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海关税则与通关手续
2
第四章
海关税则与通关手续
第一节
海关税则（
Customs
Tariff
）
海关税则的概念和种类
概念
又称关税税则，是一国对进出<
/p>
口商品征税的规章、及对进出口商品得分
类一览表。一般包括两个
部分：规章条例
及说明，关税税率表。税率表主要包括：
税则号
列（简称税号）
、商品名称、计算
单位、税率几个项目。
（见附录
2
）
海关税则的分类方法有：
1
、按商品
的加工程度分；
2
、按商品的性质分，如
税水产品、农产品、畜产品、纺织品、机
械等。
3
、有时按商品的性质分成大类，
再按加工程度分成小类，
商品的分类一般
有
3-5
级。
海关税则的种类
海关税则的主要种类
A
．按一个税目下税率的多少分：
l
。单式税则
(Single
Tariff)
单式税则又称一栏税则。
这种税则，
一个税
目只有—个税率，适用于来自任何国家的
商品，没有差别待遇。
在垄断前资本主义时期，各国都实行
3
单式税则。到垄断资本主义时期，发达资
本主义国改行复式
税则。现在只有少数发
展中国家如委内瑞拉、巴拿马、冈比亚等
仍实行单式税则。
2
．复式税则
(Complex
Tariff)
复式税则又称多栏税则。
这种税则，
在一税
目下有两个或两个或两个以上税率。目的
主要在实行差别待遇，目前许多发展中国
家也采用复式税则。
< br>
B
．按制订税则的权限分：
3
．
自主税则
（
Autonomous
Tariff
）
又称国
定税则，是指一国立法机构单独制定而不
受对外签订的贸易条约或协定约束的
一
种税则。
4
．协定税则（
Conventional Tariff
）指一国
与其他国家或地区通过贸易与关税谈判，
以贸易条约或协定的方式确定的税则。这
种税则是在本国原有的国定税则以外，另
行规定的一种税率。比国定税率低。
协定税
则不仅适用于条约或协定的
签字国，某些协定税率也适用于享有最惠
国待遇的国家，对于没有减让关税的商品
或不能享受最惠国待遇的国家的商品，仍<
/p>
采用自主税则，这样形成的复式税则，叫
做自主一协定税则或国定
——协定税则。
C
．按进出口货物分：
4
可分为进口税则和出口税则。还有将
进出口货物的税则合在
一起，即在同一个
税则中分列进口税率和出口税率。我国的
税则
就是这一种。
海关合作理事会税则目录
(Customs Cooperation Council
Nomenclature
，
CCCN)
概念
为了减少各国在海关税则商品分
类上
的矛盾，欧洲关税同盟研究小组于
1952
年
12
月拟定了“关税税则商品分类公约”
(Convention
on
Nomenclature
for
the
Classification
of
Goods
in
Customs
Tariff )
，
并设立了海关合作理事会。它制
订
了
“
海
关
合
作
理
事
会
税
则
目
录
”
(Customs
Cooperation
Council
Nomenclature
< br>，
CCCN)
。因该税则目录是
在布鲁塞尔制订的，故又称“布鲁塞尔税
则目录
Tariff
Nomenclature
，
BTN
)
。除去美国、加拿大，已有一百多
个
国家或地区采用。
分类
<
/p>
海关合作理事会税则目录的商品的分
类方法是：以商品的自然属性
为主，结合
加工程度等来划分。它把全部商品共分为
2l
类
(Section)
、
99
章
(Chapter)
、
1015
项税
目号
(Heading No
．
)
。
1
—
24
章为农畜产
品，
25
—
99
章为工业制成品。税目号都用四位
5
数表示，中间用圆点隔开，前两位数表示
商品所属章次，后
两位数表示该章项下的
某种商品的税目号。例如，男用外衣其税
目号为
61
·
01
。表示它属
61
章第
1
项。
按分类目录解释规则
(Rule
for
the
Interpretation
of
the
Nomenclature)
的规
定，税则目录中的类、章、项这三级的税
目号排列及编制，
各会员国不得随意变
动；项下的细目以
A
、
B
、
C
…
…排列，各
会员国对这些细目的编制有一定的机动
权。
体例
海关
合作理事会税则目录由英法两种
文字合并而成。按章、项的数字排列，即
从
01
·
01
直到
99
·
06
。正文部分分三栏：
第一栏为税目号；第二栏为相应的联合国
“国际贸易标准分类目录”号
(SITC)
；第
三栏为商品名称。
CCCN
与
SITC
的关系
该税则目录中
之所以要设有相应的国际贸易标准分类
号，是为了保证这两种分类体系的对应的
互换关系和协调统一。联合国和海关合作<
/p>
理事会一致建议各国采用这两种体系的
分类办法：海关合作理事会
税则目录用于
海关管理，国际贸易标准分类用于贸易统
计。
《商品名称及编码协调制度》
，
简称
《协调制度》
6
(Harmonized
System
，缩写
HS)
概念
为了使这两种国际贸易商品分类
体系
进一步协调和统一，以兼顾海关税则、贸
易统计与运输等方
面的共同需要，
70
年代
初海关合作理
事会设立一个协调制度委
员会，研究并制订了《商品名称及编码协
调制度》
，简称《协调制度》
(Harmonized
System
，缩写为
HS)
。参加这项工作的国
际组织有
20
< br>多个，国家共有
60
个。在编制
《协调制度》工作中，中国海关多次派出
代表参加会议。经过
1
3
年的努力，
《协调
制度公约》及其附
件《协调制度》终于在
1983
年
6<
/p>
月以
《国际公约》
的形式通过，
于
1988
年
1
月
1
日在国际上正式开始实施。截
至
1990
年
11
月
1
日，
该公约的缔
约国总数已
达
61
个，其中包括所有发
达国家。我国于
1992
年
1
月
1
日些正式实施以《协调制度》
为基础的新的海关税则。
《协调
制度》是一个新型的、系统的、多用
途的国际贸易商品分类体系。它除了用于
海关税则和贸易统计外，对运输商品的计
费与统汁、计算机数据传递、国际
贸易单
证简化以及普遍优惠制的利用等方面，都
提供了——套可
使用的国际贸易商品分
类体系。
体例
《协调制度》将商品分为
21
类
97
章，
7
第
97
章留空备用，章以下设有<
/p>
1241
个四位
数的税目，
5019
个六位数的子目。四位数
的税目中，前两位
数表示项目所在的章，
后两位数表示项目在有关章的排列次序。
例如税目为
01
·
04
是绵羊、山羊，前两位
数表示该项目
在第一章，后两位表示该商品为第一章的第四
项。六位数的子目，即表示包括税
目下的
子目，例如
5202
为废棉；<
/p>
5202
·
10
为废棉
纱线。
补充文件
为了使《协调制度》在执行
过程
中有明确、统一的解释，海关合作理事会
为《协调制度》主
持制定了一系列的辅助
文献，主要有：
1
．
《协调制度注释》
。它按照《协调制度》
类、章、目的顺序，逐类、逐章、逐目进
行解释。每个类和章的解释前都有总说
明，总体介绍本类或本章的情况。目前，
我国海关已将《协调制度注释》全文翻译
成中文，全书共
4
册，约
240
万字。<
/p>
2
．
《协调
制度及其注释的货名字母索引》
。
它是海关合作理事会为查找有
关商品的
分类情况而设的。它将在《协调制度》及
其《协调制度
注释》上出现的商品名称按
英文或法文字母排列次序标出其应归入
或应参考的号列。其格式有三栏：第一栏
8
为商品名称；
第二栏为商品在
《协
调制度》
条文中出现的位置；第三栏为商品在《协
调制度注释》
中出现的页码。
3
．
《协调制度归类意见汇总》
。它是协调制
度
委员会在讨论新产品时决定其归类的
意见汇总表。该书内容有商品名称及其详
细情况介绍。商品是按号列先后编排的，
查找起来很方便。
4
．
《号列
对照表》
。它列出了《海关合作理
事会商品分类目录》或《国际
贸易标准分
类目录》与《协调制度》目录号列之间的
相互对应关
系。
我国的海关税则
< br>我国海关对进出口货物，根据
《中华
人民共和国关税条例
》
的规定和
《中华人
民共和国海关进出
口税则》
规定的税率，
分别征收进口税或出口税。以上税则就是
在《协调制度》的基础商编制出来的。
我国海关在《协调制度》目录的六位
数编码基础上，加列了
1
828
个
7
位
数子目
和
298
个
8
位数子目。这样，我国新的海关
税则的总目数达
8 871
个，
其中不再细分的
子目，
归类时实际使用的商品组共有
6 255
个，
从税则角度讲，
就是
6 255
个带税率的
9
税目。
《中华人民共和国关税条
例》
（见附
录
1
）
《中华人民共和国海关进出口税则》
（见附录
2
）
第二节
通关手续
一、什么是报关
报关的概念
报关
是指货物、行李和邮递物品、运
输工具等在进出关境或国境时由所有人
或其代理人向海关申报，交验规定的单
据、证件，请求海关办理进出口的有关
手
续。
结关
是指进口货物、
出口货物和转运货
物进
入一国海关关境或国境必须向海关申报，
办理海
关规定的各项手续，履行各项法规规定的义务
；
只
有在履行各项义务，办理海关申报、查验、征
税、放行等手续后，货物才能放行，货主或
申报
人才能提货。
同样，
载运进出口货
物的各种运输
工具进出境或转运，
也均需向海关申报，
办理海
关手续，得到海关的许可。货物在结关期间，不
< br> 10
论是进口、
出口或转运，
都是处
在海关监管之下，
不准自由流通。
清关即结关，习惯上又称通关。
报关的程序
1
、货物的申报。货物运抵进口国的
港口、
车站或机场时，
进口商向海关申报。
主要是提交进口报关单
(1mport
Declaration)
；
提单、
商业发票或海关发票。
有时根据海关特殊规定，
还要提交原产地
证明书、进口许可证或进口配额证书、品
质证书
和卫生检验证书等。
我国海关规定报关时应交纳的单据、
证件。有
：进出口货物报关单、进出口货
物
许可证、商品检验证书、动植物检疫证
书、食品卫生检验证书以及提货单、装货
单、运单、发票、装箱单等。
2
、单证的审核。海关按照海关法令
与规定，审核有
关单证。审核的具体要求
是：单证必须齐全、有效；报关单填报的
内容必须正确、全面；所报货物必须符合
有关政策与法规的规定。
审核发现不符要求时，
海关通知申报人及时
补充或更正。
3
、货物
的查验。核实单货是否相符，防止
非法进口。查验货物一般在码头、车站、
机场的仓库、场院等海关监管场所内进
11
行。
4
、货物的征税与放行。一切海关手续办妥
以后，海关在提单上盖海关
放行章以示放
行，进口货物即此通关。
二、怎样报关
报关人
一、报关人
向海关报关的法人（单位
）
，称
为报关人。报关人包括报关单位和报关
< br>员。
二、报关单位：
是向海关提出书面申
请，
要求办理运输工具及自营或他营货物报
关手续，并经海关审
核同意，持有海关颁
发的报关注册登记证书的境内法人。包括
自
理报关单位、专业报关企业、代理报关
企业。
三、报关员：
是企、事业单位指派的
具体
向海关办理报关手续的人，报关员应经海
关培训、考核。<
/p>
报关员资格。
报关单位应按照海关
的要求，选派符合下列条件的人员参加报
关员培训：
12
(1)
具有良好的品行；
(2)
高中毕业或中等专业学校毕业以上学历
和相应的外语水平；
(3)
具有完全的民事行为能力；
(4)
海关规定的其他条件。
对培训合格的，由培训单位发给《
报关员培
训结业证书》
。报关单位选用的报关人员
必须持有《报关员培训结业证书》
，经主
管海关审查
认可，
发给
《报关员证》
和
《报
关员卡》
，即具备了报关员资格，然后方
能从事报关。
四、报关人对海关承担的义务
1.
报关单位和报关员应遵守国家有关进出
口政策、法律和海关法规、制度；接收并
审核货主提供的向海关申报的单证是否
齐全、正确、有效；
2.
正确、清楚地填写《进口货物报关单》
、
《出口货物报关单》和应向海关交验的单
据、证件，
并按规定和要求办理进出口货
物的报关手续；
3.
按照海关指定的时间，
陪同海关人员查验
进出口货物，并负责办理货物搬移、开拆
13
和重封货物的包装及衡量等工作；
4.<
/p>
负责在规定的时间内办理缴纳所报进出
口货物的税费；
在出现违规、
走私行为时，
缴纳海关所处的罚款。
怎样办理报关注册登记
自理报关单位的注册登记手续
应
填写《自理报关注册登记申请书》
，并持
下列证件向海关提出申请：
（
1
）经贸管理部门批准企业进出口
经营权的批
件副本或影印件；
（
2
）工商行政管理部门核发的营业
执照副本或者影印件；
（
3
）银行出具的经济担保书（海
关
认为必要时提交）
。
海关审核批准后，发给《自理报关注
册登记证明书》并收取工本手续费。
报关单位需将
“报关专用章”
和报关人员的
名章印模或签字式样送交海关备案存查。
每次向海关递交的进、出口
货物报关单上
必须盖有报关单位和报关人员已备案的
印章（或签
字）
。否则，海关不接受报关。
14
专业报关企业的报关注册登记手续
开办专业报关企业和办理报关注册登记
应具备下列条件：
(1)
海关认定的固定报关服务场所及符合海
关作业所需要的设备；
(2)
注册资金人民币
150
万元以上；
(3)
交纳风险担保金人民币
20
万元；
(4)
健全的组织和财务管理机构及与经营规
模相适应的从业人
员。
申请开办专业报关企业，
需向所在地
海关提
交《专业报关企业注册登记申请书（海关
有此表格）
、申请单位上级主管部门批准
文件、可行性研究报告、专业报关企业
章
程等文件。经海关初审认为符合条件的，
应将上述文件及初审
意见报海关部署审
批。
代理报关企业的报关注册登记手续
企
业申请代理报关注册登记应具备下列
条件：
(1)
国务院主管部门批准经营
国际货物运输
代理、国际运输工具代理业务；
(2)
注册资本人民币
150
万元以上；
15
(3)
交纳风险担保金人
民币
20
万元
;
(4)
海关认为需具备的其他条件。
代理报关企业所在地海关根据企业提交的
< br>《代理报关企业报关注册登记申请书》及
以下文件正本（或影印件）
，办理注册登
记手续，核发《代理报关企业注册登记证
书》
：
(1)
国务院主管部门批准经营国际货运代
理、国际运输工具代
理业务的文件；
(2)
工商行政管理机关核发的营业执照；
(3)
财会管理制度、帐册设置情况；
(4)
验资报告及开户银行帐号；
(5)
法定代表人、
报关业务负
责人和拟任报
关员的姓名、
联系电话号码、
身份证号码；
(6)
海关认为需提交的其他文件。
异地报关：
一般是向企业所在地海关
办
理注册登记手续。
如果报关企业在报关注册登记
地以外的口岸进出口货物，
就要办理异地
“报关
备案证书”
。
然后，
就可以在异地办理报关业务。
也可以委托进出口货物所在地的专业报关企业
或代理报关企业代理报关。
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