-
江苏省高速公路网规划
江苏省发展和改革委员会
江
苏
省
交
通
厅
2006
年
12
月
目
录
－
1
－
一、
规划的必要性和迫切性
...........................................
4
（一）发展回顾
（二）规划背景
4
5
（三）规划的必要性和迫切性
6
二、
指导思想和基本原则
...............................................
9
（一）指导思想
（二）基本原则
9
10
三、
功能定位和规划目标
.............................................
10
（一）远景交通需求
10
（二）功能定位
（三）规划目标
11
11
四、
布局规划
.......................
..........................................
12
（一）总体规模
（二）布局原则
（三）布局方案
（四）布局效果
13
13
14
16
五、
实施方案
.......................
..........................................
18
（一）总体计划与资金、土地需求
18
（二）近期（
2006
－
2010
）建设重点
19
（三）中远期建设安排
20
－
2
－
六、
政策与措施
......................
.......................................
20
（一）维护规划严肃性，统筹规划建设
20
（二）稳定收费政策，保障建设资金
20
（三）强化行业监管，优化建设、运营和管理模式
20
（四）加强创新，增强可持续发展能力，推进信息
化、智能化，提升运输效能
21
附件
：
附表
1
线路布局方案表
附表
2
新建、扩建项目情况表
附图
1
高速公路网建设标准图
附图
2
高速公路网规划布局图
附图
3
高速公路网建设情况图
－
3
－
本世纪头二十年，
是我省实现
“
两个率先
”
、
构建
“
和谐江<
/p>
苏
”
的重要战略机遇期。
建设安全、
高效、
可持续的现代化交
< br>通运输系统，是经济社会发展的必然要求。高速公路网作为
现代化运输系统中极其
重要的组成部分，将发挥不可替代的
作用。经济社会发展带来的巨大交通需求与资源有限
性的矛
盾，要求全面落实科学发展观，坚持规划先行，统筹协调好
交通与资源、环境、区域共同发展等方面的关系。
一
、
规
划
的
必
要
性
和
迫
切
性
公路是现代社会必需的基础设施，是各种经济社会活动
联系的纽带，是兼具出行方便
性与机动性的最佳交通方式。
高速公路在集约利用资源、提高运输效率、优化产业布局、
促进城市化发展等多方面具有显著优势，是经济社会发展的
关键
要素。发展高速公路是江苏人民生活水平提高的必然要
求，是科学发展观在交通现代化进
程中的具体体现。
（一）发展回顾
从上个世纪八十年代起，随着改革开放和
“
三步走
”
战略
的实施，我国经济快
速增长，社会稳步发展，公路客货运量
急剧增加，公路交通长期发展滞后产生的瓶颈制约
日益凸
现，特别是主要干线公路交通拥挤、事故频繁、效率低下。
为此，交通部于
1992
年研究制定了
“
五纵七横
”3.5
万公里的
国道主干线建设规划。在其指导下，我省于
1993
< br>年编制完
成了
5100
公里的干
线公路网规划，并在此基础上，于
1996
年制定了
“
四纵四横四联
”3500
公里的高速公路网建设规划
－
4
－<
/p>
方案（
19
96
－
2020
）
。
十多年来，
江苏高速公路发展
经历了
“
八五
”
起步、
“
九五
”
展开和
“
十五
”
< br>初步形成网络三个阶段，
表现为
“
起步迟、
起点
高、发展快、质量好
”
。
1993
年沪宁高速公路的全面开工
，
揭开了江苏高速公路建设的序幕；
1996
< br>年沪宁高速公路建成
通车，
实现了江苏高速公路零的突破
；
2000
年高速公路通车
里程突破<
/p>
1000
公里，实现了新的跨越；至
20
05
年底，高速
公路通车里程达到
28
86
公里，在建
779
公里，在建长江
公
路大桥
1
座；
预计
2008
年，
“
四纵四横四联
”
高速公路网将全
部建成。
我省高速公路的建设，缓解了公路运输压力，提高
了路
网服务水平，改善了交通出行条件，构筑了城际快速通道，
推进了产业集聚，
加速了城市化进程，
促进了区域协调发展，<
/p>
为经济发展和社会进步作出了重要贡献。
（二）规划背景
1992
年以来，
在
“
五纵七横<
/p>
”
国道主干线建设规划的指导
下，全国高
速公路持续、健康、稳定发展，
2005
年底通车里
程达到
41005
公里，公路运输通道交通紧张状
况得到明显缓
解。为适应全面建设小康社会和实现现代化对公路交通发展
的新要求，交通部于
2003
年编制了
“
七射九纵十八横
”8.5
万
公里的国家高速公路网规划，覆盖了全国现状人口
20
万以
上的城市。
2004
年
12
月，国务院原则通过了国家高速公路
< br>网规划。
在国家高速公路网规划的指导下，上海、浙江
、安徽、
－
5
－
山东等相邻省市均对各自的高速公路网规划进行了修编。
我省
“
四纵四横四联
”
的建设规划方案是与当时的生产力
水平和社会需求相匹配的
，指导了我省近十年的高速公路建
设，为全省高速公路快速有序发展发挥了重要作用。面
对江
苏实现“两个率先”的宏伟目标，该建设规划已不能适应经济
社会发展新的要求。
（三）规划的必要性和迫切性
高速公
路是支撑我省
“
两个率先
”
的重要基础设施，是经
济全球化下提高我省竞争力的重要发展要素。省委、
省政府
十分重视高速公路规划工作，要求认真研究论证，进一步完
善我省高速公路网规划，在高速公路建设和管理方面继续走
在全国前列。
1
．面临新的发展形势，原规划高速公路网亟待进
一步
完善。
第一，部分通道型高速公
路容量不足，已出现新的交通
瓶颈。江苏地处我国沿海中部，又是上海向外辐射的门户地
区，近年来，过境交通需求增长超过预期，致使沪宁、京沪
江苏
段、宁通等部分通道型高速公路拥堵频繁，出现了新的
交通瓶颈。第二，高速公路总量不
足，网络覆盖性和通达性
有待提高。
“
四纵四横四联
”
高速公路网覆盖了原
1
1
个省辖市
和
80%
< br>县级节点，与当前行政区划和城镇格局不相适应；与
部分中心城市缺乏有效衔接；
与重要港口、机场、客货运枢
纽衔接不畅。第三，省际通道数量不足，路网开放性有待增
强。根据国家高速公路网规划，全国高速公路网密度将有很
－<
/p>
6
－
大提高，相邻省市均已将加强省际衔接作为高速公路网规划
修编的重要
内容。
2
．国民经济保持较快增长速
度，经济总量不断攀升，
运输总量持续增长，高速公路交通需求加大。
< br>
根据我省中长期经济发展预测，
2005
年至
2015
年，全
省经济
将保持快速增长，平均增长速度达到
9.6%
以上。以
2005
年可比价计算，
2010
年全省
GDP
约
29000
亿元，人均
约
38000
元，
达到
4800
美元，<
/p>
进入中等收入地区行列；
2015
年全省
GDP
约
49000
< br>亿元，人均约
62000
元，达到
7800
美
元，进入中高收入地区行列。与之相对应，
2015
年全省干线
公路网的交通总需求将是
目前的
2.5
倍，迫切需要规划建设
高
速公路这样大容量的交通方式。
3
．
城市化进程加快，城镇人口比例提高，产生巨大的
交通需求。
根据江苏省城镇体系规划，我省城镇发展已进入由数量
型发展为
主向内涵型发展为主的转型期，苏锡常、南京、徐
州三个都市圈和徐连、宁通、宁沪、新
宜、连通五条城镇聚
合轴初步形成。
据预测，
< br>我省城市化水平将由
2005
年的
50%
增至
2010
年的
55%
和
2015
年的<
/p>
60%
；
2005
年至
2015
年，
我省特大城市将由
3
个增加到
7
个以上，大城市将由
6
个增
加到
12
个左右，中等城市由
9
< br>个增加到
40
多个，城镇居民
将
由
3775
万人增加到
4700
万人，每天出行次数将增加
70
万人次左右。
城市化进程的加快、城市人口的增长、城市规
模的扩大和规模城镇数量的增多，将对高速
公路网规模和布
－
7
－
局形态提出新的要求。
4
．区域共同发展、经济国际化和新型工业化，将对高
速公路网发展提出新的要求。
江苏实现区域共
同发展必须突破长江天堑的屏障，原规
划的过江通道不能满足加快沿江开发、实现两岸联
动发展的
需要，不能满足加速苏中崛起、加快苏北振兴的需要。长三
角一体化也要求作为运输主骨架的高速公路网率先实现一
体化。江苏省外向型经济快
速发展带动外贸运输需求急剧增
加，港口、机场等交通枢纽作用日益加大，要求高速公路
与
之实现顺捷连接。新型工业化和
“
四
沿
”
发展战略的实施，使
得批次多、批
量小、价值高、时效性强的货运交通需求大大
增加，同样要求加大高速公路的供给。
5
．人民生活不断改善，消费结构显著升
级，私人汽车
保有量急增，产生大量快速客运需求。
2005
年全省城镇居民人均可支配收入
123
19
元，
农民人
均收入
5276
元。据预测，至
2010
年，全省城镇居民人均可
支配收入可达
19000
元，农民人均收入可达
7500
元，汽车
保有率将达到
42
辆
/
千人，平均每
7
户拥有一辆车；至<
/p>
2015
年，全省城镇居民人均可支配收入可达
< br>29000
元，农民人均
收入可达
10000
元，汽车保有率将达到
64
辆
/
千人，平均每
5
户拥有一辆车。休闲、旅游、商务出行日益增多，个性化、
快捷、舒适的客运需
求不断增加，要求进一步完善高速公路
网络，继续扩大高速公路容量，不断提高服务水平
。
6
．落实科学发展观，要求公路运
输走节约资源、保护
－
8
－
环境之路。
高速公路作为一种集约化的运输方式，具有运量大、速
度快、经济性好
和安全性高的特性。据测算，在完成同等运
量的前提下，高速公路用地比二级公路节约<
/p>
1/3
，废气排放
减少
< br>2/3
，事故率下降
2/3
。在
江苏人多地少、资源匮乏的矛
盾较为突出的特殊省情下，发展高速公路是贯彻科学发展<
/p>
观、实现交通可持续发展的必然选择。
7
．建立和完善全省综合运输体系，需加强建设高速公
路网络。
经过多年的建设，我省已初步形成公路、铁路、水路、
航空、
管道五种运输方式齐全的综合运输体系，
2005
年共完
成客运量
14.52
亿人、
客运周转量
1222
亿人公里，
其中公路
占
9
5%
、
78%
；完成货运量
11.29
亿吨、货物周转量
3069
亿
吨公里，
其中公路占
6
8%
、
15%
。
公路的主导作用非常明显，
同时，公路作为集散运输的主体，其它运输方式的发展离不
开公路运输配套衔接。进一步建立和完善全省综合运输体
系，需
要加强作为公路网主骨架的高速公路的规划和建设。
二
、
指
导
思
想
和
基
本
原
则
（一）指导思想
以
< br>“
三个代表
”
重要思想为指导，
坚持以人为本，落实全
面、协调、可持续的科学发展观，着眼于全省及区域综合运
输体系的建立，以需求为导向，以科技创新为手段，以资源
集约为特征
，
以环境保护为前提，
加快构建为江苏实现“两个
－
9
－
率先”提供坚实支撑的高速公路网络，
加速实现公路交通现代
化。
（二）基本原则
1
< br>．
适度超前原则。
服务于江苏省经济社会发展战略，
适应并适度超前全省经济社会发展，促进工业化和新型工业
化、城市
化和城市现代化、经济国际化，支撑和引导
“
四沿
”
产业布局。领先于全省总体上基本实现现代化五年左右，建
成高速公路网。
2
．
综合运输协调发展原则。
促进现代综合运输体系的
建立和完善，强化综合运输通道，构筑快速运输系统，提供
多样化的运输服务。
3
．
可持续发展
原则。
坚持高速公路发展与集约利用资
源、保护生态环境并重，
降低对生态、环境的不利影响。
4
．
效率优先、统筹发展原则。
以需求为导向，提高路
网运行效率，同时注重城乡间、区域间的平衡发展。
三
、
功
能
定
位
和
规
划
目
标
（一）远景交通需求
根
据国际发展经验，在人均
GDP
达到
4
000
美元之前，
运输需求将保持高速增长。
< br>目前，
我省人均
GDP
已超过<
/p>
3000
美元，
正处于经济发展上升阶段
，
必然产生旺盛的运输需求。
据预测，
2015
年全省综合运输客、
货运量及周转量将分别达
到
31.8
亿人、
30
55
亿人公里、
21.6
亿吨、
6008
亿吨公里，
其中公路客、货运量及周
转量分别为
29.7
亿人、
2328<
/p>
亿人
－
10
－<
/p>
公里、
14
.9
亿吨、
920
亿吨公里，分别占综
合运输量的
93%
、
76%
、
69%
、
15%
。
与此相应，
路网平均交通量将增至
2.5
倍，
过江交通量将增至
< br>2.8
倍，与上海、浙江、安徽、山东的交
通联系将分别
达到目前的
2.3
、
3.4
、
2.5
、
1.9
倍。
（二）功能定位
江苏省高速公路网是
国家高速公路网的重要组成和补
充，是我省政治、社会、经济、战备的主动脉，是现代综
合
运输系统的核心组成部分，是江苏省干线公路网的主骨架。
连
接县级及以上城市、人口规模较大的城镇、重要机场、港
口等节点，为社会生产和人民生
活提供安全、舒适、快捷、
可靠的运输服务。
江苏省高速公路网将引导和优化全省产业布局，推动工
业化和新型工业化进程。
江苏省高速公路网将支撑和引导都市圈的形成、城镇轴
的发育，加快城市化和城市现代化进程。
江
苏省高速公路网将提升港口、机场等运输枢纽作用，
增强我省在经济国际化进程中的竞争
力。
江苏省高速公路网将加强区域间的经济社会联系，有力<
/p>
支持中心城市上海的集聚和辐射效应，切实推动长三角区域
一体化
。
（三）规划目标
保障国家高速公路网规划功能的实现，增强与全国各大
区域和其它省市的交通联
系，覆盖省内县级及以上城市、现
状人口
10
< br>万以上的城镇、重要机场和主要港口等节点，加
－
11<
/p>
－
强省会与
各市及各市间的沟通，强化长江两岸联系，提高高
速公路重要通道的通行能力，增强路网
可靠性。
——
以国家高速公路网江苏
境内的路段为基础，与相邻
省市高速公路网有机衔接。
国家高速
公路网江苏境内全部线
路共
2820
公
里全部纳入我省高速公路网规划，加强与周边
省市高速公路网衔接，提高接受上海辐射的
能力、长三角一
体化的交通联络能力和对中西部地区辐射的能力。
——
覆盖所有市县及现状人口
10
万以上城镇，形成便
捷的高速公路网。
从全省均衡发展的角度，规划将覆盖全部
市县及现状人口
10<
/p>
万以上的城镇，实现
30
分钟进入高速公
路网。
——
提高重要通道的通行能力，形成可靠的高速公路
网。
对于沪宁、
京沪、沿江、沿海、宁杭等重要通道，坚持
新建和改建相结合，提高重要通道的通行能力
和可靠性。
——
增加城际间的交通联
系，形成通畅的城际高速公
路。
保障省会南京、上海与省辖市之
间，以及各省辖市之间
的交通通畅，实现一日往返。
——
支持三大都市圈的发展，形成联系紧密的都市圈高
< br>速公路网。
加强南京、苏锡常、徐州三大都市圈内部高速公
路网络的建设，保障都市圈内部的紧密联系。
——
加强与运输枢纽的衔接，形成高效的高速公路集疏
运网络。
有机连接公路、铁路枢纽、重要港口、机场等重要
交通运输节点，提高运输效
率，满足现代物流发展需要。
－
12
－
四
、
布
局
规
划
（一）总体规模
按照可持续发展的要
求，综合考虑资源的有限性、经济
社会发展对高速公路的需求等因素，定性分析与定量计
算相
结合，
对我省高速公路网总规模进行论证，
以指导路网布局。
根据江苏省经济社会发展特点以及
所处的地理区位，借
鉴德国、美国、日本等发达国家和纽约都市圈等地区高速公
路发展的一般规律，通过对大量基础数据的分析，综合运用
国土系数法、
节点模型法、交通需求法等理论，预测
2015
年江苏省高速公
路网合理总规模为
5000
－
5400
公里。
（二）布局原则
1
< br>．
在原有
“
四纵四横四联
”
高速公路网建设规划方案的基
础上，统筹考
虑已建和在建项目现状，结合江苏自然资源条
件，采用路网加密和路线扩容相结合的布局
方案。
2
．做好与相邻省市高速公路
网络的衔接与协调，增强
省际交通联系，适应长三角一体化进程，重点加强与上海的
沟通。
3
．省内
形成以省会南京为主节点、各省辖市为次节点，
省会与省辖市间顺捷连接、省辖市与省辖
市之间便捷沟通的
高速公路骨架网络；构筑三大都市圈之间及其内部高速公路
支撑体系；覆盖所有规划节点，进一步提高网络通达性。
4
．增加过江通道，提高过江交通便捷性。
5
．通过路线扩容或新建复线，增强交通走廊的通过能
< br>力，提高通道的安全性和可靠性。
－
13
－
6
．完善中心城市绕越高速公路布局
，加强高速公路网
与城市的衔接。
7
．根据省内各区域的实际交通需求，合理确定路网布
局及建设标
准。
8
．对重要的通道、城市环线以
及过江通道，原则上采
用六车道或以上建设标准。
（三）布局方案
1
．节点选择
本次规划共选择节点
78
个，其中市级节点
< br>13
个，县城
及现状人口
10<
/p>
万以上的城镇节点
60
个，独立于城市的
机场
节点
2
个，独立于城市的港口节点
3
个。
2
．布局层次
采用分层布局法，分三个层次进行布局规划。
第一层次：全国及华东地区过境通道型高速公路。
以国家高速公路网规划为指导，统筹考虑华东地区其他
省市高速公路规划建
设情况，针对江苏在全国的交通区位，
进行过境通道型高速公路布局。本层次路网共规划
3440
公
里，涵盖了国家高速公路网
江苏境内全部线路
2820
公里。
第二层次：省内骨架高速公路。
根据
江苏省行政区划、城镇体系规划、产业布局规划，
按照以下原则进行骨架高速公路的布局
：省会南京与各省辖
市、上海与各省辖市顺捷沟通，各省辖市之间、与邻省相邻
地市之间便捷沟通。本层次路网实际增加
800
公里，叠加上
一层次路网共计
4240
公里。
－
14
－
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