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【题记】
本篇除开头讲修建城市的问题外，其余都是论述防治水害的问题。管仲认为：水、旱、
霜、疫、虫五害之中以水害为重，治理水害应防患于未然。应常设治水官，定期视察河渠堤
坝，在不妨农时的前提下，发动百姓兴修水利设施。治国者要安排好四季的事情，有效防备
灾害的发生。
昔者，桓公问管仲曰：
“
寡人请问度地形而为国者，其何如而可？
”
管仲对曰：
“
夷吾之所
闻，能为霸王者，盖天子圣人也。故圣人之处国者，必于不倾之地，而择地形之肥饶者。乡
< br>山，左右经水若泽。内为落渠之写，因大川而注焉。乃以其天材、地之所生，利养其人，以
育六畜。天下之人，皆归其德而惠其义。乃别制断之，州者谓之术，不满术者谓之里。故百
家为里，里十为术，术十为州，州十为都，都十为霸国。不如霸国者，国也。以奉天子，天
子有万诸侯也，其中有公侯伯子男焉。天子中而处，此谓因天之固，归地之利。内为之城，
城外为之郭，郭外为之土阆，地高则沟之，下则堤之，命之曰金城。树以荆棘，上相穑著者，
所以为固也。岁修增而毋已，时修增而毋已，福及孙子，此谓人命万世无穷之利，人君之葆<
/p>
守也。臣服之以尽忠于君，君体有之以临天下，故能为天下之民先也。此宰之任，则臣之义
也。故善为国者，必先除其五害，人乃终身无患害而孝慈焉。
”
【译文】
从前，桓公曾
问管仲说：
“
请问勘察地势建立都城的工作，应如何
进行为好？
”
管仲回答说：
“
就我所知，能
成王霸之业的，都是天下的圣人。圣人建设都城，一定选在
平稳可靠的地方，又是肥饶的土
地，靠着山，左右有河流或湖泽，城内修砌完备的沟渠排
水，随地流入大河。这样就可以利
用自然资源和农业产品，既供养国人，又繁育六畜。天
下的人们，都可以受到他的德惠。如
果加以区划，不够
?
州
?
的叫作
?
术，
，不够
?
术
?
的叫作
?
里
?
。所以，百家为里，十里为术，十术
为州
，十州为都，十都为霸国。不到霸国规模的，是一般诸侯国。就拥戴天子的情况来说，
天
子可以有上万个诸侯国，其中分公侯伯子男五等。天子是居于中央的，因为这可以利用全
国的自然资源，征收全国的土地财利。都城建设应当是内修
?
城
?
，外修
?
郭
?
，郭外筑护城壕：
地势高则挖沟，地
势低则筑堤。这才配称作牢不可破的城池。城墙上种植荆棘，使之交错纠
结，用来加固城
墙。每年都不断地增修，每季也不断增修，使之造福于子孙后代，这关系着
人民生命万世
无穷的利益，也是对人君的保障。大臣管好都城效忠于国君，国君凭借都城以
统治天下，
所以能成为天下百姓的根本。这项建设都城的工作，既是宰相的职责，也是所有
大臣的义
务。
善治国者，
还必须先除去五害，
人
们才可以终身免除祸患而做到父慈子孝。
”
桓
公曰：
“
愿闻五害之说。
”<
/p>
管仲对曰：
“
水，一害也；旱，一害也；
风雾雹霜，一害也；厉，一
害也；虫，一害也。此谓五害。五害之属，水最为大。五害已
除，人乃可治。
”
桓公曰，
“
愿
闻水害。
”
管仲对曰
：
“
水有大小，又有远近。水之出于山，而流入于海者，命曰经
水；水别
于他水，入于大水及海者，命曰枝水；山之沟，一有水一毋水者，命曰谷水；水
之出于他水
沟，流于大水及海者，命曰川水；出地而不流者，命曰渊水。此五水者，因其
利而往之可也，
因而扼之可也，
而不久常有危殆矣。
”
桓公曰：
“
水可扼而使
东西南北及高乎？
”
管仲对曰：
“
可。
夫水之性，以高走下则疾，至于
?
石；而下向高，即留而不行，故高其上。领瓴之，尺有十
分之三，里
满四十九者，水可走也。乃迂其道而远之，以势行之。水之性，行至曲必留退，
满则后推
前，地下则平行，地高即控，杜曲则捣毁。杜曲激则跃，跃则倚，倚则环，环则中，
中则
涵，涵则塞，塞则移，移则控，控则水妄行；水妄行则伤人，伤人则困，困则轻法，轻
法
则难治，难治则不孝，不孝则不臣矣。故五害之属，伤杀之类，祸福同矣。知备此五者，
人君天地矣。
”
【译文】
桓公说；
“
我想听听五害的内容。
”
管仲回答说：
“
水是一害
，旱是
一害，风雾雹霜是一害，瘟疫是一害，虫是一害。这叫作五害。五害之中，以水害
为最大。
清除五害，人民就可以治理好。
”
桓公说：
“
那我就先听水害的内容。
”
管仲回答说：
“
水有大
小，又有远近。从山里发源，流入大海的，叫作
?
经水
?
；从其它河流中分出来，
?
流入大河或
大海的，叫作
?
枝水
?
；在山间沟谷，时有时无的，叫作
?
谷水
?
；从地下发源，流
入大河或大海
的，叫作
?
川水
?
；由地下涌出而不外流的，叫作
?
渊水
?
。这五种水，都可以顺着它的流势来引
导，也可以对它拦截控制，但隔不多久，常常会发生灾害。
”
桓公说：
“
水，可以拦截控制而
使它流往东西南北，以至流往高处么？
”
管仲回答说
：
“
可以。水的性质，如从高处往下流就
快，以至于把石头冲走；而从下面往上走，就停而不行。所以，把上游水位提高，用瓦器引
导下来，瓦器每尺有十分之三向下倾斜，水就可以急行满四十九里。然后使水迂回流到更远
< br>的地方，顺应其流势往高处。水的性质，走到曲折的地方，就停而后退，满了，后面就推向
前进，地低则走得平稳，地高就发生激荡，地势曲折就将冲毁土地。如地势过于曲折，水流
就会跳跃，跳跃则偏流，偏流则打旋，打旋则集中，集中则泥沙沉淀，泥沙沉淀则水道淤塞，
水道淤塞则河流改道，河流改道则水流激荡，水流激荡则河水妄行，妄行则伤人，人伤则贫
困，贫困则轻慢法度，轻慢法度则难于治理，难于治理则行为不善，行为不善就不服从统治
了。所以，五害之类，与杀人伤人一样，其祸患是相同的。懂得防备五害，人就可以主宰天<
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地了。
”
桓公曰：
“
请问备五害之道？
”
管子对曰：
“
请除五害之说，以水为始。请为置水官，
令习水者为吏：大夫、大夫佐各一人，率部校长、官佐各财足。乃取水左右各一人，使为都
< br>匠水工。令之行水道、城郭、堤川、沟池、官府、寺舍及州中，当缮治者，给卒财足。令曰：
常以秋岁末之时，阅其民，案家人比地，定什伍口数，别男女大小。其不为用者辄免之，有
锢病不可作者疾之，可省作者半事之。并行以定甲士，当被兵之数，上其都。都以临下，视
有余不足之处，辄下水官。水官亦以甲士当被兵之数，与三老、里有司、伍长行里，因父母
案行。阅具备水之器，以冬无事之时。笼、臿、板、筑，各什六，土车什一，雨輂什二。食
器两具，人有之，铜藏里中，以给丧器。后常令水官吏与都匠，因三老、里有司、伍长案行<
/p>
之。常以朔日始，出具阅之，取完坚，补弊久，去苦恶。常以冬少事之时，令甲士以更次益
薪，积之水旁。州大夫将之，唯毋后时。其积薪也，以事之已；其作土也，以事未起。天
地
和调，日有长久，以此观之，其利百倍。故常以毋事具器，有事用之，水常可制，而使
毋败。
此谓素有备而豫具者也。
”
【译文】
桓公说：
< br>“
请问防备五害的办法。
”
管仲
回答说：
“
消除
五害，以水害为先。请
设置水官，委派熟悉治水的人负责；任命大夫和大夫佐各一人，统率
校长、官佐和各类徒
隶。然后挑选水官的左右部下各一人，用为水工头领。派他们巡视水道、
城郭、堤坝、河
川、官府、官署和州中，凡应当修缮的地方，就拨给士卒、徒隶修缮。还发
布命令说：每
当秋后，要对民间普查，检查户口和土地，核实人口的数量，并分别统计男女
老幼的人数
。不能从事治水劳动的，免役；久病不能服役的，按病人处理；只能少做的，按
半劳力处
理。经过普遍调查来选定各地的甲士，作为服兵役的总人数，上报于
?
< br>都水官
?
。都
水官就依此下去视
察，如看到人数有余或人数不足，就通知下级的水官。下级的水官也把选
定的甲士作为征
兵的人数，会同三老、里有司、伍长等到里中具体调查，最后还要与被征者
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