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中国和美国人口普查和统计方法的比较
人口和经济的发展是紧密相关的，
各国历来都重视对人口的调查，<
/p>
以期取得
可靠的资料作为经济，
政治决策
的一种依据。
而各国人口统计方法，
内容，
手段，
数据发布的及时性方面的差别直接导致人口统计数据质量的差异，
也决定了不同
国家之间数据是否存在可比性。
人口
统计资料和预测主要来源于全国普查、
人口
抽样调查。
本文打算对中国和美国这两个有代表性的国家的人口普查方法做一横
向和
纵向的比较。这种历史的对比使我们更清楚的意识到其发展的历程和重要
性。
一、关于人口的定义
在比较之前有必要对人口的定义做一说明。
《人口科学词典》
将
人口定义为：
人口是指生活在一定社会生产方式，
一定时间和地
域，
具有一定数量和质量的人
的总称。
它是一切社会生活的基础和出发点，
是社会生产力构成的要素和生产关
< br>系的体现者。
我们在人口普查时对人口的定义本质上的规定性是生存着的人的集<
/p>
合，是一种生物性的人的集合。而在英文中人口是指（
popul
ation
）
。联合国多国
文字人口学
词典对
population
的定义有两重意义：
（
1
）是指统计学的总体，
（
2
）
是指人的一定区域人口群体。<
/p>
美国人口普查局对“
population statistic
s
”
——人口
统计数据的定义是：
美国人口普查局使用的人口统计数据就是简单的指一个地区
的“居民
数字”
（
number of in
habitants
）
。人口普查局提供关于居民数字，地区，
州，城市，县，和“
other
ae
ras
”的人口普查计算和当前的估计。也提供关于人
口的社会
和经济的特性的各式各样的信息，
例如家庭构成，人种，收入
和重要
社会，经济，人口学问题的深度报告。
二、人口普查的历史
先对人口普查和
人口统计作一定义和区分。
人口普查：
指在统一的调查时间
内，按照统一的调查内容和要求，对全国或一个地区的人口
(
人口数量或人口构
成等方面
)
进行专门组织的统计调查。人口普查资料是编制国民经济长远计划和
研究人口发
展、变化等的重要依据。人口统计：指在特定的期限内，对人口及其
变动的统计。
主要内容有：
人口数、
人口的地区分布、
人口的性别、
年龄、
职业、
民族等各种构成，人口的出生、死亡、迁移和婚姻状况等统计。人口统计资料主
要来源于人口的经常登记和人口普查，
经过整理分析，
作为编制
国民经计划和研
究人口发展、变化等的重要依据。
美国人口普查已有
200
多年的历史。
1790
年开始第一次人口普查以后，每
隔
10
年进行一次，
从不间断，
到
2000
年已是第
22
次。
但从第
1
次到
第
17
次人
口普查
(
即从
1790
～
1950
年
)
因地域包括范围
不同
(
即包括州数不同
),
严格上说是
不可比的。如第
1
次只包括通过独立宣言的
13
个州，第
2
次增加了
3
个州，第
3
次增加
1
个州，第
4
次增加
6
个州，
共有
23
个州，一直到
1960
年第
18
次人
口普查
才增加到目前的
50
个州。也就是说从第
18
次至
22
次人口普查的地域范<
/p>
围都包括
50
个州，才是可比的。
中华人民共和国成立以来，
50
多年时间，我国成功地进行了五次人口普查，
这些普查分别于
1953
、
1964
、
1982
、
1990
、
2000
年进行。我们可以看出，
1982
年及以前的人口普查，进行的时间上是不规范的，即年号末尾逢
2
、逢
3
、逢
4
的都有，
这是因为过去国家对普查进行的时间未做明
确规定，
所以人口普查进行
的时间不统一。
1987
年制定的
《统计法实施细则》
规定了每
10
年一次人口普查，
在
年号末尾为
0
的年份进行，从此，人口普查就走上了法制化、规
范化的轨道。
在年号末尾为
0
的年份进行人口普查，
也是联合国所建议和
提倡的，
是世界大多
数国家进行人口普查所采用的时间
（少数国家不在逢
0
的年份进行，
但也是接近
0
的年份）
。从
这方面来讲，我国人口普查同国际是一致的。
三、人口普查的执行机构
美国人口普
查由人口普查局组织进行。
人口普查局是美国联邦政府商务部属
下的一个局。它的职责除了
10
年进行一次人口普查外，每年还
进行一次人口抽
样调查，
以推算每年的人口数据，
每年的人口抽查以年中
(7
月
1
日
)
为标准时间。
人口普查局一般只负责统计数据的调查、
整理、
公布和
提供，
而不进行统计资料
的分析研究。
这有助于他们集中精力和时间把统计数据校准。
人口普查工作机构
原先只是一个临时机构。
从
1790
年第
1
次开始至第
12
次人口普查
(1900
年
)<
/p>
，
100
多年间都是如此。直到
1902
年人口普查局才正式成立
,
成为一个永久性机构，比
它的上级机构商务部成立早
11
年。
中国人口普查由国家统计
局人口和社会科技统计司承担主要人口数据的收
集工作。
公安部
进行户籍人口登记和统计，
反映当年的户籍人口中的总数及出生、
死亡、
迁移登记状况。
民政部负责人口婚姻状况的登记，
由中国民政统计年鉴发
布。
计划生育部门进
行妇女生育和实行计划生育措施方面的统计；
劳动人事部门
进行
就业、
待业方面的统计；
卫生部门进行人口死亡原因的统计；<
/p>
教育部门进行
各级各类学校入学、在校及毕业人数的统计，等等。
因此可以看出，
美国人口普查是由人
口普查局单独执行的，
但它也会把自己
的统计数据和其它机构进
行对比，
比如把自己统计的移民数和移民规划局的统计
数字对比
，进行调整。由单一机构执行，可能效率高，它不存在部门间的摩擦，
当然对自身的技术
要求也更高。
而在中国，
我们可以看到人口普查工作是由多个<
/p>
机构共同执行的，
这就存在一个部门间的协调和数据口径的统一性
问题，
当然解
决好了，就可以发挥协同作战的优势。
四、人口普查的进行
美国人口普查是普查与抽样调查相结合，
以普查数据为准，
抽样
调查结果只
用来检验普查数据的准确程度。以
2000
年人口普查为例，这次人口普查以实际
普查数据为准，
< br>但还是在每
6
户中按等距方式抽一户作长表问卷的抽样调
查。
实
际普查结果表明，按抽查结果推算，这次普查大约漏算了
640
～
760
万人，重复
计算
310
～
430
万人，
两者相抵净漏算约为
330
万人，
相当于总人口
2
.81
亿的
12%
，
< br>其中大部分是少数族裔人士。
美国
2000
年人口普查的过程大致可分为下列几步：
首先，<
/p>
制定人口普查计划，
调查表格和时间表。
人口普查计划涵盖整个普查
工作过程，内容详细、全面，具有操作性。调查表格分长短两
种表格。应该一提
的是美国在
1940
年就首次采用长短表技术。短表内容简单，只包括住户人数、
姓名、性别、年龄、族裔等
几个项目，人口普查局估计一个普通家庭填写此表只
需
10
分钟。这种表发给
5 /6
住户填写。长表
内容较多，除了短表内容外还包括
户主的婚姻状况、学历、出生地、就业、经济收入、住
房状况等共
53
项，估计
一个普通家庭
填写此表需要
38
分钟才能完成。长表只发给
< br>1/ 6
住户填寄。整个
人口普查时间从准备到资料整理
完成所需时间大约
5
年，即从
1999
年至
2003
年。
但主要时间集中在
2000
年
3<
/p>
、
4
月间。
人口
普查工作时间之所以主要集中在
3
、
4
月间，是因为这两月是关键阶段，主要工作是：①寄发人口普查表，协助
居民填写普查表。全国各地设立
5
万个服务中心协助居
民填表。印发填表指南，
指导居民填表。普查表除了英文外，还译成多种外文，如中文、
西班牙文、越南
文、韩文、日文等，开设多种语言电话服务，提供需要帮助的填表电话服
务。②
4
月
1
日为
“人口普查日”
，
4
月中旬起将开始派遣普查员到未寄回普查表的家
庭
进行普查登记、填表，一直到
6
月底
，甚至到
7
月中
其次，招聘普查工作人员
,
进行培训。人口普查局为了完成
这次人口普查任
务，决定招雇
86
万临
时普查工作人员
(
包括普查员、组长和文员
)
从事普查工作。
这些人员都要经过培训，考试合格，方能
担任。
第三，开展宣传、引导，保护个人隐私。动员更多的美
国居民来参加人口普
查，
不仅第一次在媒体上以不同语种大量刊
登广告，
宣传人口普查的重要性、
好
处
,
与个人切身利益的关系，还印制了
5
0
多种不同语言的人口普查指南，并首次
在英文和西班牙文的普
查表外专为亚太裔居民加印了中、
韩、
菲、
越四种语言内
容一样的普查表。民众参与率提高，人口普查成本降低。据估计，民众
参与率提
高
1
个百分点，就可减少
2500
万美元的支出。人口普查资料涉及个人隐私。人
口普查局为了保护个人隐私，依法不得把列入机密的人口普查资料流入其他部
门。
第四，采用先进技术，实行全面电脑化的数据扫描、输
入、分类、汇总、贮
存、
提供。
美国人
口普查
,
经历了
21
< br>次普查以后，
2000
年的人口普查全面实行电
脑化，摒弃以往古老的打卡表和
1950
年起用
过的大型立机电脑。
新中国的人口普查。新中国成立后，我国
相继于
1953
、
1964
、
1982
、
1990<
/p>
年进行了四次全国性的人口普查，
均采用了全面普查方法，
即对全国所有属于普
查对象的人口全部登记同一张普查表，
这四次人口普查的项目相对较少。
随着我
国社会和
经济的发展
,
需要普查的内容大量增加，
为了尽可能多地获得普查信息，
同时又限制普查工作量的大幅度增加，
2000
年第五次人口普查首次采用了普查
表长短表技
术。
长短表技术是指在人口普查中，
将普查表分为两种，
由每一个人
填报的表，称为“普查表短表”
，
其特点是项目少。在普查人口中抽一定比例的
人填报的表，称为“普查表长表”
，其特点是项目多。长短表技术是世界上许多
国家在普查中采用的技术。
我国第五次人口普查
《人口普查表长表抽样工作细则》
规定，
90%
的户填报普查表短表，短表共有<
/p>
19
个项目，其中户记录
10
项，人记
录
9
项。
10%
的户填报普查表长表，长表共有
49<
/p>
个项目，其中户记录
23
项，人
记录
26
项。普查表长表抽样同其它全国范围内
的抽样调查不同，它不是一项独
立的抽样调查，
而是人口普查工
作中的重要组成部分，
同时又具有全面普查和抽
样相结合的特点
。
人口普查在组织实施过程中，严格地执行了《统计法》关于
“
属于私人、家
庭的单项调查资料，<
/p>
非经本人同意，
不得泄露
”
的规定。
在国务院批准发布的
《第
< br>五次全国人口普查办法》中，规定了
“
人口普查机构和各
级普查工作人员，对各
户申报的情况，
必须保守秘密，
不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供
或者泄露。严禁公开个人
和家庭的登记资料。
”
具体的过程以几次人口普查为例：
1
、
2000
年第五次人口普查是在国务
院的领导下，在全国
31
个省、自治区、
直辖市进行。
普查对象是具有中国国籍的公民，
普查时点是<
/p>
2000
年的
11
月
1
日
0
时
。普查采用常住人口的方法，每个人在其常住地登记，要求逐户、逐人地个
别进行登记，
每个人仅能在一个地方登记。
全国总人口包括现役军人，
分地区人
口不含现役军人。问卷有两种形式，短表和长表，长表是抽<
/p>
10%
的住户。
2
、两次普查间的小普查：小普查在
198
7
年和
1995
年进行。以人口普查的
内容为基础，小普查抽样比是总人口的
1%
（在
1995
年小普查的样本量大约是
1200
万，抽样方法是三级整群（县级单位、乡级单位、调查小区）概率比例抽<
/p>
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