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全面深化改革的重大意义和指导思想
一、改革是新的伟大革命
我们觉得第
一个观点大家要把握，
就改革开放是党在新的历史条
件下带领全
国各族人民进行得新的伟大革命。
注意，
这是中共中央这
个决定一开头第一条里面的第一句话，
第一条第一句话，
就是简单说
改革是新的伟大革命。怎么理解这个问题？我们是从四个方面来理
解：
第一，这场革命，注意，是新的
革命，首先要把握这“新的”俩
字，所谓新的就不是老的，老的是什么呢？就是
1949
年以前，毛泽
东所领导的那种民主革命
，
那是以暴力形式、
以武装斗争形式出现的，
< br>那么现在不是那种革命，是一场新的革命。我们在我们的这个《包容
性改革论》这
本书，在未来十年改革战略这部分，我们第一句话也写
着，改革是一场新的革命，注意，
我们后面马上跟上一句话，他是个
超越传统意义上的革命，
是新
的，
超越传统意义，
这个大家可以看书，
这第一点，是新的，不是老的。
第二，
它是革命。
革命是什么意思呢？不是枝枝节节的修补或者
改
良，而是对我国的体制要进行根本性的变革或者重大的体制变革，
这是第二点。
第三，大家把握新的伟大革命的时候，要和第二条改革，同时也
是社会主义制度的完善相联系，
我们在这个书里头有一个大均衡的思<
/p>
想，就是要把握革命和完善这两方面的统一。
< br>第四，
这里边新的伟大革命没有采用次数，
因为邓小平当
年说过
一个类似的话，
叫做“改革是我国的第二次革命”，
这次没有用第二
次这个说法，
因为这个次数
从一个历史长河来说也比较复杂。
那么现
在到底是第几次，理论
上说恐怕还属于第二次革命，当然，未来会不
会有新的这种情况。因此，
用新的这个提法，就留足了或者留够了足
够的空间，这是第一个要点，新的伟大
革命，这一开头中央决定开门
见山第一句。
二、全面深化改革的总目标
第二个要
点，
全面深化改革的总目标，
在这个中目标里大家请注
意，他两句话，
一句话是完善和发展我国特色社会主义制度，这句话
过去讲过，
那么这次新的东西是什么呢？就后边这句，
推进国家治理
体系和治理能力现代化，
简单的来说就
是国家治理体系现代化，
我们
认为这是决定提出的一个新的命题
，
一个新的战略任务就是国家治理
体系如何现代化，
过去文件里没有这样的提法，
而且更重要的这是给
我们今后新阶段的全面深化改革提出了一个总目标，
请注意，
这
可是
新的总目标，国家治理体系和治理能力现代化。
那么到底这个国家治理体系现代化他包括什么内容，
他包括哪些
个具体的机制，包括五个大的支柱。
第一，<
/p>
国家的权利运行制约和监督机制。
我们认为这是国家治理
里边最核心的东西，这个权利到底怎么运行，怎么制约，怎么监督，
我们
记得有一个史料上记载，
抗日战争时期美国派一个考察团到了延
安，
看了以后他们又回到了南京，
跟宋美龄还有当时的国民政府
的一
些人谈了一个话就说延安很廉洁，
他们很受感动，
然后美国人就对南
京的这些人说了一句话，
说我
国未来得希望是在延安，
因为他们很廉
洁，当然宋美龄听了以后
，不以为然的说了一句话，她说什么话呢，
她说那是因为他们还没有尝到权力的滋味。这
句话应该说说的很深，
那么现在我们已经由夺权党变成了执政党，
尝到了权力的滋味，
尝到
以后怎么保持，
这个你的廉洁，
那就需要有个把这个权力要关进制度
的笼子
里。
这就是习近平同志前不久反复强调，
一定要把权力关进制<
/p>
度的笼子里，
有一个权力的运行制约和监督机制，
我们觉得这是国家
治理里的头一条。
第二，
在我国还有一个特殊的地方，
就是跟别的国家的
治理或者
说跟大多数国家治理不太一样，
有一个党政关系问题，
党政关系怎么
处理，怎么理顺党和国家的关系，党和政府的关系
，这个我们觉得也
属于治理体系的一部分。
< br>第三，我们特别要提出来，就是要依法治国，这个机制，而且是
独立的这种司法体
系，这次决定里边明确的提出了独立的司法体系，
甚至把检察院、法院，原来归地方人大
领导，现在把他独立出来归中
央垂直领导，摆脱地方的势力、权力对于检察院和法院的这
种掣肘。
第四，
反腐败的机制。
当然这个也可以把他并入权力运行和机遇
机制，
不过鉴于当今世界上很多国家都存在严重的腐败问题，
我国也
不例外，
因此怎么样创建一个有效的遏制、
预防和反对腐败这
么一个
机制，非常关键。比如说官员财产的登记、申报、公示制度，据我们
了解世界上第一部官员财产公示法是
1883
年，<
/p>
1884
年，到现在接近
132
年，那么这
132
年当中，先后有
130
到
140
个国家实行
了官员财
产的申报制度，公示制度，
但是我们国家现在还没有，
因此你要真的
反腐败，
必须相应的建立这样一个财产的公示制度
，
我们非常高兴的
看到这次决定里边，
虽然不是很明朗，
但是也有一些隐隐约约的提到
有是有关信息公
开制度，
而且是从领导干部开始，
我们理解这里边可
能包括着官员财产公示，但是没有明说。
第五，
政府治理和社会治理以及其他重大领域的治理机制。
我们
这个是兜底的，一、二、三、四是比较明确的讲国家的本身，这个就
是
比较宽泛，第五条比较宽泛一点，包括政府怎么治理，当然也是国
家权力的，权力体系的
一部分，还有社会怎么治理，还有这个对于宏
观经济怎么治理，
严格的说他也应该算作国家治理体系的一部分，
那
么这样划起来
就是五个方面的问题。
怎么现代化？需要破题，这是第二个要
点，总目标。注意这次全
面深化改革的文件不再沿着原来那个惯性的思维，
他是以国家治理体
系的现代化作为总目标的，这就是纲举目张，这是个纲，其
他的地下
都是目，这是新的观点，新的目标设计。
三、各领域的改革目标
除了总目标之
外，
那么这次决定还给五大领域改革提出了各个领
域自己的改革
目标。
鉴于狭义阶段我国的改革是全面深化改革，
我们
记得前几次我们在给国家信息中心，
给西部朋友们讲的时候，
我们用
了一个形象的比喻，
就是未来我国的改革是
五环式的改革，
就像奥运
会的五环一样，
五环式，
这次大家看中共三中全会决定就是五位一体
改革。<
/p>
第一个是经济改革，目标四个字，市场经济。第二个领域是政治
体制改革，目标民主政治。
第三个领域食文化体制改革，目标是
先进
文化。第四个领域是社会体制改革，目标是和谐社会。第五个领域是
生态资源方面的制度改革，
目标是生态文明。
所以大家
要把握未来我
国全方位改革的各个领域的改革目标，要如果说的简单一点就是
20
个字，市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，这么<
/p>
二十字。
四、三让
那么第四个要点就是把握这
个三让，
在这个知道思想这部分要把
握三让。第一让就是让一切
劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞
相迸发。
这里边提到了
五个现代社会的要素，
就是人类文明的五大要
素，第一是劳动、
第二是知识、第三是技术、第四是管理、第五是资
本。
请大家注
意，
这五大要素他的背后都是活生生的有创造性的五组
人群，我
们一定要透过这个要素本身看到背后的人格化的代表。
第一劳
动。劳动的背后是千千万万的劳动者，包括农民工，我们
现在有两亿四千五到两亿五千万
的农民工兄弟姐妹，
他们是劳动者一
支重要的力量，当然还包括
在城里的，在乡下的其他的工农劳动者。
第二组就是知识。
他的
背后是各种领域各个方面的知识分子，
包括大
知识分子、中知识
分子、小知识分子都是。第三组就是技术。技术跟
知识有交叉，
但是技术可以把他单独列出来，
这里的背后是技术专家，
技术人
员或者是技术工人。
第四组就是管理。
管理的背后就是企业的<
/p>
管理者和经济的管理者、
社会的管理者等等，
管理在当今的社会是一
个重要的要素。第五个是资本。资本的背后是资本家，一说资
本家可
能有的朋友感觉不太好使这样的资本家，我们可以换一个词叫投资
者、出资人，反正总是资本的所有者，那资本在我们我国目前从主体
来说三大类
，一类是国有投资，一类是民营，包括私人的和非国有的
其他的经济组织，民营，反映不
是官营的，都是民营，主要是私营，
这里边，第三组是外商，包括我们我国自己的港澳台
的资本，也属于
境外的资本，
我们按照境外资本来管理，
就是国、
民、
外，
三
足鼎立，
当然不完全是均等，不过就是这么三个支架，国、民、外，这都是资
本。
所以这个文件提出来让一些活力竞相迸发。
那
么让哪些活力？至
少要包括以上五大群体的活力。
第二个让就是让一切创造社会财富的源泉充分涌流，
那么这里要
害就是着眼于社会财富的创造，
怎么把这个财富更多的创造出来，
让
这个源泉就像济南的七十二泉一样，充分的源流。
第三个让是让发展成果更多、
更公平惠及群体人民。
这里有两个
更，一个是更多，量上更多，每一个公民比过去拿到的更
多，这是个
量。第二个更重要提出来，还有一个质的问题，就是更公平。
现在因为这个收入分配方面公平度不够，
我们基尼系
数现在已经
超过了国际警戒线，
达到了
0.47
左右，
这在世界上来讲是比较高的，
< br>因此怎么样遏制住这个收入差距过大的差距，
更公平的使成果惠及人
们。而且这里边特别明确，
不是有些文件和报告所说的，惠及多数人
或者是惠及大多数人或者惠及绝大多数人，
在我们看来这些提法都不
是很准确。
在今天的我国当我们党已经由
夺权党变成执政党以后，
整个观念
需要转变，你应该着眼于为全
体人民服务，而不是一部分人，也不是
大部分人，全体人民，因此你今天的改革发展成果
一定要全体人民，
你说你不惠及谁？哪部分人你不让他共享发展改革成果？所以我们
为什么要写这部包容性改革论，
其中一个动机就是要考虑让改革的成
果能够更公平的惠及全体人民。
在发展成果共享问题上一个不能少，全体人民，这是三让。
五、以经济建设为中心
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