我国粮食安全问题及其对策探讨

我国粮食安全问题及其对策探讨

摘要：

民以食为天，粮食是人们赖以 生存的基础。

粮食安全问题事关国家安全，是国民经济

中的头等 大事。

本文就我国粮食安全问题的现状，

分析了影响我国粮食安 全的几个主要因素，

并对此提出了解决的对策，为我国粮食安全生产提供了有益的启示。

关键词：

粮食安全；影响因素；对策

“粮食安全”

的概念是联合国粮农组 织

（

FAO

）

1974

年

11

月在世界粮食首脑会议 上首

次提出来的，

其含义是，

保证任何 人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。

因为粮食安全具有极端重要性 ，

因而必须确保粮食安全。

粮食安全是一个世界性的问题，

而

对于我国这一拥有十几亿人口的农业大国来说，

< br>它对战略性地位的极端重要性更是显而易见

的。

一、我国粮食安全的现状

（一）从国际指标判断

早在上 个世纪

70

年代，联合国粮农组织（

F AO

）曾对衡量粮食安全状况提出单一的指

标——粮食安全系数 ，

即世界谷物储量占消费需求量的百分比。

近几年，

又提出诸如粮食外贸依存度、

粮 食储备水平、

粮食产量变异系数、

低收入阶层粮食保障水平

等指标。

如果仅从这些标准判断，

我国粮食 安全形势总体上是好的，

当年产量加现有库存仍

是供大于求的格 局，完全可保证市场供给。

尽管如此，由于资源禀赋、人口状 况、经济发展水平、发展战略选择等不同，这些指标

都存在一定局限性。

目前我国的粮食流通体制尚不健全、

效率较低，

粮食市 场区域分割现象

依然存在，

分配环节也缺乏有效的向贫困人口传 导的机制。

这些都预示着我国粮食安全仍然

潜伏着一定风险。< /p>

（二）从基本国情和发展现状判断

从基本国情看，

我国农业发展受到一 些不利因素的制约。

首先，我国人口多，

人均耕地

少。其次，耕地后备资源短缺，耕地总量不足。再加上目前我国监测预警机制不完善、防灾

农业生产很容易受到气候、

< br>市场条件等不确定因素的影响和冲

击。

上述问题既有历史 遗留下来的，

也有不可控因素形成的，

不但制约了我国粮食安全 能力

的提高，而且解决不好将直接影响国家粮食安全、经济发展和社会稳定。

从发展现状来看，

我国农业基础薄弱的局面并没有改变，

制约农业和农村发展的深层次

因素并没有消除，促进粮食增产和农民增收的长效机制并 没有建立。总之：

无粮不稳，

无粮

则乱 。粮食安全问题如果得不到解决，将危及经济发展和社会稳定的全局。

二、影响我国粮食安全的主要因素

（一）粮食耕地面积不断减少

粮食耕 地面积不断减少。近年来

,

随着城市化的推进

< br>,

耕地在不断的减少

,

据统计从

1997

年到

2002

年五年间因建设用地

,

退耕还林还草、

农业结构调整等减少的耕地约在

20700

万亩

左右。

2003

年人均耕地为

1. 47

亩

,

只有国际人均 耕地面积的

1/3,

十七届三中全会提出要坚守

18

亿亩耕地这条红线。所有这些与我国人口的增长形成了十分尖锐的矛盾。< /p>

2007

年

3

月

,

温家宝总理在政府工作报告中指出

:

“

在土地问题上

,

我们绝不可能犯不可改正的历史性错误

,

遗祸子孙后代。一 定要守住全国耕地不少于

18

亿亩这条红线。坚决实行最严格的 土地管理

制度”

。这是党中央正确分析我国耕地目前面临的严峻 形势所做出的正确决策。保证粮食安

全关键是保护耕地

,

对此我们一定要保持清醒的认识。

（二）产出效率不高

1

．耕地质量差。近年来我国耕地质量在不断下降。这集中反映在耕地优减劣增

,

而发达

地区耕地锐减所造成的损失是不能以不发达的地区或西 部地区新垦地面积的增加所能弥补

的

,

而且我国耕地的

70%

基本上处于干旱、半干旱的地区