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张维迎最近在大连夏季达沃斯表达了对
80
年代
的
“
体改委
”
的怀念。大凡亲历过那个改革的黄金年代
的人们，大体都能对此产生共鸣。
尽管体改委的全称始终是经济体制改革委员会，
但由于其超然地位，
事实上是设计自上而下的各项重
大制度改革方案的一个机构。
体改委的前两任主任都由国务院总理兼任，足
见规格之高，
需要指出的
是，它是一个实体机构，其他一些也有
总理兼任的各类委员会则往往是一个协调议事机构。
体改委里的一班秀才，
不仅是总理的私人智囊，
在一些重要政策文件的起草这一点上，更是党政共用
的资源。在赵真人和李鹏之后，体
改委主任由陈锦华接任，末代主任是李铁映。
到了王岐山那里，体
改委已经降格为体改办了。再往后，它的职能就被发改委取代了，这个机构也就消失了。
最近，第三任体改委主任陈锦华在一篇文章里无意中透露
了一句话，他说，
“
小平同志讲过，总理的
屁股要坐在改革上
”
。
这句话是很值得玩味的。
82
宪法重设国家主席，同年十二大废除党的主席制，改称总书记。同时明
确规定了主要的国家级领导人的任期，连任不得超过两届。这几个举动背后的逻辑关联是什么？
< br>
重设国家主席主要是外交便利，
这和设立国家中央军事委员会的性质是一样的，
要有对外接轨的代表
国家的位置。同时，这也意味着将国务院总理的外交大权部分转移出来，我们知道在毛时代，毛自己
讨厌国家主席频繁会见大使、接受国书的繁文缛节，他更喜欢退居幕后设计全局，而不是形如
玩偶，
被形式所困。周恩来作为国务院总理，
也由于兼任过外长
的缘故，
在外交上是有极大发言权的。
这大
概是这六任总理中在外交领域最有影响力的一个。
80
年代的主题已经变了，经济建设是党的工作重心，更是国务院总
理的工作重心。
那么总书记是怎么
回事呢？最初恢复设立总书记是
1980
年
2
月的中共十一届五中全会，那时的主要
目的是小平同志和
陈云同志共同受了王洪文同志那句
“
十年后再看
”
的刺激，意识到要赶快选接班人，
搞领导干部年轻化
。这次会上把胡耀邦和赵真人选入常委。排在他们前面的是：华国锋、叶剑英、邓
小平、
李先念、
陈云（汪东兴在这次会议上被撸下去了）。前面五个人是党中央主席、副主席（
当然
也是常委），胡和赵的头衔是常委，胡同时受命担任
“
中央委员会总书记
”
，主持书记处日常工作
，新
的书记处有
11
个书记，他们是：
万里、王任重、方毅、谷牧、宋任穷、余秋里、杨得志、胡乔木、
胡耀邦、姚依林、彭冲
。
我们看这个格局，基本是在照搬
1956
年到
1966
年这十年的架构。中央主席和副主席是老人主持，
并随时准备退居二线，中央书
记处成为一个实际的办事机构，年轻的总书记挂帅，
是为一线。当然还
< br>要补充一句，
实际上无论是
50
年代还是
80
年代，
这种一二线的划分
从未真正实现，
老人干政总是不
断出现。
所以有毛左总是用毛主席已经退居二线了，
所以大跃进大饥荒神马的都是刘主席搞的来
倒打
一耙，我看这是把基本的事实都给混淆掉了。
应当说，
80
年代这些元老们确实希望通过复活
“
十七年体制
”
（即
1949-1966
）
来振衰起敝，邓和陈对
重组书记处寄予厚望，提出两点要求：
第一，
坚持集体领导，
书记处所有成员平等，都只有一票。重<
/p>
大问题由集体作出决定，应当允许有不同意见的辩论，但必须要有集中。第二，实行集体办
公方式。
陈云更是痛感中央领导人普遍年高体弱，
处理重大事情
都只能采取
“
传阅画圈圈的办法
”
，
是要
“
误四化<
/p>
的大事的
”
。他要求书记处
“
实行办公会议的方式，大家在一起，要办的事，或者开会决定，或者几个<
/p>
人商量，立即办，不要拖延。
”
华国锋在这次会上虽仍保留中共中央主席、
< br>国务院总理、中央军委主席三个最高职务，但实际已降为
配角。
< br>3
月
27
日，中共中央发出通知
：胡耀邦负责中央书记处全盘工作；赵真人负责经济方面的工
作，担任中央财经领导小组
组长。
4
月，全国人大任命赵真人、万里为国务院副总理。自此
，华国锋
的大部份工作基本被转移。
组织问题虽然接近于完满解决。
但思想路线还在徘徊。
这次会议后不久发生了所谓
“
兴无灭资
”
和
“
清算
封建遗毒
”
之争。
兴无灭
资派来自军方，
认为当前的主要危险是资产阶级
“
自由主义思想
”
，
包括知识
界
的自由化倾向和境外（主要来自港台）生活方式对社会的冲击，特别是后一方面影响对
多年来建构起
来的社会价值体系产生消解，在这种担忧和恐慌下，解放军总政治部在文件
中率先重提
“
兴无灭资
”
口
号。清算封建遗毒派则认为，党内生活和制度中存在着个人崇拜、
家长制、
等级制度、特殊化、
官僚
主义等种种严重弊病，
它的根源就是几千年来的封建主义影响没有肃清。这种
影响如不肃清，难免文
化大革命再次发生。广东的书记习仲勋、中宣部部长王任重都对兴
无灭资的提法提出质疑。
这个时候
有一个党内元老的意见起了很大作用，这就是李维汉。李维汉是中共建党之初的党员，
长
期
担任中央统战部长。文革前即被免职，文革期间被批斗、关押八年，
< br>1977
年回到北京，重获自由，
此时已愈八旬。
1980
年
5
月
24
日，李维汉应约拜访邓小平，
两人长谈
两个多小时。李维汉明确反对
“
兴无灭资
”
的提法，
他说：
“
现在什么等级制度、
特殊化、官僚主义，
这个性质不是
资本主义的，
是封
建主义的。农村里的社长、社主任、支部书记
、队长，很多人搞一言堂，家长制，这不是资产阶级剥
削剩余价值，这是封建性的遗毒。
到处搞纪念堂，这就是造神运动。
”
邓小平接受了李维汉的建议，
5
月
31
日，邓找负责宣传意识形态的胡乔木、邓力群谈话，提出：
“
李
维汉同志的意见很好，很值得重视。比
如家长制，这在我们党内是有传统的。废除领导干部终身制、
领袖终身制问题，我们这代
人活着的时候非解决不可。
”
6
月
10
日，中央
政治局常委召开会议讨论政治体制改革问题。胡耀邦提出，肃清封建主义影响要从
制度和
思想理论两个层面进行。
权力过分集中、终身制、铁饭碗、一言堂、家长制，这些问题必
须从
制度上下决心解决。
6
月
11
日，胡耀邦在
中宣部理论座谈会上传达常委讨论的意见。首都理论界为之鼓舞。
人民日报要采访李维汉，李维汉则暗示希望把这个
“
理论创新和重大突破
”
的首倡权留给邓小平，
希望
老邓有这个政治勇气和魄力，
在即将召开的两会上
（那时候两会不是像现在一样固定在三月份开，那
一年就是下半年开的）
，
以全国政协主
席的身份当着各民主党派无党派人士的面，
做一个公开的讲话。
然后引发全党，让大家学习。
19
80
年
8
月
1
8
日，在中央政治局扩大会议上，
邓小平发表了
《党和国家领导制度的改革》这篇重要
讲话。
首次明确
提出政治体制改革问题。
其核心观点如下：
权力不宜过分集中。
兼职、
副职不宜过多。
着手解决党政不
分、以党代政的问题。从长远着想，解决好交接班的问题。
8
月
30
日到
9
月
10
日，
五届人大三次会议、
五届政协三次会议召开。
< br>国务院领导成员作出重大调整，
华国锋辞去总理职务，由赵真人接任。邓小平、李
先念、
陈云、徐向前、王震不再兼任副总理。此次
会议是党政分
开的政治体制改革和国家领导体制改革、废除领导干部终身制方面迈出的重要一步。
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