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中央最新任命来了
第一时间发给你
2018
年省级地方两会目前已全部落幕，全国
31
个省市
区完成省级人大、政
府、政协三套班子的换届。此外，这次
省级两会期间，
31
省份的省级监察委主任也产生。
1
月
31
日，陈求发带领辽宁省人大常委会新一届领导班子向宪法宣
誓。
赵桂华
摄
7
省份省级人大常委会迎来新主任
此
次省级人大领导班子的换届中，天津、新疆、陕西、贵州、
福建、河
北、辽宁七省份的省级人大主任出现变动。
在天津，段春华当选天津市人大常
委会主任；在新疆，肖开
提·依明当选新疆维吾尔自治区人大常委会主任。
< br>除了天津和新疆，陕西、贵州、福建、河北、辽宁五省省级
人大常委会也迎来新主
任。图为重庆市人民政府市长、副市
长集体亮相。
陈超
摄
8<
/p>
位代省
(
市
)<
/p>
长转正
在省
级政
府方面，今年的省级人代会上，出现了
8
位代理省
(
市
)
长作政府工作报告的
现象，他们分别是北京的陈吉宁、辽宁
的唐一军、贵州的谌贻琴、陕西的刘国中、天津的
张国清、
重庆的唐良智、吉林的景俊海，以及福建的唐登杰。
去年<
/p>
5
月至今年
1
月
，上述
8
地的省级人大常委会任命他们
为代省
(
市
)
长，在今年的省级地方两会上，他们当选省级政
府“一把手”
。
这
8
位省级政府“一把手”中，陈
吉宁、
张国清、
谌贻琴、
刘国中为十九届中央委员，
景俊海、
唐一军、唐登杰、唐良智
为十九届中央候补委员。姚增科当
选为政协江西省第十二届委员会主席。姜涛
摄
23
省份政协
主席换人
省级人大、
政府、
< br>政协领导班子的换届中，
“一把手”变动幅度最大的是省级政协。记者统计，
31
省份
中，
8<
/p>
个省份的新一届省级政协“一把手”由上一届连任，
其余
23
个省份的政协“一把手”均换人。
省级政
协“一把手”迎来新面孔的包括上海、河北、江西、黑龙江、
安
徽、天津、湖北、甘肃、河南、福建、云南、浙江、海南、
江苏、内蒙古、重庆、山西、
贵州、广西、青海、吉林、山
东、宁夏。
纵观此
次省级人大、政府、政协的集中
换届，广东、四川、湖南、西藏四地的省级人大、政府、
政
协“一把手”均保持不变。
此外，今年的地方两会
过后，多数省区市的人大、政府、政协三套班子副职组成也
发生变化，此番
换届中，一批官员首次晋升副省级。
1
月
29
日，黄晓薇当选山西省政协主席。图为黄晓薇与山西省政协
原主席薛延忠。武俊杰
摄
12
名女性当选省级“一把手”
经过此次集中换届，
当前，
地方上出现了
12
位
女性省级
“一
把手”
。
其中，省级政府和省级人大各有
3
人，包
< br>括贵州省长谌贻琴、内蒙古自治区政府主席布小林、宁夏回
族自治区政府主席咸辉
，以及广东省人大常委会主任李玉
妹、上海市人大常委会主任殷一璀、重庆市人大常委会
主任
张轩。
6
位女性
省级政协主席包括福建省政协主席
崔玉英，浙江省政协主席葛慧君，江苏省政协主席黄莉
新，
山西省政协主席黄晓薇，云南省政协主席李江，以及湖南省
政协主席李微微。
12
位女性省级“一把手”中，谌<
/p>
贻琴、
布小林、
咸辉都是十九届中央委员
，
黄晓薇、
黄莉新、
葛慧君都是十九届
中央候补委员。中国官员级别的政治逻辑
（绝对涨知识）来源
|
中国社会学
(sociology
_cn)
，原载
FT
中文网作者
|
聂辉华，
中国
人民大学国家发展与战略研究院
副院长、经济学院教授；顾严，中国国家发改委社会发展
研
究所副研究员。
要理解中国的政治经济问题，首先
要理解中国政府官员的行为；要理解中国政府官员的行为，
首先
要理解政府官员的行政级别。
然而，中国官场
的行政级别非常复杂
，有时甚至没有明确的规定。不仅普通
人难以明白，即便像我们这样专门研究中国问题的
专业学
者，也往往需要花费很多时间才能搞明白。尽管网上有不少
资料，但是要么不够全面，要么不够准确。
在我们
正
式解析中国官场的行政级别之前，读者不妨回答以下几个
关于级别的问题。
国家烟草专卖局副司长是什么级别
?
广州市
白云区副区长是什么级别
?
白云区教育局局长是
什么级别
?
北
京市朝阳区检察院副检察
长是什么级别
?
如果你认为他们属
于不
同级别的话，那么你错了。正确答案是：他们都是正处
级。正因为官场级别问题如此重要
，又如此复杂，我们觉得
有必要专门写一篇来介绍中国官场级别的规则。
一、五级
行政级别决定了官员级别的基准体系
通常情况下，
中国官员的行政级别是由所在机构的行政级别决定的，
这是
识别官员级别的第一法则。与大多数国家的组织结构不同，
中国的行政区划有五个行政层级中央
(
国家
)
、省
(
自治区、直
辖市
)
、市
(
地区、自治州、盟
)
、县
(
区、旗、县级市
)
、乡
(
镇、
街道
)
。
因此，
按照上面五个行政层级政府官员分为五种主要
层级，每个主要层级又可以分出正副两个级别，这十个级别
就构
成了我们识别官员身份的基准体系。具体如下。
1
、国
家级正职，简称“正国级”
，包括中国共产党和国家的最高
领导。
正国级职位包括：
中共中央总书记，
中央政治局常委，
国家主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国
政协
主席，中央军委主席。
2
、国家级
副职，简称“副国级”
，包
括党和国家最高领导机构的成员
(
正国级除外
)
，
正国级职务
的副职等。它们包括：中共中央政治局委员、候补委员，中
< br>央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务院副总理和
国务委员，全国政协副
主席，最高人民法院院长，最高人民
检察院检察长。
中央纪委、
中央政法委的书记则因情况而定。
按照职位“就高不就低”的原
则——这是识别官员级别的第
二法则，如果这两个书记是政治局常委，那么他们就是正国
级
;
如果是政治局委员，就是副国级。
3
、省部级正职，也称
“正部长级”<
/p>
，包括中央部委、省级党委和政府的正职领导
(
< br>“一把手”
)
。它们包括：中共中央下属机构
(
如政研室、党
史研究室、文献研究室
)
的正职领导，国务院组成部门
(
部、
委、
办、
总局、
审计署、
人民银行、
海关总署等
)
的正职领导，
全国人大和全国政协的办事机构和专门
委员会的正职领导，
各省四套班子
(
党
委、人大、政府、政协
)
的正职领导。仍按
就高不就低的原则，王沪宁
2002-2007
年担任中央
政研室主
任时，是正部级
;2007
年
之后，他先后升任中央书记处书记
和政治局委员，但仍兼任政研室主任，此时变成副国级
。
4
、
省部级副职，
< br>包括省部级正职的副职，
还有各省的党委常委，
不再列举
。
5
、厅局级
(
或地厅级
)
正职，包括中央部委下属司
局和省直机关
(
厅、局、部
)
的正职领导，各地级市
(
地区、直
辖市所属区
)
四套班子的正职领导。
6
、厅局级副职，包括厅
局级正职的副职和市委常委
。
7
、县处级正职，包括中央部
委司局
和省直机关的正职领导，各地级市下属委、办、局的
正职领导，直辖市的街道
(
或乡镇
)
党政领导正职
，以及各县
四套班子的正职领导。
8
、
县处级副职，包括县处级正职的
副职和县委常委。
9
、乡科级正职，包括各地级市下属机构
的科室正职领导，各县下属委、办、
局的正职领导，乡镇党
委书记、乡镇长和人大主席，街道工委书记和办事处主任。
10
、乡科级副职：包括乡镇级正职的副职，乡镇党委委员和
街道工委委员。
凭借这个基准体系，我们可以识别
大
部分官员的级别。例如，国家工商行政管理总局局长、浙
江省委书记以及北京市长都是正
部级，北京市朝阳区区长、
浙江省发改委主任和江西省抚州市政协主席是正厅级，北京<
/p>
市朝阳区各街道办事处主任
(
或乡镇长<
/p>
)
、浙江省发改委综合
处长和抚州市临川
区区长为县处级。按照机构级别决定职务
级别的第一法则，江西省南昌市是地级市，因此
南昌市委书
记本来应该是正厅级。但因为现任南昌市委书记龚建华是江
< br>西省委常委，
所以按照就高不就低的第二法则，
他是副省
级。
类似地，现任抚州市临川区区委书记李智富是抚州市委常
委
，因此不是正处级，而是副厅级。
二、五级行政体系外
还有特别体系
虽然大
部分官员的行政级别可以通
过基准体系来识别，但是还有很多官员的身份不能套用上面<
/p>
的级别，因为他们所属单位不是五级行政体系中的任何一
级，而是
介于两级之间，即所属单位是副部
(
省
)
级、副厅级、
副县级，因此这些单位的正职领导比所在行政区
划的级别高
半级。
第一种特别情况是，一些由国务院
或部委代
管的
“国家局”
属于副部级单
位，
而不是普通的正部级单位。
例如，国务院直属的国家统计局
、国务院机关事务管理局，
以及由国务院部委代管的国家能源局、
国家粮食局
(
均由国家
发改委代管<
/p>
)
、国家烟草专卖局
(
< br>工信部代管
)
等。一个简单的
识
别方法是，机构名字中有“总局”字样的是正部级单位，
有“国家
xx
局”的是副部级单位，而没有“国家”字样的
局为部委内
设的正厅级单位。例如，
2001
年，国家安全生产
监督管理局成立时隶属国家经贸委，属于部委代管的副部级
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