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美国议会是如何工作的
?
悬赏分：
0
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解决时间：
2008-1-3
13:38
提问者：
陈塘
-
三
级
最佳答案
国名全称：美利坚合众国（
The United
States of America
）
国家元首：总统
现行宪法实施日：
1789
年
3
月
4
日
议会名称：国会（<
/p>
Congress
）
院制：两院制
参议院（
Senate
）；众议院（
House of Representative
）
现任议员数及任期：参议院
100<
/p>
名，
6
年；众议院
435
名，
2
年
现任议会产生时间：
1998
年
11
月
3<
/p>
日
法定投票
年龄：
18
周岁
法定被选举年龄：参议员
30
周岁，众议员
25
周岁
议会网址：
议会历史及变革
1776
年
7
月
4
日制定了宪法性文件《联邦条例
》。
1787
年
5
月制定了宪法草案，
1789
年
3
月由第一届国会宣布生效。它是世界上第一部作为独立、统一国家的成文宪法。两个世纪
以来，美国共制定了
27
条宪法修正案
。重要的修改有：
1791
年
9
月由国会通过的包括保
证信仰、言论、出版自由和和平集会权利在内的
宪法前
10
条修正案，后通称
“
民权法案
”
；
186
5
年、
1870
年先后通过的关于废除
奴隶制度和承认黑人公民权利的宪法第
13
条和第
15
条修正案；
1920
年
通过的承认妇女享有选举权的宪法第
19
条修正案；
1951
年通过的规定
总统只能连任一届的宪法第
22
条修正案；
1967
年通过的规定总统如不能行使职权由副总
统升任总统的宪法第
25
条修正案。
根据宪法，
美
国为联邦制国家，
各州拥有较大的自主权，
包括立法权；实行三
权分立的政治体制，立法、行政、司法三部门鼎立，并相互制约。
本届国会是第
106
届国会，
1998
年
11
月
3
日选举产生
，
1999
年
1
月
3
日宣誓就职。
议会地位
美国是
典型的实行三权分立的国家，
其宪法规定国会行使立法权，
以总
统为首的政府行使行
政权，法院行使司法权。
【国会与总统的关系】总统领导政
府各部，有权任命政府高级官员（包括联邦法院法官）；
有权缔结外交条约，
派遣和接受外交使节；
总统还是全国武装力量总司令，
统率正规军和民
兵。
国会有权对以总统为首的政府官员进行弹劾和审判；
有权拒绝拨款；
有权否决总统的人事提
名，有权
否决政府缔结的外交条约；
有权中止总统的不宣而战；有权从总统处获得信息
（即
总统有义务经常向国会递交国情咨文）
。
本世纪中叶以后国会又通过一系列法律确定了由上
述权力派生出的对
行政部门工作进行监督的权力。
总统对国会有权提出立法建议，
有权否决国会通过的法案；
有权任命联邦法院法官，
有权决
定特赦。<
/p>
【国会与
最高司法机关的关系】
最高司法机关是最高法院。
宪法授权联邦
法院审判一切违反
联邦宪法与法律的案件。最高法院因此获得了司法审查权，即对宪法进
行权威解释的权力。
最高法院有权审查国会通过的一切法律、
决
议和行政部门的一切行政法规、
行政命令、
政策
和规章是否符合宪法，
一旦某项法律被宣布为违宪，
则
该项法律不得再被援引或执行。
国会
有权对联邦法官进行弹劾和
审判，有权重新制定法律以纠正法院的误判。
【国会与宪法监督机关的关系】宪法监督机关是最高法院。
议会产生
【选民
资格】凡年满
18
周岁的美国公民有选举权，除北达科他州外，
其他州都规定，选民
必须事先办理登记手续，方能参加投票。
【候选人资格】
< br>宪法规定，
凡年满
25
周岁、<
/p>
成为美国公民已
7
年者，
均可竞选国会众议员；
凡年满
30
周岁、成为美国公民已
9
年者，均可竞选国会参议员。但是
候选人在参选时必须
在选区居住（因此美国第一夫人希拉里为竞选纽约州参议员而临时移
居纽约州）。
< br>【候选人产生办法】
候选人的产生有许多方式，如党组织推荐、政治权势人物点名
、利益集
团推举，
不过多数情况是毛遂自荐。
< br>如属于某一政党的候选人，
则必须在某一党内的预选中
击
败党内其他对手，
方赢得该党提名。
在某些一党占压倒优势的国
会选区内，
赢得该党提名
差不多就赢得了竞选。
一般候选人通过预选的
方式获得党内提名。
预选制度的形成经过了一个多世纪的时间。
美国
在
19
世纪
30
年代形成了由政党代表大会提名候选人的制度，从那以后，大多数议员都由
党内的秘密会议提名产生，而这种制度使议员人选往往由党魁所控制。
1867
年，宾夕法尼
亚州的克劳福县首先采用直接预选的方法
提名地方的公职候选人，
即由两党的选民直接投票
确定该政党提
名的候选人。
20
世纪初，直接预选制度得到推广，到
1917
年，全国
48
个州
中已有
44
个实行了某种形式的直
接预选制。现在，美国所有
50
个州都采用直接预选的方
法提名政党候选人。
【参议员选举办法】国会参议员由各州直接选举产生，每州选
举出
2
名参议员，共
100
人，
任期
6
年，每两年改
选三分之一，具体做法是将参议员分为
3
组，
< br>1
组两年后改选，
1
组
4
年后改选，
1
组任满
6
年改选。
基本分配原则是保证一个州
的
2
位议员不要在同一年任期届
满。<
/p>
如参议员在任期内死亡或辞职，
州长应组织补选，
除非该州立法机构授权州长指定一位
参议员继任者，继任者可一直任职到下次大
选，但大选中继任者只竞选其前任余下的任期，
如一位参议员任期为
6
年，
在第
3
年去世，
继任者继任一年后参加大选，
获选者任期只有
2
年。现在
50
个
州中有
49
个州都授权州长指定参议员继任者，只有俄勒冈州是
例外，必须
经过补选选出参议员继任者。
1866
年以前，美国没有统一的联邦参议员选举制度，各州自行其是，大约半数州使用两院
表决
，
即州议会两院以院为单位分别选举，
直到两院各以过半数票选
出同一人士为联邦参议
员，
这种制度的弊端是两院常常陷入僵局
，
以致国会开会后几个月，
参议院的有些州议席还
空缺。另外半数州使用
“
联席投票制
”
，即州议会两院议员一起投票，获多数票者当选。各州
自行其是的选举制度给国会选举带来不少混乱。
1866
年<
/p>
7
月，参议院司法委员会向全院提
交报告
，建议国会通过法律，统一参议员选举制度。国会两院迅速通过了有关议案。
新的参议员选举方式为：
州议会两院分别投票，采用口头表决方式选举参议员，次日，
两院
应举行联席会议，清点两院表决结果，如果两院分别以过半数票选举同一人为联邦参议员，
应即行宣布该人当选；
如没有一个同时获得两院过半数者，
该州议会两院应在同一会期每天
中午
12
点，至少每日一次地举行联席投票，直至选出联邦参议员。
这种通过间接选举的办法选举联邦
参议员的做法一直沿用到
1913
年。
1913
年，三分之二
的州批准宪法第
17
条修正案，规定合众国参议员由每州人民选举，即在州议会选举参议员
前先由该州选民预选，州议会的选举实质上只是对预选结果加盖公章。
目前，美国有
48
个州参议员选举只须一次投票，获得简单多数者就可以当选，只有佐治亚
州和路易斯安那州是例外。
参议员选举投票是非强制性的。
【众议员选举办法】
美国宪法将众议员的选举原则规定为：
国会众议员依据各州人口比例分
配名额选出，
众议员与人口的比例不得超过
1
∶
3
万
（即每
位众议员至少须代表
3
万选民）
，
但每个州至少应有
1
名众议员。美国人口普
查每
10
年进行一次，依普查结果重新分配众议
院议席。
如按此比例，
美国国会现在议员数将高达
7000
人。
现在的
435
位议员数是按
1910
年第<
/p>
13
次人口普查结果定下的。在第
87<
/p>
届国会时曾又给阿拉斯加和夏威夷各一个名额，
使众议院有
437
名议员，但人们普遍认为像英国平民院那样拥有
650
个议员的立法机构太
庞大、
太笨重了，不希望再增加众议员数额，
因此
1929
年国会将众议员总数固定为
435
名
后不再随人口增加名额。
美国宪法规定众议员所代表的选民数不得少于
3
万，但实践中发现这个规定范围太宽。与
最高法院通
过案例确定的
“
尽量使每一位议员与其他议员所代表的选民数相
当
”
原则不相符。
因此最高法院又通过
一个案例裁决划分选区时要使各选区人口比例差额不超过
3.1%
。
1
967
年美国又通过法律取消了所有以州为单位选举众议员的办法，即如果给某一州分配
了
3
个名额，该州必须在本州划分
3<
/p>
个选区，每个选区选出一位议员，而不得全州选民集体投
票选出<
/p>
3
名议员，当然若该州只有一个名额的除外。现行的众议院议席分
配中加利福尼亚
州的议席数最多，为
52
席；纽约州其次，为
31
席；阿拉斯加等
7
个州各有
1
席；仅有
14
个州的议席数超过
10
席。
众议院除有各州选出的议员外还有从波多黎各自由邦来的属地代表（
Resident
Commissioner
），哥伦比亚特区、美属萨摩亚、关
岛、美属维尔京群岛的列席代表
（
delegates
），这些派驻众议院的代表享有大部分众议员的权力，只是不能投票表决。
【选举的管理】
联邦竞选法规定由联邦选举委员会管理有关选举事务。
联邦选举委员会由
6
人组成，他们经总统提名，由参议院认可产生。联邦选举委员会专
门执行联邦选举管理法，
对违法行为提起公诉。
根据联邦竞选法规定，任何个人在
同一年内，对同一竞选人的捐款不得超过
1000
美元，对
所有候选人的捐款不得超过
25000
美元
，
对同一政治行动委员会的捐款不得超过
5000
美元，
对同一政党的全国委员会捐款不得超过
200
00
美元。任何政治行动委员会在一年内对同一
候选人的捐款不
得超过
5000
美元，
对同一政党的全
国委员会捐款不得超过
15000
美元，
参
议院的民主党、共和党两个参议员选举委员会对同一候选人的捐款不得超过
17500
美元。
虽然法律对竞选经费进行了严
格的控制，
但实际中还是存在着很大的漏洞。
捐赠者往往通过<
/p>
捐软钱（
soft money
）的方式
回避法律的约束（美国法律对选民将钱捐赠用于支持某一政策
的数额没有限制，
但实际上一项政策很可能就是某一位候选人倡导的，
因此捐钱支持一项政
策与支持该候选人并无区别
)
。
每个候选人必
须在选举前
10
天或选举后
30
天内向联邦选举委员会报告所收到的捐款和竞
选开销，其中包括所有捐
款在
100
美元以上的捐款人的姓名、通讯处和职业。
【选举的种类】
选举分大选年选举、中期选举和补选等。大选年选举为
4
年一度
的总统大
选年的国会选举，
届时，
总统
选举和国会选举同期举行；
中期选举指两次大选年之间的第二
年
举行的国会选举。
议员任期未满而辞职、
死亡或被所属议院驱逐
等形成空缺时举行的选举
为补缺选举。
【议员构成】在现任参议院
100
席中，共和党占
55
< br>席，民主党占
45
席。众议院
4
35
个席
位中共和党占
223
席，民主党
211
席，独立候选人
1
席。
参议院中共有
9
名女议员，众议院有
58
名女议员。
绝大多数国会议员为男性，白
人，受过良好教育，中年，中等或中上等收入家庭出身。按职
业划分，出身律师的最多，
在众议院占
40%
以上，在参议院占
6
0%
以上；其次是企业家和
银行家，真正来自工会的或蓝领的议
员很少。
【连选连任】
美国对总统的任职规定了连选连任不得超过两届的限制，
但对议员的任期未作
任何限制。事实上，美国议员的连选连任率相当高，众议院
有
92%
再度竞选的议员获得连