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国家高速公路网规划
中华人民共和国交通部
2005
年
1
月
国家高速公路网规划
高速公路是二十世纪三十年代在西方发达国家开始出现的专门
为汽车交通服务
的基础设施。
高速公路在运输能力、
速度和安全性方
面具有突出优势，对实现国土均衡开发、缩小地区差别、建立统一的
市场经
济体系、提高现代物流效率具有重要作用。目前全世界已有
80
多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了
23
万公里。高
速
公路不仅是交通运输现代化的重要标志，
也是一个国家现代化
的重要
标志。
到
2004
年底，我国高速公路通车里程超过
3.4
万公里，继续保
持世界第二位。
除西藏外，
各省、
自治区和直辖市都已拥有高速公路，
有
16
个省区的高速公路通车里程超过
1000
公里。
长江三角洲、
珠江
三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络正在加快形成。从
1
988
年上海至嘉定高速公路建成通车至今
17
年间，在“五纵七横”
国道主干线系统规划的指导下，
我国高速公路从无到有，
总体上实现
了持续、快速和有序的发展
，特别是
1998
年以来，国家实施积极财
政政策，
加大了包括公路在内的基础设施建设投资力度，
高
速公路建
设进入了快速发展期，年均通车里程超过
4000
公里。高速公路的快
速发展，
极大提高了我
国公路网的整体技术水平，
优化了交通运输结
构，对缓解交通运
输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了
我国经济发展和社会进步。
1
党的“十六大”
提出全面建设小康社会的奋斗目标，我国经济社
会将进入新的高速发展时期，
运输需求将持续快速增长。
我国高速公
路建设尽管
取得了巨大成绩，
但总体上仍然处于初级发展阶段，
不能
完全适应社会经济发展和人民生活水平提高的需要，突出表现在：
<
/p>
1
、高速公路总量不足，覆盖范围需要继续扩大
< br>
目前，我国高速公路仅覆盖了省会城市和城镇人口超过
50
万的
大城市，在城镇人口超过
20
万的中等城市中，只有
60%
有高速公
路
连接。
我国经济总量已经跻身世界前列，
而高速公路的发展水平大大
落后于世界发达国家，迫切需要继续加快发展。
2
、高速公路网络尚未形成，规模效益难以发
挥
高速公路具有突出的网络化特征，
当网络布局合理，
连续运输距
离达到
2
00
－
800
公里左右，高速公路将形
成显著的运输效益优势。
目前，
我国一些人口和经济总量已达到
相当规模的地级城市与省会城
市之间以及地级城市之间还不通高速公路，
在相邻省份之间尚未形成
高速公路的有效衔接，
即使在
我国经济最发达、
人口最稠密的东部沿
海地区，高速公路依然没
有实现真正的网络化服务。在我国，规模适
当、布局合理、横连东西、纵贯南北的高速公
路网络尚未形成，高速
公路的规模效益还无法得到充分发挥。
一、规划的必要性
我国已进入全面建
设小康社会的新时期，并将逐步实现现代化，
2
从国家发展战略和全局考虑，在我国高速公路快速发展的历史阶段，
尽快规
划建设国家高速公路网是十分必要和紧迫的。
1
、从国家发展战略看，国家高速公路网是全面建设小康社会和
实现现代化的迫
切需要，
也是经济全球化背景下提高国家竞争力的重
要条件。<
/p>
本世纪初是重要的战略机遇期，
规划建
设国家高速公路网是贯彻
科学发展观，推进“五个统筹”
，进一
步完善社会主义市场经济体制，
实现全面、协调、可持续发展的迫切要求。规划国家高速
公路网有利
于加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流
动、充分竞争。同时国家高速公路网的建设对缩小地区差别、增加就
业、带
动相关产业发展也具有十分重要的作用。国际上经济发达、交
通现代化的国家，出于政治
、经济、国防等方面的需要，都在一定时
期内规划建设国家高速公路网络，
美国的
“国家州际和国防公路系统”
和日本的“高标
准干线公路网”就是典型代表。从长远看，国家高速
公路网的建设对于我国保持发展后劲
，
增强国际竞争力，
实现长期持
续发展
具有重要意义。
2
、从新时期经济社
会发展需求看，规划建设国家高速公路网是
影响全局的基础性先决条件。
本世纪头二十年，
我国经济总量将实现翻两番，
这样的发展速度
势必带动全社会人员、
物资
流动总量的升级，
新型工业化对运输服务
3
效率和质量也提出了更高的要求，
特
别是汽车化、
城镇化及现代物流
业的快速发展使得制定国家高速
公路网规划更显迫切。
2004
年，全
国汽车增量已超过
500
万辆。据预测，到
2020
年，我国汽车保有量
将超过
1
亿辆，大约是目前的
4
倍。截止到
2003
年底，我国私人汽
车保有量已
经超过
1200
万辆，占汽车总量的
5
1%
。我国每百个家庭
目前拥有汽车仅
3
辆左右，未来增长潜力巨大。
目前
，
我国的城镇化水平约为
41%
，
城镇人口超过
5
亿人，
预计
到
2020
年我国城镇化率将
超过
50%
，城镇人口将超过
7.4<
/p>
亿。据统
计，
我国城镇居民的年均出行次
数是农村居民的
8
到
9
倍，
城市人口
规模的扩大将导致公路客货运输量的显著
增长。
现代物流业，
特别是集装箱运
输迅速发展对高速公路提出了迫切
要求。我国的物流成本长期居高不下，占到
GDP
的
20%
左右，而
欧
美国家物流成本仅为
GDP
的
8%
到
10%
。
完善高速公路网有利于改变
我国物流的落后面貌，
< br>改善对外贸易的服务环境，
提高制造业的国际
竞争力。<
/p>
集装箱运输是交通运输现代化的一个重要产物，
近十多年来，
我国港口集装箱量以年均
30%
以上的高速
度持续增长。
2004
年超过
6100
万标箱，绝对箱量继续位居世界第一位。高速公路网运转可靠、
效率高、辐射能力强，一直是港口集装箱集疏运的主力，据调查，公
路承担了我国主要港
口约
84%
的集装箱集疏运量。
3
、从高速公路建设发展的现实需要看，迫切需要统一全面的总
体规划指导高速公路布局和投资决策。
4
我国高速公路建设初期是连接主要城市，
近几年转向大规模跨省
贯通，
在经济发达地区和城市密集区
，
高速公路发展目前已开始进入
网络化的关键阶段。
近几年全国每年建成高速公路
3000
到
4000
公里，
预计这种态势还将持续一段时期
。
现已建成和在建的高速公路，
主要
是
依据“五纵七横”国道主干线规划和各地的高速公路规划。国道主
干线规划是
1990
年前后制定的，
1998
年加快建设以后，到
2004
年
底已完成约
87%
，预计到
2007
年底就可以建成。这个规划是在当时
的社会经济和交通发展背景
下提出的，仅有
12
条路线，覆盖能力有
限，与新阶段全面建设小康社会的需要比已明显不能适应。
高速公路对我国经济社会的发展发挥了巨大的作用，
但从协调发
展、提高服务水平等方面考虑，也存在一些突出问题。由于没有制定
全国统一的高速公路
网规划，
缺乏对各地高速公路建设进行指导和协
调的强有力手段
，
不利于合理利用交通通道资源，
不利于搞好跨区域
通道的布局和衔接。另外，由于我们没有全国性的高速公路网规划，
无法统
一命名和编号，
高速公路网络性的优势没有充分体现，
服务效<
/p>
率和质量大大降低，
特别是标志的混乱和不规范给使用者带来了许
多
不便。
作为重要的公共基础设施，
国家高速公路网规划是国土利用规划
的重要组成部分。
在实行最严格的土地制度的背景下，
尽快出台国家
高速公路网规划有利于保证资源使用的严肃性，
防止盲目投资和低水
< br>平重复建设。从国防安全、国家安全的需要看，国家高速公路网对于
5
动员人员和物资力量，
维护国家稳定
以及应对重大自然灾害和突发事
件也具有特殊重要性。
二、国家高速公路网的功能和布局目标
（一）远景交通需求
1
、公路运输量预测
2003
年，全国公路客、货运量和周转量分别为
14
6
亿人、
114
亿
吨、
7679
亿人公里、
7010
亿吨公里。根据公路交通发展的特点和趋
势，预计到
2010
年，全国公路客、货运量和周转量将分别达到
240
亿人、
152
亿吨、
14300
亿人公里、
9800
亿吨公里，分别是
2003
年
的
1.6
倍、
1.9
倍、
1.3
倍和
1.4
倍；到
2020
年，全国公路客、货运量
和周转量将分别达到
365
亿人、
199
亿吨、
25000
亿人公里、
15000
亿吨公里，分别是
2003
年的
2.5
倍、
3.3
倍、
1.7
倍和
2.1
倍。
2
、主要公路通道交通量预测
目前，我国主要公路通道的平均交通量为
15000
< br>辆
/
日（小客车，
下同）
。
预计到
2010
年
，
我国主要公路通道的平均交通量将达到
30000
辆
/
日，
2020
年将达到
56000
辆
/
日
,
分别是目前的
2
倍和
3.7
倍。京
沪等主干交通通道预计将达到每天
10
到
13
万辆。
（二）功能定位
高速公路作为国家重
要的战略资源，
对全面建设小康社会和实现
6
现代化意义重大，
对我国未来的发展
影响深远。
国家高速公路网的规
划立足于社会经济发展的根本需
求，
以建立发达的现代综合运输系统
为出发点，体现二十一世纪
我国高速公路发展的方向和目标。
国家高速公路网具有支撑经
济发展、
推动社会进步、
保障国家安
全
、
服务可持续发展等重要作用，
是国家意志在交通运输领域的具
体
体现，其核心功能包括：
——支撑
经济发展：提高运输能力和质量，促进工业化，推进城
市化，加快信息化，服务现代化；
——推动社会进步：优化运输布局和服务，强化国土均衡开发
，
促进区域协调发展，改善人民生活质量；
——保障国家安全：增强运输可靠性和安全性，确保国家稳定
，
提高国防能力，维护经济安全，保障抢险救灾；
——服务可持续发展：改善运输效率和效益，完善综合运输，
集
约利用土地，降低能源消耗，加强环境保护。
国家高速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道，
是综合
运输体系的重要组成部分，作为具有全国性政治、经济、国防意义的
重要干线
公路，主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交
通枢纽、重要对外口岸；承担
区域间、省际间以及大中城市间的快速
客货运输，为全社会生产和生活提供安全、舒适、
高效、可持续的运
输服务，并为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。
7
（三）布局目标
国家高速公路网的布
局目标是：连接所有目前城镇人口超过
20
万的中等及以上城市
，形成高效运输网络：
1
、连接省会
城市，形成国家安全保障网络；
2
、
连接各大经济区，形成省际高速公路网络；
3
、连接大中城市，形成城际高速公路网络；
4
、连接周边国家，形成国际高速公路通道；
5
、连接交通枢纽，形成高速集疏运公路网络。
国家高速公路网不是未来我国所有高速公路的总和。各省（市、
区）围绕这个
规划，还可以规划修建连接国家高速公路网，主要服务
于地方发展需要的高速公路。
三、布局方法和过程
< br>国家高速公路网规划的基本思路是，以空间上的功能需求和结
构优化为主线设计路
网布局，主要分三个步骤：
（一）
实
现首都与其他中心城市和大经济区的便捷连通，
同时考
虑中心城
市之间的便捷连接，形成基本路网。具体原则是：
1
、便捷连接相邻的及间距
800
公里以内的省会
城市；
2
、从有可替代路线考虑，保
证各大经济区之间布设
2
条以上的
8
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