-
南海问题背后的中美博弈
杨毅
国防大学战略研究所原所长
课程前言
主持人:学术前沿,思想对话。欢迎收看世纪大讲堂系列节目“南海与中国利益”
。近
来南海局势又现波澜,
菲律宾和越南不约
而同地在南海挑起事端,
中国企业在南沙海域的钻
井作业遭到越
南舰船的野蛮骚扰和冲撞的同时,
菲律宾也扣抓了中国渔民。
而
恰恰时间发生
在美国总统刚刚结束了亚洲之行,
很多国际舆论会
认为,
奥巴马的亚洲之行给南海某些国家
撑腰打气,
加剧了南海局势的紧张。
中非、中越南海之争的背后,
美国在扮演着什么样的角
色?美国亚太再平衡战略对于南海局势有着怎样的影响,中
国该如何应对?有关这些问题,
我们今天很荣幸地请到了国防大学战略研究所原所长杨毅
将军,
他来为我们阐述南海问题背
后的中美博弈。
解说:杨毅,海军上将,国防大学战略研
究所原所长,曾任驻美国大使馆海军武官,杨
毅少将经常参与中央和国家机关高层重大政
策咨询会议及重要国际会议,
先后出访过
70
< br>多个
国家,
在国内和国际上享有较高的学术地位,
著有
《全球战略稳定论》
、
< br>《国家安全战略理论》
、
《中国国家安全战略构想》等。
主持人:
< br>杨将军,
我们今天是从南海问题的构成一个切入点来讨论中美之后的博弈,
那
么,
我们也知道,
在中国解放军总参谋长访美期间,
针对中越在南海问题上表达是非常坚决
的,他表明,中国在南海架设钻探油井的立场是坚定不移的,
那么现在中国的军
方,它会采
取哪些手段来配合他这样的一种坚定不移的说法?
杨毅:
应该说,
这也体现了中美之间两国关系,包括两军关系的一种成熟的表现。
刚才
你谈到说,面对这种情况,我们中国人民解放军应该做哪些事情。我想,做好充分的准备,
p>
一旦需要,
就立即为保卫国家的利益采取行动。不过我个人来看,<
/p>
在目前来讲,南海的问题
还不至于中国人民解放军拔剑的时候,<
/p>
应该说现在双方,
包括三方,
中国对菲律
宾、
对越南,
还正在通过外交渠道采取做工作,
看他们怎么反应,
如果反应不积极和采取更加恶劣的行为,
对我们的执法船只或钻井平台进行威胁采取行动,那么等待的是中国人民解放军强烈的反
1
应。在此之前,我们要做好准备。
主持人:就从
2012
年开始,美国宣
布亚太再平衡战略之后,您觉得其实它对于南海的
问题上有着怎样的影响?
杨毅:
美国的战
略再平衡给地区带来的是不稳定,
是对稳定的一种冲击。
我记得
上一次
我在新加坡参加亚太地区的安全会议的时候,
当时和我同
台演讲的是美国太平洋总部司令的
空军司令,
是一个四星上军,
他在吹嘘他的战略再平衡,
当时我就驳斥了,
< br>我说,
你想一想,
在你美国没来之前,
< br>在
2010
年以前,
你在忙于阿
富汗,忙于伊拉克的事,
这个地区是什么情
况,大家很好,
p>
10+1
、
10+3
,合作很好,包括中日韩三方的合作也很好,你来了造成动荡。
我说这个地区,
中国是个和平的稳定的力量,
我说中美之间,
军事竞争我肯定比不过你,你
军事很厉害,
但经济合作方面的竞
争我说你就输定了,
实际来讲,
美国对南海带来的是一种
动荡,
对中国带来的是压力,对相关国家发送错误的信号,似乎他们可
以胡作非为,美国会
给它一张空白的支票。
主持人:那现在中国和美国这种军事的沟通制度是怎么样的?
杨毅:
沟通机制是非常畅通的
,
中美之间的沟通机制不下几十个,
我们有元首的定期会
晤,两国元首有会晤,就重大问题,
既有双边的正式访问,还有国际场
合的多边会议的双边
会谈,
当然还有去年这个习主席跟奥巴马总
统在安纳伯格的一个不戴领带的一种深入的,
不
计形式,但着重
内容的会谈。除此以外,军方方面,也有包括国防部长,总参谋长以及和军
兵种司令员这
一级的访问,
还有一种其他的,
还有防务磋商的,
应该说沟通渠道还是畅通的。
主持人:这些看起来都是沟通比较畅通的渠道,有没有一些障碍,现在还存在的?
< br>
杨毅:
障碍在于美国
的心态不好,
它现在自己对中国有一种疑神疑鬼的,
它觉得中国
快
速发展,
它对中国的走向确实有一种不安定的感觉,
所以就这方面来讲,
美国采取了一种不
是很正确
的,一方面引导中国按照它的规矩做一个“好学生”或者“乖孩子”
,另一方面,
做好军事力量准备,
准备对中国进行压制。
实
际上中美之间合作的空间很大,
如果采取对抗
的方式,那就不好
。
现在关键是美国往往采取,想通过加强地区的多边,甚至三边和双边的
军事同盟,对中国形成一个管控的局面,这是一个非常大的障碍。
主持人:
好的,
那更多内容有请您给我们带来今天的演讲,
杨毅将军给我们带来演讲的
题目是《南海问题背后的中美博弈》
,有请!
解说:
2010
年
7
月,美国前国务卿希拉里公开宣称,南海问题关系美国利益,希望维持
南海的航行自由,
而且南海争议的谈判应该是多边的。
而在此前,
美国历届政府对南海问题
都是保持中立,
为什么美国要改变以前的中立政策,
高调介入南海呢?
《世纪大讲堂—南海
2
问题背后的中美博弈》正在播出。
一、南海问题的历史沿革、现状和前景
(一)南海战略地位的重要性
杨毅:
第一个问题,南海问题的历史沿革、现状和前景。说到南海问题,也可以从另外
两个侧面
来讲,
第一个,
南海和南海问题这两个层面来看。首先来看南海
,
南海的战略地位
是非常重要的,
因为
它是连接亚洲与大洋洲,
整个沟通着太平洋和印度洋,
南海地区
有很多
岛屿,
大体有三个岛屿群,
西沙
群岛、
中沙群岛和南沙群岛,
南沙群岛的战略意义尤其重要,<
/p>
由于南海位于太平洋和印度洋之间,
基本所有的空中和海上航线都
要经过南沙群岛,
所以在
这方面,
从传
统的地缘政治和军事安全的视角,
谁如果控制了南沙群岛,
就等
于直接或间接
地控制了东亚到西亚的、
非洲到欧洲的大多数海上
通道,
所以在这个问题上就体现了它的战
略地位的重要性。
p>
(二)南海领土和海洋权益的争端
p>
其次来讲,
南海问题的历史经纬、现状和前景是什么?南海问题,<
/p>
第一个,
围绕南海相
关国家的或者叫声索
国的争端,
你说是你的,
我说是我的,这叫声索国,海洋领土和
海洋权
益的争端。第二大部分,大国围绕南海问题进行的战略博弈。
我想首先讲一讲南海领土和海洋权益的争端,
目前围绕南
海的海域存在争端的,
或者叫
声索国,有一个叫六国七方,所谓
六国是中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文
莱,加一方是我们祖国的宝岛台
湾,
即六国七方,
有争议。按照国际上关于领土主权断定的
p>
惯例和方法和通行做法,最先的原则,谁最先发现,最先开发,最先有活动和最先管理,那<
/p>
你就拥有主权。
从这几方面来讲,
中国毫
无疑问地是拥有对南海的我们所主张的海域的主权,
在曾母暗沙以北的广大海域。
说到南海主张,
我们就不能不谈一谈九段线
以及九段线的前身十一段线,
最早来讲应追
溯到秦汉时期,
p>
我们国家的渔民已经在这个海域有活动,
而且有文字记载,
特别是在元明清
时代活动就更多,而且进行有效的管辖。
到了
1947
年,当时的国民政府,它的内政部的方域
司,它编辑出版了一个地图册,其中叫《南海诸岛的位置图》
,
它就勾出了一条由十一道断
续线构成的一条线。
1949
年,
中华人民共和国政府成立之后,
经政府有
关部门进行审定的地
图在同一个位置也划出这样一条线,
只不过
原来是十一段线,
我们改成了九段线路,
而且中
国正式的地图出版物上,
而得到了广大的国家的认可,我们可以讲,在
1975
年以前,或者更
3
早的,包括
50
年代,美国、英国、法国,它们出版的地图都是这样说的,包括日本的地图也<
/p>
表明南海是属于中国的。
1975
年以前
,
任何的国家,
包括南海的相关国家都没有对南海的主
权提出异议,
只是在
1975
< br>年越南提出,
1978
年马来西亚在通过法律立法把它相
关岛屿划在它
的内部当中去。
所以,
我们正确地解读这九段线的法律含义非常重要,
目前大概来讲,
国内的学术界对
这九段线有不同的四种说法。第一种,它是国界
线,该线的划定了中国在南海的领土范围,
九段线以内的岛屿、礁石、沙滩以及海域属于
中国的领土,这里包括陆地领土和海洋领土,
我们对它享有主权。
线外的区域则属于其他国家或者公海,
这种说法是最具有排他性的,
< br>即
九段线以内的都是中国的,跟别的国家没关系。
p>
第二种说法,
历史性水域的说话。
中国对于
九段线以内的岛礁滩沙以及海域享有历史性
的权利,
线内的整个
海域是中国的历史性水域,
这种说法我们看到比第一种说法排他性稍微
< br>弱了一点,次了一些。
第三点,
历史的权利线,
该线标志着中国历史性所有权,
这个权利包括
线内的所有岛礁
滩沙的主权以及线内的水域和海底资源的主权权利,同时承认其他国家在
这海域内的航行、
飞越、
铺设,
包括铺
设海底电缆和管道自由等。
这种观点在主张的线内的岛礁沙滩属于中国
< br>领土的同时,
对于内水以外的,
就是我们这个
12
海里以内的海域视为同中国的经济专属区和
大
陆架延伸,我们看这种说法比前两种排他性就更低一些。
第四
种,即岛屿的归属线(岛屿的范围线)
,认为线内的岛屿及其附近的海域是中国领
土的一部分,受主权管理和控制,这种说法排他性最小,
但我们看一看
这四种说法,无论有
什么区别,
但有一点是非常共同的,
即九段线以内的岛礁滩沙属于中国的领土,
相关水域分
别是中国的领海。所以说,我们对南海的主权的声索,有历史的依据,
有法律的
依据和国际
惯例的依据。
那么,
p>
我们来看一看目前围绕南海海域争端的情况。
由于现实利益和历史原
因,
南海的
问题目前确实非常复杂,
特
别是近几十年来,
上世纪
70
年代末以
后,周边国家,即相关的南
海国家,纷纷利用一些时空方面的优势,
不断地蚕食南沙群岛,攫取了大量的油气资源,造
成了中国的海洋权益的严重受损这
样一种局面。
我们的渔船、
渔民被抓被扣,
甚至受到一些
非常惨不人道的对待,
有些国家甚至进行抓扣
、
关押、
罚款,
甚至射杀,
甚至还有动用开炮,
使用燃烧弹,我们举一个简单的例子,从菲律宾来说,
据一项不太完整的统计,上世纪
80
年代以后,菲律宾已经抓我
们国家的渔民约
380
人,杀害
25<
/p>
名。相关的国家,包括越南、菲
律宾、
马
来西亚等国家,
它一个是采取一种,
利用所谓的国际法和军事斗
争双管齐下,
而且
4
挟美自重,
而周边国家,
它开始加强对海上军事力量的投入,
拿出资金买常规潜艇,买远程
战斗机,买先进的水面舰艇,包括潜艇等,越南这个更加突出了。
(三)大国围绕南海问题的战略博弈
第三个方面,我们来看一看,大国围绕南海问题的战略博弈。
从目前来讲,
跟南海海域
博弈有关,参与的大国或主要的大国,主要的,除了中国之外有美
国、俄罗斯、日本、印度
等大国。
1
、美国
当
然,
在各个大国的互动当中,
最主要的是中美两国围绕南海的两
大高手的过招,
现在
实际南海问题已经成为中美两国进行战略博
弈的一个新竞技场。
美国对于南海的重视更多的
是出于一种战略
的考虑,
美国是一个海上的强国,
它是拥有世界上最强大的海军
力量,
美国
控制着世界上
16
个最主要的战略通道,
它不允许这个通道落入其他国家的手里,
冷战时期它
是全球治海,全球跟前苏联这个争霸,实行对海上的一种控制
,而冷战结束之后,
它成为单
极的,
它
要在军事上,
特别在海洋上确保美国的独一无二的无人难以挑战的绝对优势,
而中
国的海军正在快速发展,美国感到很担忧,特别是将来海军的远洋投送
能力,
power
projection capabi
lity
,增长之后,美国是很担忧的。
当然,这个对我们来讲
有一个度的
问题,包括美国著名的政治家基辛格就讲,他说,如果中国拥有
5
艘以下(含
5
艘)的航空
母
舰,我美国无所谓,
如果你像美国一样追求
< br>11
艘更多的航空母舰,
那美国就要担忧了。
美国
的一些战略学者曾经跟我说过,你们中国无论如何加强陆军力量,我们
美国不是特别在意,
而如果你建立一个强大的海军,
甚至跟美国
平起平坐的海军,
我们美国必然要采取措施来进
行遏制,这是美
国对于海上力量的一种重视。
再从南海来讲南海也是重要的战
略通道,
它是通向印度洋,
包括马六甲海峡,
< br>这是美国
必须要控制的,
美国要控制,
< br>所以它担心中国强大起来之后会控制这通道,
如果我们控制了
马六甲海峡,控制了南海,控制了西太平洋到印度洋的战略通道,
那将对美国的利益
,
包括
日本和其他国家的利益,
它会感
到受到了灭顶之灾,
所以美国无论如何,
它要确保南海在美
p>
国这里它能控制住。
美国主张建立南海问
题的多边机制。
美国之所以强调多边机制,
无非它自己要强行进
来,
而且要把水搞浑,把地区整个的都搞乱。
这两年很清楚,<
/p>
无论哪个国家跟中国有矛盾、
有冲
突,美
国就跟它搞联合军事演习,所以这一点非常清楚,把地区搞得很乱,很动荡,恰恰符
合美
国的战略意图,
为什么?因为这个地方动荡,
它可以找出借口,
这个地方乱,
需要我美
5
国最强大的国家、最强大的军事力量来这个地区维持秩序,因
此它就名正言顺地挥师东进,
完成军事力量的调整,把它军事力量调整到这个地区来。<
/p>
2
、日本
<
/p>
值得警惕的是,
这两年日本也加速了介入南海的步伐,
包括它趁火打劫,
趁着中国跟菲
律宾有矛盾,它就
向菲律宾赠送或出售海上的巡逻艇,而且给它打气,进行唯恐天下不乱。
而且最近利用越
南问题,
它也进行了无端地指责中国。
这个问题对于日本的动向
,
我们要从
几个层面来看,
第一个,<
/p>
它想声东击西,
围魏解赵,
似乎通过让中
国在南海方向陷入很动荡,
日益加剧的危机当中,牵扯中国的精力,
来减轻它的压力,它可以在东海方面,钓鱼岛争端
方面它可以更腾出手来对中国采取
更加咄咄逼人的态度。
第二,
它以所谓的介入这个地区以
外的事务,
推行安倍所谓的积极的和平主义,
来为它走修宪扩军,
摆脱二战之后给它规定的
限制,所以日本的
这个走向非常值得我们警觉。
3
、印度
还
有印度,
印度是东进政策,对南海也很投入,包括跟相关国家,
越南在我们的这个九
段线以内的海域,它进行钻探,还有派出它的军舰,也在活动了。这
是第一大问题,南海的
现状,
历史沿革和前景。
我们看到这一点,南海的形势非常复杂,
表面上是中国跟相对声索
国之间的冲突,实际背后站的是美国这个幕后的黑手也好、推手也好。
p>
解说:
一直以来,中国坚持维护南海稳定,保持了在南海争议地区的
行动克制,然而越
菲一再铤而走险,挑衅中国底线,南海争端已成为大国在地缘政治上牵
制中国崛起的棋子,
中国如何盘活南海大棋局,多边安全合作机制能否化解南海危机,<
/p>
《世纪大讲堂—南海问题
背后的中美博弈》正在播出。
二、强化战略运筹,经略好南海的大棋局
p>
杨毅:
面对这些挑战,中国怎么办?我们怎么应对,这是一个非常困
难的问题,我想讲
第二大问题就叫强化战略运筹,经略好南海的大棋局。
(一)中国南海维权面临的主要挑战的特点
首先看南海维权面临的主要挑战的特点,
其本质是什么?首先我们一定要认清影响我国
南海战略利益的主要变量是美国
因素。
因此这基于是一个两大国家的战略较量或博弈,
进行
p>
中国的发展势头非常强劲,
我们的经济持续发展,
< br>随之而来的,
我们的军事力量也在持续地
6
-
-
-
-
-
-
-
-
-
上一篇:美国捷得国际建筑师事务所
下一篇:翻译内容为黄色部分