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海南现代综合交通运输体系规划
为贯彻落实
《中共中央
国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》
（中发〔
2018
〕
12
号），推动
海南加快构建现代综合交通运输体系，编制本规
划。规划期限为
2020
年至
2025
年，远期展望至
2035
年。
一、发展环境
海南省位于我国最南端
，北依琼州海峡，西临北部湾，东、
南
面向南海，与粤港澳大湾区紧密相邻，地理位置独特，战略区位优势显著，
生态资源丰
富。
全省陆地
（包括海南岛和西沙群岛、
中沙群岛、
南沙群岛的岛礁）
总面积
3.54
万平方公里，海域面积约
200
万平方公里，是我国最大的经济特
区。
（一）现实基础。
建省和兴办经济特区
30
多年来，
海南省交通运输快速发展，
基础设施网络
逐步完善，
岛内岛外交通连通水平显著提升，
运输服务能力不
断增强，
新业态新
模式快速涌现，总体适应经济社会发展需要。
交通基础设施网络逐步完善。初步形成以环岛高速铁路、高
速公路为骨干，
港口、
机场为支撑，
跨
海轮渡和油气管道为补充的综合交通网络，
实现了纵贯南
北、横
穿东西、环岛运行、内外联通。截至
2019
年底，高速铁路营业里程
653
公里，
高速公路通车里程
1171
公里，
“四方五港”港口格局基本形成。
拥有海
口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌、三沙永兴等机场。
运输服务能力和支撑水平大幅提升。高速铁路服务覆盖全省四
分之三以上
的人口，“海澄文”与“大三亚”经济圈实现
1.5
小时高效联通。乡镇和行政
村通班
车率达到
100%
。港口完成货物吞吐量
1.9
亿吨，其中集装箱
268
万标
准箱。海口美兰、三亚凤凰机场枢纽地位不断提升，旅客吞吐量约占全岛
98%
。
城市公共交通服务水平持续提高。（详见专栏
1
）
交通运输新业态新模式快速涌现。旅游交通加快发展，邮轮游
艇消费持续
增长。低空旅游、摆渡飞行、海洋油气勘探、海上救
助、
农林作业等通用航空
供给持续多
样化发展。交通新业态不断涌现。交通运输低碳发展深入推进。
但与新
时代全面深化改革开放要求相比，海南交通运输发展仍有一定差距，
主要表现在以下几方
面。
综合交通网络存在结构性矛盾。
东部地区骨干通道能力不足，
中部地区路网
覆盖不足，跨琼州
海峡运输受天气影响通而不畅，海口、三亚机场能力饱和，港
口功能定位及结构仍需进一
步优化，
旅游交通网络尚待完善，
综合交通枢纽的现
代化水平不高。
运输服务质量和效率有待提升。适应国际旅游岛和自由贸易港
发展要求的
综合服务不足，节假日主要景区、重点路段交通拥堵
严重，物流组织效率偏低，
邮轮游艇服务质量不高，自驾车房车、智能交通、共享交通、
低碳交通等新业态
发展缓慢。
针对重大疫情、
< br>自然灾害等突发事件的交通物流应急组织和保障水平
有待提升。
< br>
综合交通运输体制机制有待健全。
规划建设运营统筹协
调力度
不够，
资源集约节约利用效率
不高，统一开放的运输市场尚未形成。
（二）形势需求。
当今世界正处于百年未有之大变局，我国经济已由高速增长阶
段转向高质
量发展阶段，
在新的历史条
件下，
推动海南全面深化改革开放，
对综合交通运输
体系发展提出新的更高要求。
建设现代化经济体系要求提高交通网络化现代化水平。按照适
度超前、互
联互通原则，着力补齐设施短板，构建安全、便捷、
高效、绿色、经济的现代化
综合交通运输体系，为交通强国建设提供
有力支撑。
建设中国特色自
由贸易港要求打造面向两洋的国际枢纽。依托独特区位优
势，
以
综合交通运输体系融合产业链、
供应链，
形成面向太平洋和印度
洋的国际
枢纽，更好服务中国特色自由贸易港建设。
建设国际旅游消费中心要求全面提升交通运输服务质量。增强
全岛一体化
运输服务能力，
推动交通与
旅游深度融合发展，
拓展普遍运输服务覆盖范围，
把
握互联网、人工智能等现代技术发展趋势，提供智能化、便捷化交通运输服务。
建设国家生态文明试验区要求推进交通运输低碳发展。转变发
展方式，优化运
输结构，倡导低碳出行，强化资源集约节约和循
环
利用，减少污染物排放，降
低对陆
地、海洋生态环境的影响。
建设国家重大战略服务保障区要
求增强交通运输支撑能力。
深度融入海洋强
国、“一带一路”建
设，与粤港澳大湾区、西部陆海
新通道协同发展。加强突
发事件交通应急救援能力建设。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻党的十九大和十九
届二
中、三中、四中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发
展的要求，<
/p>
统筹推进“五位一体”总体
布局和协调
推进“四个全面”战略布局，
坚持以供给侧结构性改革
为主线，认真落实党中央、国务院关于支持海南全面
深化改革开放
的决策部署和《交通强国建设纲要》要求，牢牢把握交通运输的<
/p>
服
务属性和支撑引领功能，以服务人民
为中心，以优化提升为重点，以改革开
放创新为动力，
加快建成
便捷顺畅、
快速连接，
智慧引领、
低碳
畅行，
连通陆岛、
海陆空一体，
通达全
球的现代综合交通运输体系，
更好引领中国特色自由贸易港
建设
，
更好支撑海南全面深化改革开放试验区、
国家生态文明试验区
、
国际旅游
消费中心和国家重大战略服务保障区建设，更好服务国家发展大局。
（二）基本原则。
补齐短板、提升质量。坚持以满足人民美好生活和便捷出行需
求为目标，
围绕国际旅游消费中心建设，盘活用好存量资源，优
化
配置增量资源，着力完
善交通网络
布局，不断优化运输结构，全面
提升运输服务质量、效率和安
全应
急保障能力，增强人民出行获得
感、幸福感、安全感。
改革创新、
开放融合。着眼中国特色自由贸易港建设，全面深化改革，创新
模式，探索路径，推动交
通与产业、经贸、旅游等深度融合发展，有效激发市场
活力，培育新消费新需求，提升国
际互
联互通水平，为将海南打造成为我国面
< br>向太平洋和印度洋的重要对外开放枢纽提供交通保障。
适度超前、量力而行。围绕海南全面深化改革开放战略定位，
按照现代经
济体系、
城镇体系、
经贸流通体系发展要求，
对接“一带一路”、
粤港澳大湾区、
西部陆海新通道建设要求，适度超前配
置交通设施和运输能力，结合发展实际
和自身财力，防范地方债务风险
，做到量力而行。
智慧共享、绿色发展。充分利用
5G
、人工智能、大数据、物联网等现代信
息技术，加强共享交通、无人驾驶等新业态新模式
培
育应用，以智能化带动海
南交通运
输现代化发展，坚持生态优先、
绿色发展，将生态保护红线意
识贯穿
交通发展各环节，推动海南交
通运输智慧低碳可持续发展。
（三）发展目标。
到
2025
年，
< br>高速环岛、
海口和三亚之间
1.5
小时快速通达，
高
速铁路客
运量
4000
万人；
公路通车里程
40000
公里，
其中高速公路
1400
公里，
“丰”
字型
+
环线高速公路网络基本形成；沿海港口万吨级及以上泊位数达到
80
个，
“四方五港”分工格局更加完善；
民用运输机场达到
5
个，
建成以海口、
三亚、
琼海等机场为核心，
其他机场和通用机场为补充的综合机场体系，成为通达全
国，面向
太平洋、印度洋的航空枢纽。基本建成
内通外畅、服务优质、功能
完
备、智
慧低碳的现代综合交通运输体系框架，城市公共交通“一
卡通”覆盖率
达
95%
，一体化运输服务质量大幅提升，对海南自由
贸易试验区和中国特色自
由贸易港、生态文明试验区、国际旅游消
费中心和重大战略服务保障区的支撑
引领能
力明显增强。
展望到
2035
年，建成现代综合交通运输体系，运输服务能力
和质量全面
升级，国际互联互通水平显著提升，基本实现交通运输<
/p>
现代化，更好服务海南
全面深化改革开
放。
三、构建现代基础设施
构建以环岛高速铁路、高速公路、航空运输为骨干，省内国省
道、农村公
路为基础，大型机场、港口为枢纽，层次清晰、便捷
畅
通的综合交通基础设施
体系。
（一）完善综合交通网络布局。在已建成的以高速铁路、高速公路为主的
“田”字型运输通道
骨架基础上，建设横向公路通道，研
究纵向铁路通道，形
成“丰” 字型
+
环线的多层次综合交通网络格局（详见专栏
2
、专栏
3
）。
推进轨道交通建设。充分利用既有环岛高速铁路，开行城际列
车，并实现
与机场、
港口、
城市公共交通的无缝衔接。
加快推进“海澄文”综合经济圈和“大
三亚”旅游经济圈城际轨道交通规划，争取“十四五”开工建设。
完善公路网
络质量。
在“田”字型公路基础上，
形成“丰”字
型
+
环线的高等级公路格局，
连通
港口、
机场、
航天城、
产业园、
旅游景区等。
完善普通公路网络，<
/p>
建设村村通畅、
安全便捷的农村公路，提高覆盖水平。
（二）建设现代综合交通枢纽。
构建以海口、三亚全国性综合枢纽为主，洋浦、文昌、琼海、
东方、琼中、
三沙等为基础的综合交通枢纽框架，
延伸辐射范围，
提升战略保障功能和国际服
务能力。
推进现代综合客运枢纽建设，加强铁路车站与机场、大型客运码头、公
路客运站等设施同
站布置和无缝衔接，大力推广“立体布局”“同台换乘”模
式，实现旅客
便捷中转换乘。建设海口、三亚、洋浦等国家物流枢纽。（详见
专
栏
4
）
优化港口分工格局。
围绕探索建设中国特色自由贸易港和西部陆海新通道总
体规划的实施，优
化整合港口资源，重点支持海口、
洋浦港做优做强，提高现<
/p>
代化、集约化水平。将洋浦港打造成为区
域性国际集装箱中转以及油气化工等
专业化码头为主的枢纽港，
加强与西部陆海新通道衔接。
进一步提升海口作为综
合性港口
，
三亚以邮轮旅游为主的港口，
洋浦以集装箱等外贸进出口为主
的港口，
八所港、
清澜港、
三沙港作为地区性港口的服务功能，
形成层次清晰、
分工合理、
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