土地管理法讲义doc资料

对于这两种意见，经过分析比较认为，土地管理法调整范围

要确认统一管理的原则，

但适用这个原则要和现实情况结合起来，

在土地管 理法中规定，土地所有权和使用权由县级以上人民政府

依照其有关规定，登记造册，核发 证书，予以确认；而确认林地、

草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权 ，分别

依照森林法、草原法、渔业法的有关规定办理。这样的安排，从

< br>中国的现实情况看是适宜的，表明土地的管理应当集中统一，但

又并不是就能立刻 全做到；一部分土地按照它的使用状况，由法

律作出规定由特定的部门进行管理，这也是 可以的，我国多年来

就是这样做，并且证明是比较有效的。土地管理法正是反映了现

实存在的这种格局，与其他有关的法律也是相衔接的，并不冲突，

也 不重叠，在实际操作中会有一些交叉的地方，但可以通过协调

来解决问题，法律规范之间 没有矛盾。

三、土地管理法的若干基本问题

< /p>

土地管理法是一部内容丰富，

涉及问题较为广泛的重要法律，

因此，对其中的若干基本问题应当有所了解，以便于理解有关的

章节 或条文。

（一）土地权属制度

土地管理法对土地上的财产权利，权利的归属，国家对这种

财产权利 的管理等，都作出了相关的规定，并且其中有些规定在

法律上具有突破意义。

1

、土地所有权

土地所有权是由土地所有制决定的，我国实行土地的社会主< /p>

义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，从而在土地所

有 权方面，

确立了国有土地和农民集体所有的土地这两种所有权。

土地所有权的一个特点是具有排他性，也就是同一块土地上

只能 有一个所有权存在，而不能同时存在两个以上的所有权。因

此，土地管理法首先规定城市 市区的土地属于国家所有；同时规

定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所 有的以外

,

属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于 农民集体所

有。这样的规定，可以涵盖所有的城乡土地，在一块土地上只能

有一种土地所有权，排除了确认土地所有权时可能出现遗漏、重

叠或交叉。< /p>

关于城市市区这个概念，不能用行政区划来代替，尤其是在

一些城市中将郊区县改称为区，就难以将这个新改名的县的农民

集体 所有的土地都改为国有土地。

在土地管理法中，对土地所有权 作出规定时，还有两项规定

是重要的，一项是明确由国务院代表国家行使国家所有土地的 所

有权；另一项是明确了农民集体所有的土地由谁来行使其所有权

的问题。土地管理法规定，依法属于村农民集体所有的，由村集

体经济组织或者村民委 员会经营、管理。属于村内的农民集体分

别所有的（实际上是以生产队为基础延续存在的 ）由村内的农村

集体经济组织或者村民小组经营、管理，还有一层就是乡（镇）

的，则由这一级的农村集体经济组织经营、管理。这两项规定的

积极作用 在于可以有效地维护土地所有者的合法权益，并且这样

规定是可以操作的，符合实际情况 。

2

、土地使用权

土地使用权是指土地使用者在法律规定的范围内对所使用的< /p>

土地有占有、使用和收益的权利。这种权利的产生是以土地具有

使 用价值为基础，同时又具有某些商品属性。

在土地管理法中，对土地使用权作出了多项规定，主要的有：

一是，明确规定土地使用权可以依法转让。这样就使土地使

用权 从土地所有权中相对分离出来，是一项独立的权利，当然，

从其根源上说，土地使用权仍 然是土地所有权的内容之一。

二是 ，明确规定国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有

土地和农民集体所有的土地，

可以依法确定给单位或者个人使用。

这些法律规定表明，土地使用权 可以有偿取得，单位和个人都可

以取得土地使用权，土地使用权的取得必须具有合法性， 非法使

用土地不能形成土地使用权。

三是，

明确规定农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，

由 县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；单

位和个人依法使用的国有土 地，由县级以上人民政府登记造册，

核发证书，确认使用权。

四是，

明确规定依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，< /p>

任何单位和个人不得侵犯。这项法律规定表明，依法取得的土地

使 用权是一项可以独立存在的权利，它可以与所有权一样受到法

律的保护，至于保护的内容 则根据依法取得权利的内容决定。

3

、土地承包经营权

土地承包经营形式是在我国农村改革中创立的，适应中国的

实际情况。这种承包 经营关系反映在法律上，就产生了土地承包

经营权这个特定的概念。民法通则规定，公民 、集体依法对集体

所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保

护；承包双方的权利和义务依照法律由承包合同规定。

土地管理法中对土地承包经营按三种情况作出规定，即：

一是，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经

营。这种 情况的土地承包经营，法定期限为三十年，在这个期限

内要对承包的土地进行适当调整的 ，必须经村民会议

2/3

以上成

员或者

2/3

以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民

政府农业主管部门批准。

二是，国有土地可以由单位或者个人承包经营。

三是，农民集体所有的土地可以由本集体经济组织以外的单

位或者个人承包经 营。对于这种情况的承包经营，必须经村民会

议

2/3

以上成员或者

2/3

以上村民代表的同意，并报 乡镇人民政

府批准。

（二）土地用途管制制度

这是在土地管理法中确立的土地管理的基本制度，它的核心

是由国家根据 社会的需要，控制和引导土地的使用方向，严格限

制农用地转为建设用地，特别重视耕地 保护，合理配置土地资源，

促进提高土地利用效率。

在土地管理法中，将土地分为三类，即农用地、建设用地和

未利用地。土 地管理法确立了土地用途管制制度，同时又对这项

制度的实施作出了多项法律规定，主要 集中在土地利用总体规划

等方面。

1

、土地利用总体规划的体系与编制。

在土地管理法中，实行土地用途管制是以土地利用总体规划

为根 据的，所以土地利用总体规划的体系与编制十分重要，在这

部法律中作出的主要规定有：

一是，规划的体系。土地管理法要求各级人民政府应当组织< /p>

编制土地利用总体规划，这实际上就是按行政管理的体制来编制

规 划，规划的区域由行政区划决定；按我国当前的体制计算，就

要编制全国、省、市、县、 乡五级的土地利用总体规划。在不同

级别之间，土地管理法又明确规定，下级土地利用总 体规划应当

依据上一级土地利用总体规划编制，这样上一级规划对下一级规

划进行控制，下一级规划体现上一级规划的要求，各级之间可以

做到协调、衔 接。

在通常情况下，土地利用总体规划的期限为十五年。我国 第

一次土地利用总体规划的期限为

1985

—

2000

年，

目前正在开展的< /p>

第二次土地利用总体规划期限为

1995

—

2010

年。

二是，编制规划的依据。编制土地利用总体规划的主要任务

是，认真体现有关土地的 基本国策，协调国民经济和社会需要等

方面的用地矛盾，合理配置土地资源，对土地开发 利用进行总体

上的布局，相应地确定具体地块。土地管理法规定，应当依据国