廷忙于
战争，无暇顾及投资
近代企业，创办的军事工业规模比较小，而且技术也比较落后，效益
并不大。真正意义上的
1
近代工业则是江南制造总局的创办，
1865
年，在曽国藩的鼎力支持下，由李鸿章筹集资金
在上海成立了江南制造总局，同年，李鸿
章在南京创办了金陵制造局；
1866
年，左宗棠又
在福州创立了福州船政局；
1866
年，由奕?凑
请三口通商大臣崇厚负责策划，
1867
年创设
了天津机器局，这是晚清政府在北方创办的第一个兵工厂；
1894
年，张之洞在湖北设立湖
北枪炮厂
(
后将厂房迁至汉阳
,1894
年厂房因火灾被焚
)
。除以上几个兵工厂外，其余各地也
创办
了一些规模不大的军工企业，如广州机器局、四川机器局、兰州机器局等。这些军事工
业
主要制造各式枪炮、弹药、钢铁，同时兼造地雷、轮船等。虽然这些军工企业引进了西方
技术和设备，但这些企业是在半封建半殖民地的历史环境下产生的，
“因此，洋务近代企
业
的封建性大大妨碍了对西方技术的利用和发展。
”
[2]
70
年代以后，
随着国内外形式的变化，洋务官僚逐渐认识到“求强”必须寓于“求富”
之上，为解决军
用工业资金、燃料、运输等方面的困难，在创办军用工业的同时，创办了一
批民用工业，
其经营方向由军事转向民用。以民用工业“求富”
，洋务官僚创办的主要民用
工业有：
1872
年创办的上海轮船招商局；
1882
年设立的上海织布局；
1887<
/p>
年设立的漠河金
矿；
1889
年创办的湖北织布局；
1890
年，左宗棠创办的
汉阳铁厂，此外，还有火柴业、电
报局等。自
70
年代到
90
年代，洋务官僚共创设民用工业
40
多个，这些企业涉及采矿、冶
炼、织布等工
矿业以及航运、铁路、邮电等交通运输业。除少数采取“官办”形势外，其余
企业一般采
用了“官督商办”或“官商合办”的形式。这些民用工业有一个共同点，那就是
收回利权
，追逐利润，而轮船、电线和矿务又要为军事服务，具有浓厚的封建性。因此，这
些民用
工业虽然“构成了中国早期的资本主义整体”
，
[3]
但是，
“在当时条件下，离开资本主
义这一新生
产关系的充分发展，便等于无本之木和无源之水
,
是不可能开花
结果的”
。
[4]
同时
受帝国主义的压制和排挤，缺乏与之相适应的企业管理制度，注定了其失败的命运。
二
所谓企业管理制度是企业为求得最大的经济效益，在生产管理实践中指定的各种带有强<
/p>
制性义务，并能保障一定权力的各项规定或条例，包括企业的人事管理制度，产品的管理和
分配，
民主制度等，
而洋务企业管理制
度就是在此基础上形成的以洋务官僚为中心的企业管
理制度。
近代洋务企业是晚清洋务官僚在列强的刺激之下从西方
移植过来的。在“中学为体，西
学为用”的思想指导下，晚晴洋务官僚创办的军事和民用
工业有三种并存的企业管理形式，
即“官办”
、
“官商督办”和“官商合办”
。大体来说，军用工业全都采取“官办”形式，这
主要对军事工业进行控制，
1856
年
李鸿章上奏清廷说：
“中国富农大贾必有造洋机器制作以
求利益
者??不可铜钱
,
火器之类
,
仍自例设禁”
。
[5]
这三种企业是晚清洋务官僚在内忧外患
的形式下从西方移植过来的，
企业在人事管理、
产品的管理和分配等方面带有浓厚的西方引
进色彩，
同时又从中国漫长的封建社会中沾染了难以摆脱的封建性，
< br>呈现出既进步又落后的
形态。
一，以洋务官僚为指导的企业管理模式
晚晴洋务企业不管是以“官办”形式组织的军用企业，
还是以“官督商办”或“官商合
办”形式组织的民用工业，如湖北枪炮厂、上海机器织布
局、轮船招商局、兰州织呢局等，
这些近代化的企业是晚清政府在民族矛盾和阶级矛盾尖
锐的情况下产生的。
同时，
由于本国
2
生产力的落后，
这些植于国外先进技术的军工和民用企业只能依靠政府创办。
太平天国失败
以后，以曾国藩、李鸿章、左宗棠、张之洞等人为代表的地方督抚掌握了晚清政府的部分实<
/p>
权，
而这些人大都是效忠朝廷的洋务官僚，
在洋务企业管理中形成了以洋务官僚为主导的企
业管理模式。这些洋务企业受总督、巡
抚辖制，总督、巡抚之下有总办、提调、委员等人，
这些人都是由总理衙门或南北洋大臣
委任的，
他们除享有丰厚的经济利益外，
还把官位品级
作为企业的第一身份和社会地位标志。唐廷枢、徐润、盛宣怀等人主持轮船招商局时，皆为
二三品大员。企业原料采购，产品的调运，企业用人等，完全听命于官府。当时就有指出：
“官督商办之不能无弊也。夫泰西虽官督一体，然商务则官保护之，维护之，必侵其权也”<
/p>
。
[6]
而洋务企业的总办、帮办大部分
企业经营管理和科学技术知之甚少，企业的重大决策权也
有这些人控制。
“官督商办”企业或“官商合办”企业自负盈亏，企业的盈亏盛衰却与他们
没直
接的利益关系。
1878
年，上海织布局筹建期间，总办彭汝宗
在招股、购置机器、建厂
等方面急于求成，购置机器
800
部，结果这些机器都是劣质机器，根本不能运转。郑观应向
李鸿章揭
发彭汝综的劣行说：
“或独断而不相谋，或会商而不见纳”。
[
7]
1880
年，李鸿章又
让郑观应接
管上海织布局，郑观应上任后，在招股、建厂等方面采取了一些整顿措施，并制
定了相关
的厂规，织布局出现了好转。但在
1883
年，上海出现了金融
倒帐风潮，股票大幅
下跌，郑观应则投机倒把，私自挪用民股为自已做生意，严重影响了
织布局的筹建工期，迫
使工程不得不停工，
同时，
股民的积极性也受到打击。
由此可见，
这些所谓的总
办依仗官府，
利用手中职权，干涉企业经营管理，而股民则处处受封建官吏的宰割。
“企业的重大决策权
操之于官，只有官监督商股，而无商股制衡官权
”
[8]
。正是由于封建官僚的不良气息，使得
企业在运营管理上丧失了灵活性和自主性，
严重阻碍了企业的正常发展。
当时就有人批评到：
“试观二十年来，到处创办，到处无成，究未尝参
一官，置一罪，以昭炯戒”
。
[9]
以
洋务官
僚为指导是晚清洋务企业的根本弊病，并由此导致了其它结症。
< br>
针对洋务企业出现的种种弊病，当时就有人指
出“官倡民办”
，使官企分开。
1883
年，
由于受世界资本主义经济危机的影响，
上海出现了金融倒
帐风潮，
轮船招商局受其影响也欠
下了巨款。
< br>1885
年，盛宣怀被任命为轮船招商局总办，盛氏上台以后，以“华商经理，官
不过问”为指导思想，立马对轮船招商局的人事安排、船税、运漕等进行了全面整顿，同
时
还雇佣了一些懂精良的洋人来招商局任职，并委以实权。经过盛氏的一番整顿，招商局
不仅
还清了巨款，而且从
1855
年到
1903
年，盛氏任督办期间，为招商局赢得了丰厚的利润。这
与盛宣怀“华商经理，官不过问”的指导思想有关，把赢利作为企业发展的根本目的，从
而
推动了招商局的发展，曾强了企业的竞争力，提高了企业的积极性和主动性，盛宣怀也
因此
受到了李鸿章等人的嘉奖和信任。
然而，
盛宣怀的主张被采纳并
付诸于实践在众多的洋务企业中只是凤毛麟角，
一些开明
官吏主
张“官办”的呼声并未得到清廷当局的注意和采纳。
1889
年
，台湾巡抚刘铭传凑请
将办不下去的台湾基隆煤矿转让给洋商港嘉士接办，
这是官商分开，
拯救基隆煤矿的高明之
见。可是，刘
铭传的主张不但没有被采纳，反而受到严厉处分。
1890
年，
商人蔡应维等自
集资
30
万，建议基隆
煤矿“官商合办”
，也因清廷反对而归官办，基隆煤矿最终因效益不佳
< br>而倒闭。由此可见，以洋务官僚为指导的企业管理机制和清廷无视民意，不顺应时代潮流，
政府和官员干预企业经营管理的做法使洋务众多企业失去了应有的生机和活力，
大多数洋务
企业经营惨淡，不是亏损就是倒闭。正如李时岳先生所说，洋务派既是洋务企
业的创办者，
3