“媒体驱动型”公众参与的困境

摘要：当前中国公众参与呈现出“媒体驱动型”特征。在公众参与中，尽管政府、公众、媒

体三者之间开始形成良性互动，但是依然面临困境。倘若公民社会组织的合法身份与媒体呈

现、发展公共领域与提升公共参与理性、媒体的进一步开放度地方官员阻挠、达成审议民主< /p>

时媒体的精英主导与草根缺席、新闻专业主义及媒体“公器私用”腐败问题等诸问题无法解

决，那么此种困境将会无法破局。

关键词：公众参与

媒体

社会转型

国家一社会关系

< /p>

观察分析近年来的诸多公共事件和公共议题中的公众参与，本文认为：当前中国公众参

与皆具有“媒体驱动”

(media-driven)

的鲜明特征，可视之为“媒体驱动型公众参与”

。公众

参与需要多方合力，

媒体在其中起着关键性的传动作用。

若无 大众传媒以一定的框架

(frame)

报道和持续密集的评论进 行介入，

某一偶发

“事情”

(happ ening)

难以成为地区性乃至全国性

的公共“事件”

(event)

；若无大众传媒的关注、呈现、传播及加温，某一“话 题”

(topic)

将难以成为地区性乃至全国性的公共“议题 ”

(agenda)

。假如公共事件或是公共议题难以形

成，那么公众参与也将因缺乏关怀对象而不复存在。在此过程之中，除了渐成各种利益表达

与聚合的公共平台之外，

媒体在建构公民性

(civility)

方面亦颇有作为，

促使民众从

(audience)

向“公众”

(public)

转化。

通过对十数起近年来“媒体驱动型 ”公众参与的典型案例进行分析，本文认为：从议程

设置理论的角度看，在公众参与中， 媒体议程、公众议程和政府议程三者之间形成互动：而

且此种互动趋向良性。但是，若以 本文所采取的多种理论视角为规范理论，并以此观察“媒

体驱动型”公众参与的现状。那 么现实图景和理论境界之间还存有一定的、甚至是相当的距

离。倘若下述问题无法妥善解 决，此种困境将会无法破局。

公民社会组织的合法身份与媒体呈现

尽管相关统计数据可观，

但是国内完 全意义上的公民社会组织

(ngo)

只在环保和扶贫等少

数领域若隐若现。由于缺乏合法身份，它们的活动难以正常开展，并且媒体通常不会进行报

道。

以公益组织

“公盟”

为例。

由于难以作为社团登记。

便在工商部门以企业名义注册为

“北

京公盟咨询有限责任公司”

。

因 此，

它除了不能得到税务优惠等官方扶持之外，

还难以名正言< /p>

顺地开辟经费来源。尽管如此，该组织自创立以来还是开展了多项公民行动。

2009

年全国十

一届人大常委会第七次会议召开前 夕，

作为民间法律研究机构，

“公盟”

在其网站上发布了县

级政治体制改革、废除教育行政垄断等十项建议。然而。国内没有一 家传统媒体报道这一有

意义的公民行动：

网络转载亦是寥寥无几 。

媒体呈现的缺失大大降低了此次公民参与的价值。

此外，

“公盟”还曾组织一批律师为“三鹿奶粉”事件中的受害者维护权益。媒体虽然给予了

一定的关注，但报道中所提及的仅是律师个人行动。而并非真正的发起者。

近几年来，中央电视台的 一些深度报道节目中已零星出现了环保组织的身影，但这远非

一种制度安排。从