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南海问题背后的中美博弈

作者:高考题库网
来源:https://www.bjmy2z.cn/gaokao
2021-02-26 17:10
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2021年2月26日发(作者:起动机)



南海问题背后的中美博弈



杨毅



国防大学战略研究所原所长





课程前言




主持人:学术前沿,思想对话。欢迎收看世纪大讲堂系列节目“南海与中国利益”


。近


来南海局势又现波澜,


菲律宾和越南不约 而同地在南海挑起事端,


中国企业在南沙海域的钻


井作业遭到越 南舰船的野蛮骚扰和冲撞的同时,


菲律宾也扣抓了中国渔民。


而 恰恰时间发生


在美国总统刚刚结束了亚洲之行,


很多国际舆论会 认为,


奥巴马的亚洲之行给南海某些国家


撑腰打气,

< p>
加剧了南海局势的紧张。


中非、中越南海之争的背后,

美国在扮演着什么样的角


色?美国亚太再平衡战略对于南海局势有着怎样的影响,中 国该如何应对?有关这些问题,


我们今天很荣幸地请到了国防大学战略研究所原所长杨毅 将军,


他来为我们阐述南海问题背


后的中美博弈。




解说:杨毅,海军上将,国防大学战略研 究所原所长,曾任驻美国大使馆海军武官,杨


毅少将经常参与中央和国家机关高层重大政 策咨询会议及重要国际会议,


先后出访过


70

< br>多个


国家,


在国内和国际上享有较高的学术地位,


著有


《全球战略稳定论》


< br>《国家安全战略理论》



《中国国家安全战略构想》等。




主持人:

< br>杨将军,


我们今天是从南海问题的构成一个切入点来讨论中美之后的博弈,



么,


我们也知道,


在中国解放军总参谋长访美期间,


针对中越在南海问题上表达是非常坚决


的,他表明,中国在南海架设钻探油井的立场是坚定不移的,


那么现在中国的军 方,它会采


取哪些手段来配合他这样的一种坚定不移的说法?




杨毅:


应该说,


这也体现了中美之间两国关系,包括两军关系的一种成熟的表现。


刚才


你谈到说,面对这种情况,我们中国人民解放军应该做哪些事情。我想,做好充分的准备,


一旦需要,


就立即为保卫国家的利益采取行动。不过我个人来看,< /p>


在目前来讲,南海的问题


还不至于中国人民解放军拔剑的时候,< /p>


应该说现在双方,


包括三方,


中国对菲律 宾、


对越南,


还正在通过外交渠道采取做工作,


看他们怎么反应,


如果反应不积极和采取更加恶劣的行为,

对我们的执法船只或钻井平台进行威胁采取行动,那么等待的是中国人民解放军强烈的反


1



应。在此之前,我们要做好准备。




主持人:就从


2012


年开始,美国宣 布亚太再平衡战略之后,您觉得其实它对于南海的


问题上有着怎样的影响?




杨毅:


美国的战 略再平衡给地区带来的是不稳定,


是对稳定的一种冲击。


我记得 上一次


我在新加坡参加亚太地区的安全会议的时候,


当时和我同 台演讲的是美国太平洋总部司令的


空军司令,


是一个四星上军,


他在吹嘘他的战略再平衡,


当时我就驳斥了,

< br>我说,


你想一想,


在你美国没来之前,

< br>在


2010


年以前,


你在忙于阿 富汗,忙于伊拉克的事,


这个地区是什么情


况,大家很好,


10+1



10+3


,合作很好,包括中日韩三方的合作也很好,你来了造成动荡。


我说这个地区,


中国是个和平的稳定的力量,


我说中美之间,


军事竞争我肯定比不过你,你


军事很厉害,


但经济合作方面的竞 争我说你就输定了,


实际来讲,


美国对南海带来的是一种


动荡,


对中国带来的是压力,对相关国家发送错误的信号,似乎他们可 以胡作非为,美国会


给它一张空白的支票。




主持人:那现在中国和美国这种军事的沟通制度是怎么样的?




杨毅:


沟通机制是非常畅通的 ,


中美之间的沟通机制不下几十个,


我们有元首的定期会


晤,两国元首有会晤,就重大问题,


既有双边的正式访问,还有国际场 合的多边会议的双边


会谈,


当然还有去年这个习主席跟奥巴马总 统在安纳伯格的一个不戴领带的一种深入的,



计形式,但着重 内容的会谈。除此以外,军方方面,也有包括国防部长,总参谋长以及和军


兵种司令员这 一级的访问,


还有一种其他的,


还有防务磋商的,


应该说沟通渠道还是畅通的。



< p>
主持人:这些看起来都是沟通比较畅通的渠道,有没有一些障碍,现在还存在的?

< br>



杨毅:


障碍在于美国 的心态不好,


它现在自己对中国有一种疑神疑鬼的,


它觉得中国 快


速发展,


它对中国的走向确实有一种不安定的感觉,


所以就这方面来讲,


美国采取了一种不


是很正确 的,一方面引导中国按照它的规矩做一个“好学生”或者“乖孩子”


,另一方面,


做好军事力量准备,


准备对中国进行压制。


实 际上中美之间合作的空间很大,


如果采取对抗


的方式,那就不好 。


现在关键是美国往往采取,想通过加强地区的多边,甚至三边和双边的


军事同盟,对中国形成一个管控的局面,这是一个非常大的障碍。




主持人:


好的,


那更多内容有请您给我们带来今天的演讲,


杨毅将军给我们带来演讲的


题目是《南海问题背后的中美博弈》


,有请!



解说:


2010


7


月,美国前国务卿希拉里公开宣称,南海问题关系美国利益,希望维持

< p>
南海的航行自由,


而且南海争议的谈判应该是多边的。

而在此前,


美国历届政府对南海问题


都是保持中立,


为什么美国要改变以前的中立政策,


高调介入南海呢?


《世纪大讲堂—南海



2



问题背后的中美博弈》正在播出。



一、南海问题的历史沿革、现状和前景



(一)南海战略地位的重要性



杨毅: 第一个问题,南海问题的历史沿革、现状和前景。说到南海问题,也可以从另外


两个侧面 来讲,


第一个,


南海和南海问题这两个层面来看。首先来看南海 ,


南海的战略地位


是非常重要的,


因为 它是连接亚洲与大洋洲,


整个沟通着太平洋和印度洋,


南海地区 有很多


岛屿,


大体有三个岛屿群,


西沙 群岛、


中沙群岛和南沙群岛,


南沙群岛的战略意义尤其重要,< /p>


由于南海位于太平洋和印度洋之间,


基本所有的空中和海上航线都 要经过南沙群岛,


所以在


这方面,


从传 统的地缘政治和军事安全的视角,


谁如果控制了南沙群岛,


就等 于直接或间接


地控制了东亚到西亚的、


非洲到欧洲的大多数海上 通道,


所以在这个问题上就体现了它的战


略地位的重要性。



(二)南海领土和海洋权益的争端



其次来讲,


南海问题的历史经纬、现状和前景是什么?南海问题,< /p>


第一个,


围绕南海相


关国家的或者叫声索 国的争端,


你说是你的,


我说是我的,这叫声索国,海洋领土和 海洋权


益的争端。第二大部分,大国围绕南海问题进行的战略博弈。


我想首先讲一讲南海领土和海洋权益的争端,


目前围绕南 海的海域存在争端的,


或者叫


声索国,有一个叫六国七方,所谓 六国是中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文


莱,加一方是我们祖国的宝岛台 湾,


即六国七方,


有争议。按照国际上关于领土主权断定的


惯例和方法和通行做法,最先的原则,谁最先发现,最先开发,最先有活动和最先管理,那< /p>


你就拥有主权。


从这几方面来讲,


中国毫 无疑问地是拥有对南海的我们所主张的海域的主权,


在曾母暗沙以北的广大海域。



说到南海主张,


我们就不能不谈一谈九段线 以及九段线的前身十一段线,


最早来讲应追


溯到秦汉时期,


我们国家的渔民已经在这个海域有活动,


而且有文字记载,


特别是在元明清


时代活动就更多,而且进行有效的管辖。


到了


1947


年,当时的国民政府,它的内政部的方域


司,它编辑出版了一个地图册,其中叫《南海诸岛的位置图》


, 它就勾出了一条由十一道断


续线构成的一条线。


1949


年,


中华人民共和国政府成立之后,


经政府有 关部门进行审定的地


图在同一个位置也划出这样一条线,


只不过 原来是十一段线,


我们改成了九段线路,


而且中


国正式的地图出版物上,


而得到了广大的国家的认可,我们可以讲,在


1975


年以前,或者更



3



早的,包括

50


年代,美国、英国、法国,它们出版的地图都是这样说的,包括日本的地图也< /p>


表明南海是属于中国的。


1975


年以前 ,


任何的国家,


包括南海的相关国家都没有对南海的主


权提出异议,


只是在


1975

< br>年越南提出,


1978


年马来西亚在通过法律立法把它相 关岛屿划在它


的内部当中去。



所以,


我们正确地解读这九段线的法律含义非常重要,


目前大概来讲,


国内的学术界对


这九段线有不同的四种说法。第一种,它是国界 线,该线的划定了中国在南海的领土范围,


九段线以内的岛屿、礁石、沙滩以及海域属于 中国的领土,这里包括陆地领土和海洋领土,


我们对它享有主权。


线外的区域则属于其他国家或者公海,


这种说法是最具有排他性的,

< br>即


九段线以内的都是中国的,跟别的国家没关系。



第二种说法,


历史性水域的说话。


中国对于 九段线以内的岛礁滩沙以及海域享有历史性


的权利,


线内的整个 海域是中国的历史性水域,


这种说法我们看到比第一种说法排他性稍微

< br>弱了一点,次了一些。



第三点,


历史的权利线,


该线标志着中国历史性所有权,


这个权利包括 线内的所有岛礁


滩沙的主权以及线内的水域和海底资源的主权权利,同时承认其他国家在 这海域内的航行、


飞越、


铺设,


包括铺 设海底电缆和管道自由等。


这种观点在主张的线内的岛礁沙滩属于中国

< br>领土的同时,


对于内水以外的,


就是我们这个

< p>
12


海里以内的海域视为同中国的经济专属区和


大 陆架延伸,我们看这种说法比前两种排他性就更低一些。



第四 种,即岛屿的归属线(岛屿的范围线)


,认为线内的岛屿及其附近的海域是中国领


土的一部分,受主权管理和控制,这种说法排他性最小,


但我们看一看 这四种说法,无论有


什么区别,


但有一点是非常共同的,


即九段线以内的岛礁滩沙属于中国的领土,


相关水域分


别是中国的领海。所以说,我们对南海的主权的声索,有历史的依据,


有法律的 依据和国际


惯例的依据。



那么,


我们来看一看目前围绕南海海域争端的情况。


由于现实利益和历史原 因,


南海的


问题目前确实非常复杂,


特 别是近几十年来,


上世纪


70


年代末以 后,周边国家,即相关的南


海国家,纷纷利用一些时空方面的优势,

不断地蚕食南沙群岛,攫取了大量的油气资源,造


成了中国的海洋权益的严重受损这 样一种局面。


我们的渔船、


渔民被抓被扣,

甚至受到一些


非常惨不人道的对待,


有些国家甚至进行抓扣 、


关押、


罚款,


甚至射杀,

< p>
甚至还有动用开炮,


使用燃烧弹,我们举一个简单的例子,从菲律宾来说, 据一项不太完整的统计,上世纪


80


年代以后,菲律宾已经抓我 们国家的渔民约


380


人,杀害


25< /p>


名。相关的国家,包括越南、菲


律宾、


马 来西亚等国家,


它一个是采取一种,


利用所谓的国际法和军事斗 争双管齐下,


而且



4



挟美自重,


而周边国家,

< p>
它开始加强对海上军事力量的投入,


拿出资金买常规潜艇,买远程


战斗机,买先进的水面舰艇,包括潜艇等,越南这个更加突出了。



(三)大国围绕南海问题的战略博弈



第三个方面,我们来看一看,大国围绕南海问题的战略博弈。


从目前来讲,


跟南海海域


博弈有关,参与的大国或主要的大国,主要的,除了中国之外有美 国、俄罗斯、日本、印度


等大国。



1


、美国



当 然,


在各个大国的互动当中,


最主要的是中美两国围绕南海的两 大高手的过招,


现在


实际南海问题已经成为中美两国进行战略博 弈的一个新竞技场。


美国对于南海的重视更多的


是出于一种战略 的考虑,


美国是一个海上的强国,


它是拥有世界上最强大的海军 力量,


美国


控制着世界上


16


个最主要的战略通道,


它不允许这个通道落入其他国家的手里,


冷战时期它


是全球治海,全球跟前苏联这个争霸,实行对海上的一种控制 ,而冷战结束之后,


它成为单


极的,


它 要在军事上,


特别在海洋上确保美国的独一无二的无人难以挑战的绝对优势,

< p>
而中


国的海军正在快速发展,美国感到很担忧,特别是将来海军的远洋投送 能力,


power


projection capabi lity


,增长之后,美国是很担忧的。


当然,这个对我们来讲 有一个度的


问题,包括美国著名的政治家基辛格就讲,他说,如果中国拥有


5


艘以下(含


5


艘)的航空 母


舰,我美国无所谓,


如果你像美国一样追求

< br>11


艘更多的航空母舰,


那美国就要担忧了。

< p>
美国


的一些战略学者曾经跟我说过,你们中国无论如何加强陆军力量,我们 美国不是特别在意,


而如果你建立一个强大的海军,


甚至跟美国 平起平坐的海军,


我们美国必然要采取措施来进


行遏制,这是美 国对于海上力量的一种重视。



再从南海来讲南海也是重要的战 略通道,


它是通向印度洋,


包括马六甲海峡,

< br>这是美国


必须要控制的,


美国要控制,

< br>所以它担心中国强大起来之后会控制这通道,


如果我们控制了

马六甲海峡,控制了南海,控制了西太平洋到印度洋的战略通道,


那将对美国的利益 ,


包括


日本和其他国家的利益,


它会感 到受到了灭顶之灾,


所以美国无论如何,


它要确保南海在美


国这里它能控制住。



美国主张建立南海问 题的多边机制。


美国之所以强调多边机制,


无非它自己要强行进 来,


而且要把水搞浑,把地区整个的都搞乱。


这两年很清楚,< /p>


无论哪个国家跟中国有矛盾、


有冲


突,美 国就跟它搞联合军事演习,所以这一点非常清楚,把地区搞得很乱,很动荡,恰恰符


合美 国的战略意图,


为什么?因为这个地方动荡,


它可以找出借口, 这个地方乱,


需要我美



5



国最强大的国家、最强大的军事力量来这个地区维持秩序,因 此它就名正言顺地挥师东进,


完成军事力量的调整,把它军事力量调整到这个地区来。< /p>



2


、日本


< /p>


值得警惕的是,


这两年日本也加速了介入南海的步伐,

< p>
包括它趁火打劫,


趁着中国跟菲


律宾有矛盾,它就 向菲律宾赠送或出售海上的巡逻艇,而且给它打气,进行唯恐天下不乱。


而且最近利用越 南问题,


它也进行了无端地指责中国。


这个问题对于日本的动向 ,


我们要从


几个层面来看,


第一个,< /p>


它想声东击西,


围魏解赵,


似乎通过让中 国在南海方向陷入很动荡,


日益加剧的危机当中,牵扯中国的精力,

来减轻它的压力,它可以在东海方面,钓鱼岛争端


方面它可以更腾出手来对中国采取 更加咄咄逼人的态度。


第二,


它以所谓的介入这个地区以


外的事务,


推行安倍所谓的积极的和平主义,


来为它走修宪扩军,


摆脱二战之后给它规定的


限制,所以日本的 这个走向非常值得我们警觉。



3


、印度



还 有印度,


印度是东进政策,对南海也很投入,包括跟相关国家,


越南在我们的这个九


段线以内的海域,它进行钻探,还有派出它的军舰,也在活动了。这 是第一大问题,南海的


现状,


历史沿革和前景。


我们看到这一点,南海的形势非常复杂,


表面上是中国跟相对声索


国之间的冲突,实际背后站的是美国这个幕后的黑手也好、推手也好。



解说:


一直以来,中国坚持维护南海稳定,保持了在南海争议地区的 行动克制,然而越


菲一再铤而走险,挑衅中国底线,南海争端已成为大国在地缘政治上牵 制中国崛起的棋子,


中国如何盘活南海大棋局,多边安全合作机制能否化解南海危机,< /p>


《世纪大讲堂—南海问题


背后的中美博弈》正在播出。

< p>


二、强化战略运筹,经略好南海的大棋局



杨毅:


面对这些挑战,中国怎么办?我们怎么应对,这是一个非常困 难的问题,我想讲


第二大问题就叫强化战略运筹,经略好南海的大棋局。



(一)中国南海维权面临的主要挑战的特点




首先看南海维权面临的主要挑战的特点,


其本质是什么?首先我们一定要认清影响我国


南海战略利益的主要变量是美国 因素。


因此这基于是一个两大国家的战略较量或博弈,


进行


中国的发展势头非常强劲,


我们的经济持续发展,

< br>随之而来的,


我们的军事力量也在持续地



6

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本文更新与2021-02-26 17:10,由作者提供,不代表本网站立场,转载请注明出处:https://www.bjmy2z.cn/gaokao/673048.html

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