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美国大战略:
竭力维持衰落中的全球霸权
美国治下的秩序尽管在衰微,
但还会持续一定时间。
但是,
美国主导的秩序
< br>能持续多长时间是值得疑问的。
国际政治中会出现新的大国,
这些国家会决定接
下来的世界秩序是什么样子,
我们应该意
识到,
新的世界秩序将反映新生大国而
不是正在衰落的美国的利
益、规范以及价值观。
“大国”应具备将潜在力量转化为现实力量的能力
国际关系理论研究始终难以超脱现实主义与自由主义之
争。而在实践层面,
这一争论尤其体现在对战略、
外交政策的讨
论之中。
美国作为国际体系中的唯一
超级大国,
其大战略基于怎样的考虑?面临经济困境的美国如何继续维持其霸主
地位?克里
斯托弗·莱恩以研究大战略而闻名,
作为一个资深美国战略家,
他如
何评价美国大战略以及外交政策?带着这些问题,本报记者近日访问了莱恩教
授。
《中
国社会科学报》
:
作为国际关系领域新现实主义的倡导者,
p>
您如何理解
国际关系?现实主义最常用的词就是“权力”(powe
r),对这一概念的解释,学
者众说纷纭,您的定义是什么?
克里斯托弗·莱恩:新现实主义代表作是肯尼思·沃尔
兹的《国际政治理
论》
,
也被称作结构
现实主义,
认为国际政治受制于国际体系的结构,
构成这个
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结构的有两个部分:
第一部分是国际体系中的“极”,
也就是大国的数量;
第二
部分是无政府状态。国际政
治随着单极、两极或者多极的国际体系而发生变化。
新现实主义者使用“无政府状态”一
词是相对于具有等级性的国内政治而言,
并
不表示国际体系充满
混乱无序。在国家内部,中央权威拥有使用武力的合法性,
有制定和执行法律的权力。然
而在国际体系中不这样的权威,也没有世界政府。
每个国家需要通过自己的力量来保障自
身生存与安全,
这就意味着国际体系是一
种“自助”制度。因此
,新现实主义认为国际政治的本质就是冲突与竞争。
新现实主义的基本理论在于解释大国行为如何受制于国际体系结构。
从历史
看,
大国总是国际政治领域最重要的行为体。
正如沃尔兹指出的,
要成为一个大
国,需要在
人口、经济力量
(
主要指标为
GDP)
、军事力量、自然资源以及政府管
理结构的竞争力等方面都具备
强大实力。其中,最后一项常常被称作“国家能
力”,
也是最关
键的一点。
一个国家必须拥有一个强有力的政府,
它能够利用经
济创造的财富并且将后者转化为“硬实力”。一些国家常常无法跻身大国行列,
正是因为他们无法将潜在力量
(
财富与资源
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)
转化为现实力量。
“巧实力”战略旨在增强美国安全
《中国社会科学报》
:
近几年来,
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“软实力”一词频繁出现于学术论文以及
政策文件,而美国国务卿希
拉里·克林顿又进一步倡导“巧实力”(smart
power)
,
“巧实力”和“软实力”有什么不同?为什么美国在这个时候倡导“巧
实力”?
克里
斯托弗·莱恩:
1991
年,约瑟夫·奈提出“软实力”是为了
回应保
罗·肯尼迪关于美国衰落的讨论,奈指出肯尼迪忽视了美国的另一个无形力量,<
/p>
即美国民主制度的吸引力及其蕴涵的理念和美国文化
(
如好莱坞电影、李维斯牛
仔、摇滚乐以及美国的生活方式等
)
。在奈的眼中,“软实力”意味着吸引和诱
惑,
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是无需贿赂、
强迫就可以让别人愿意做他人所期望的事情。
然而这个理论并
不那么吸引人:
外交政策的制定
是由国内政治机构以及官僚机构经过对国家利益
的衡量仔细斟酌而成的,
很少有证据显示国家在做决策时是因为他们“喜欢”另
外一个国家或者其领导人
。
关于这一点,
历史上有一个很好的例证,
那就是美国
总统伍德罗·威尔逊在一战后访问欧洲时热闹非凡的招待会,
他在那里受到民众
的热捧,
人们崇拜他提出的自由
理想、
公平正义的世界秩序新理念。
然而公众对
威尔逊的喜爱丝毫没有影响凡尔赛谈判中法国总理乔治·克列孟梭和英国首相
劳
合·乔治为各自国家利益的顽强辩护。
2007
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年,奈与美国前副国务卿理查德·阿米蒂奇提出“巧实力”一词。简
单地用一个公式来表示就是:
硬实力
+
软实力
=
巧实力。
奈和理查德·阿米蒂
奇是
这样描述的:
巧实力强调军事力量,
但同时需要大量投入,
用于维持与各个层面
和机构的联盟与伙
伴关系,以此来扩大美国的影响力,增强美国行动的合法性。
以“巧实力”为基础的国家
战略并不是出于利他主义,而是旨在增强美国的安
全。
美国政策
制定者越来越意识到,
只凭借军事力量是无法让美国赢得诸如伊拉
克、
阿富汗以及巴基斯坦的战争的。
所以,
< br>正如美国前国防部长罗伯特·盖茨所
称,
美国必须努力在
其他国家推进经济发展、
制度和法制建设、
内部和解、
良政
以及公共服务。总结起来,“巧实力”旨在通过促进民主、良政以及
经济发展,
以期减少滋养恐怖主义的环境和不稳定因素。
将政策标榜为“巧”,
并不意
味着它是智慧的。
很明显,
美国的政策制定者
< br>没有意识到美国力量的有限性。
当它开始推广“巧实力”时,
相当多的证据证明
美国缺乏实现这些目标的能力。
前国家安
全顾问布伦特·斯考克罗夫特在谈及促
进民主时就明智地发现:
“我与新保守主义产生分歧的原因在于,
我认为在任何
合理的时
间框架内要实现中东民主化是不会成功的,
而且在这个过程中会让中东
< br>的境况更糟。”
离岸制衡战略可以转移风险成本
《中国社会科学报》
:
您以推崇并发展
了离岸制衡理论而著名。
最近您在美
国
《国家利益》
杂志上发表了
《全球权力从西方向东方转移》
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(The
Global
Power
Shift
from
West
to
East)
一文,指出随着权力
的衰落,美国应采取离岸制衡战
略。这一战略对东亚来说意味着什么?
< br>
克里斯托弗·莱恩:
对于欧亚大陆国家而言,
成为离岸平衡手是个奢侈的想
法。
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只有与欧亚大陆以水相隔的大国才具备成为离岸平衡手的条件。
离岸
平衡手
可以站在欧亚大陆安全竞争的边线,
让欧亚大国来维持地
区权力平衡。
除非欧亚
地区有某一个大国企图建立霸权,离岸平
衡手才应介入。
18
、
19
世纪处于全盛
时期的英国就采取了这样的战略。
离
岸平衡手会介入并阻止欧亚霸主的出现,
原
因是其认为可能出现
的霸主会支配欧亚大陆的资源,
并且挑战离岸平衡手的权利
力。
而离岸平衡理论无疑是建立在哈尔福德·麦金德爵士的地缘理论基础之上
的。
离岸制衡战略是离岸大国利用其相对安
全的地缘优势所采取的一种战略。
它
最基本的假定是:离岸大国
认为欧亚区域内大国势必会阻止一个正在崛起的力
量,
而这就是
离岸大国选择采取转移战略,
即将对抗的成本与风险转移至欧亚区
域内大国的强大动因。
现在美国对东亚的离岸平衡战略应该是从东亚撤出其军事
存在,
而依靠地区内大国去维持该地区的权力平衡。
< br>简而言之,
根据离岸制衡理
论,不是美国而应是区域内大
国去承担维持该地区权力平衡的责任。
《中国社会科学报》:可是事实上,去年以来,美国在亚太地区表现出明显
的
“前进”态势,
比如,
增加在澳大利亚的驻军、
首次作为正式成员参加东亚峰
会、重推
TPP(
跨太平洋伙伴关系协议
)
、国务卿希拉里·克
林顿在《外交政策》
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