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中国对外援助
:
政策演变及未来趋势
原文作者：黄梅波，任培强
内容提要
近些年，
中国对外援助在国际援助领域中迅速兴起，
援助范围与规模不断扩
大，引起国际社会的广泛关注。但是，由于缺乏信息及交流等原因，国际社会对
中国对
外援助体系不甚了解，
顾虑较多。
本文分析了中国对外援助政策
演变和当
前发展概况并结合当前国内外援助的发展变化，
探讨了
中国对外援助体系的发展
方向，
旨在促进对外援助理论研究，<
/p>
提高援外透明性，
建立健全对外援助管理体
系，加强国际援助交流，扩大与多边援助组织合作。
关键词
中国对外援助
国际援助体系
发展方向
近几年，
中国对外援助发展迅速，<
/p>
对国际援助体系产生较大的影响。
本文试
图对中国对外援助体系做一个整体的分析，厘清中国对外援助的现状及趋势。
一、中国对外援助政策的演变
回顾中国对外援助发展历程，
可以看
出中国对外援助政策的调整情况，
总的
来说，
< br>中国的对外援助政策具有鲜明的时代特征，
符合自身国情和受援国发展需
要。建国以来中国对外援助政策发生了以下变化：
(
一
)
意识形态在对外援助中的作用逐渐减弱
建国
初期，
中国的对外援助工作是在无产阶级国际主义的指导下进行的，
即
通过援外，反对帝国主义、殖民主义、促进民族解放运动，促进世界和平。
20
世纪
60
国际经
济合作
20XX
年第
3
期年代和
70
年代，是中国对外援助受意识形
态影响最大的阶段，
无产阶级国际主义被提高到了极高的地位，
其对中国的外援
政策的影响也逐步加深。
197
8
年后，中国外交趋于务实，外交政策进行了调整。
政治上平等
互信、
相互尊重主权和互不干涉内政，
经济上互惠互利、
共同发展成
为中国对外政策的主题。
(
二
)
经济因素在对外援助中的作用不断增大
19
78
年后，随着外交战略的调整，中国在处理对外援助与国内经济建设的
关系时，越发侧重于经济建设的需要。一方面，中国政府认识到，对外援助应该
考虑本国的国力，尽力而为，量力而行。
1980
年的全国外经
工作会议指出，中
国的对外援助要根据国家财力、物力的可能，量力而行。从
1983
年起，中国开
始减少援助的支出，
80
年代中期以后，随着国家经济实力的增强，对外援助的
规模又开始扩大。
另一方面，
对外援助逐渐成为推
动中国对外贸易和投资的一条
重要渠道。
中国与受援国之间的贸
易额随之增长，
对外援助也将越来越多的国内
带入了国际市场。
对外援助与经济建设呈现出相互促进的和谐关系。
(
三
)
越来越侧重能力建设
目前，
中
国政府更加重视以援助带动发展中国家的自主发展能力，
通过培训
各类人才和转移合适技术，
促进当地经济的可持续发展。
比如
，
与早期的自带承
包商和劳工相比，
目
前中国的海外承包合同除了工程师和技术人员外，
更多地雇
用当
地承包商和劳工，
通过“干中学”的方式向发展中国家转移适宜的建筑及工
程技术；
通过加大培训及中国政府奖学金计划为他们培养专业人才。
据商务部统
计，
20XX
—
20XX
年，中国为发展中国家培训
3
万名技术人员。
20XX
年底，中
国
政府承诺到
20XX
年再为非洲培训
2
万名技术人员；为了更好地转移信息技术，
< br>中国通讯公司华为先后到安哥拉、南非、尼日利亚、埃及、突尼斯和肯尼亚等国
建
立区域研究中心，为当地人培训操作互联和宽带系统所需的技术；等等。
(
四
)
环保因素在对外援助中越来越受到重视
由于
中国援建的基础设施、
能源设施
(
发电
厂、
电等
)
等一直以来都是沿用中
国或受援国的环境标准，
而不是发达国家的标准，
< br>因此，
中国政府援外项目中环
保问题一直为西方社会所诟
病。
然而，
自新世纪以来，
中国不断提
高环境标准要
求
。
中
< br>国
国
家
环
境
保
护
部
于
20XX
年
1
月
采
用
了
赤<
/p>
道
原
则
(the
Equator
Principles)
，显示了中国政府愈发关注环保问题，并直接体现在中国的对外援
助上；
针对从事对外援助和海外投资业务的中国起草了环保指导方针；
作为中国<
/p>
对外援助最大的资金融资方，中国进出口银行于
20XX
年
7
月发布了新的社会和
环保评估指导方针，
以及中国政府的“绿色信贷”政策，
这都
反映了中国政府认
识到应采取更为负责的对外援助方式，保障受援国的环保诉求。
(
五
)
人道主义援助力度
加大
从
90
年代后半期开始，随着中国经济的快速发展及国际地位的
提升，中国
向遭遇战乱和自然灾害的国家提供了大量人道主义援助。
遇有重大灾难，
中国都
快速启动紧急人道主义救援机制，<
/p>
在最短时间内向有关国家提供了紧急人道主义
物资援助。
中国人道主义救援力度的加大，
反映了随着中国经济实力的上升，
中
国愿意为国际社会的共同发展贡献应有之力，突显中国负责任的国际
形象。
二、近十年来的中国对外援助概况
(
一
)
对外援助规模
21
世纪后，在经济规模逐渐壮大、
综合国力日益增强的基础上，中国加大
了对发展中国家的援助，援助规模不断扩大。据《
中国对外援助白皮书》公布，
截至
20XX
年底，
中国累计援助金额达亿元人民币，
其中无偿援助
1062
亿元，
无
息贷款亿元，
优惠贷款亿元。
随着援外战略地位的提升，
特别是随着国民经济持
续快速增长，中国对外援助支出发展更为迅速，
由
20XX
年的亿元人民币增长到
20
XX
年的亿元人民币。
(
二
)
对外援助渠道
当前，
中
国对外援助的绝大部分是通过双边援助进行的。
为了更有效地满足
发展中国家需求，
中国通过考察和审核受援国提出的援助项目，
若项目可行，
则
以双边援助的方式满足受援国所提出的援助要
求。截至
20XX
年底，中国累计向
1
61
个国家提供了援助，经常性接受中国援助的发展中国家有
1
23
个，其中亚洲
30
个、非洲
51
个、拉丁美洲和加勒比
18
个、大洋洲
12
个、东欧
1
2
个。亚洲
和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国<
/p>
80
％左右的援助。
[
< br>论文
]
除此之外，
中国也不断加强多边援助
，
尽管援助规模有限。
中国是世界银
行
、国际基金组织、亚洲开发银行和非洲开发银行的成员，也是联合国机构，如
联合国开发
计划署
(UNDP)
、
联合国粮农组织
(FAO)
、
联合国粮食计划署
(WFP)
和世
界卫生组织
< br>(WHO)
的成员。中国多边援助一般是向上述组织捐赠资金，并参与由
其主办或支持的项目。
1981
年，中国与联合
国开发计划署合作，在华实施发展
中国家间技术合作
(TCDC
)
项目，
20
多年共为其他发展中国家
培训技术人员
6000
多名；自
199
6
年起，中国与联合国粮农组织合作，向发展中国家派遣中国农业
专家，
截至
20XX
年底，
累计向非洲、
加勒比和亚太地区
22
个国家派遣
700
多名
农
业专家和技术员；
20XX
年，中国向亚洲开发银行的亚洲发展
基金捐赠
3000
万
美元，
并出资
20XX
万美元同亚洲开发银行建立中国减
贫和区域合作基金，
这是
发展中国家建立的首个类似基金；
20XX
年，中
国首次承诺向世界银行的优惠贷
款操作
(concession
al loanoperations
，
IDA)
捐赠
3000
万美
元，等等。
(
三
)
对外援助分配
中国对外援助的主要对象是低收入
发展中国家，受援国地理分布比较均衡。
中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援
助比重始终保持在
2
／
3
左右。
20XX
年，按受援国收入水平划分，中国援
外支出％在最不发达国家，％在其他
低收入国家，％在中低收入国家，％在中高收入国家
，
6
％在其他国家。
20X
X
年，按援助资金地区分布，中国援外支出％在非洲，％在亚洲，％
在拉丁美洲和加勒比，％在大洋洲，
0-3
％在欧洲，％在
其他地区。
近年来，
中国加大了对非的援助。<
/p>
截至
20XX
年底，
中国与
48
个非洲国家
签署了双边
援助协议，与
29
个非洲国家签署了优惠贷款和优惠买方信贷框
架，
贷款金额约
52
亿美元；中国已免
除了
33
个非洲国家截至
20XX
年底到期的
154
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