-
xxxx
水运发展规划说明
奋斗
20
年打造
xx<
/p>
现代
xx
水运体系
《湖南省内河水运发展规划》（以下简称《规划》）是为今后
20
年我省水
运发展谋篇布局的顶层设计框架文件，是支撑全
省经济社会发展的一个重要专
项规划。规划的颁布实施，对于推进湖南
< br>“
两型社会
”
建设、促进我省环
湖沿江
产业布局、提高水运服务经济社会发展的能力、加强水运战略资源的保护等具
有十分重要的意义。
根据会议安排，下面，我对规划作简要说明。
一、关于规划主要特点
《规划》在<
/p>
2003
年省政府批复的《湖南省内河航运发展规划》成果基础<
/p>
上，根据全省经济社会发展需求和全国内河水运发展规划布局，结合《湘江干
流航道发展规划》、《湖南省港口布局规划》编制而成，具有四个方面的特
点
。
一是把水运放在全省经济发展大局中定位。《规划》从践行
“
四化两型
”
战
略、服务全省经济社会发展的高度，明确了我省水运发展的方向和主要功能定
位。《规划》提出打造通江达海、干支直达的航道网络，为我省发展装备制造
业，更全面、更深入地参与国内外经济合作与竞争提供有力的水运支撑；建设
布局合
理、功能完善的现代港口体系，将岳阳港打造成湖南发展外向型经济的
平台，长株潭港口
群建设成湖南经济核心增长极的重要支撑，推动以港兴市和
港园联动发展，带动经济发展
和产业升级；大力发展现代船舶运力体系，加快
建设我省自己的运力、运能，适应经济发
展需求，促进社会就业等等，对推进
“
四化两型
”
、服务
“
两个加快
”
具有十分重要的意义。
二是
20
年建成湖南现代内河水运体系。《规划》分析指出
，我省水运历史
欠账较多，港口建设严重滞后，已成为制约湖南经济发展的瓶颈；湘江等
重要
干线航道通航保障水平低，航道常年通航保证率
50%
左右；水上支持保障系统
落后，港航设施没有形成稳定有效的保障能
力，
“
发展不够、总量不足、结构不
优
”
是当前湖南水运突出的阶段性特征。为改变我省水运发展不适
应、不协调的
局面，《规划》提出了建设湖南现代内河水运体系的宏伟目标，总投入规模
达
1
/
8
1700
亿元。《规划》在科学分析水运建设的内外环境和资源保障
条件的基础
上，对我省水运发展目标实现的时间表格作出了
20
年的安排，其中
“
十二五
”
规
划投资
145
亿元，未来
3
个五年计划平均投入
520
亿元。国家提出用
10
年时间
基本建成现代内河航运体系，我省实现这一目标的时间虽有所推后，但完全符<
/p>
合省情实际，贯彻了实事求是、量力而行的原则。
三是科学有序分阶段推进实施。《规划》围绕建设湖南现代内河水运体系
目标
，确定了
“
一次规划、分期实施，突出重点、有序推进
”
的发展思路，提出
分两个
10
年阶段实现规划目标。头
10
年投入
680
亿元，重点建设国家高等级
航道、地区性重要航道、主要港口和支持保障系统，按规划标准完成湘江、沅
水
2
条高等级航道建设，全面加快资水、澧水、涟水、淞虎
—
澧资航道等
4
条
地区重要航道建设，开工建设洞庭湖岳阳枢纽，重点建设岳阳、长沙
2<
/p>
个主要
港口，积极建设湘潭、株洲、衡阳、常德、益阳等省内重要
港口
1000
吨级以上
泊位，加快港口
铁路专用线和疏港道路建设，实现水运与其它运输方式的无缝
衔接，基本完成船型标准化
建设，到
20
年基本实现我省内河水运现代化。后
10
年投入
1020
亿元，
加强地区性重要航道和一般航道建设，加快一般港口建设，
全面建成内河水运支持保障系
统，实现我省内河水运现代化建设目标。这个推
进路线图充分考虑了近期与远期、需要与
可能间的关系，切合我省实际，完全
可以实现。
四是规划集中了各方面的智慧。《规划》研究和编制中注重了四点：
20
、
20
30
年两个规划水平年，全省内河货运量将分别达到
29470
万吨、
42260
万吨，港口集装箱年
吞吐量将分别超过
120
万标箱、
25
0
万标箱，以需求
引领发展。另一方面，对航道升级存在技术难
度的河流和重大项目开展专题研
究，编制了洞庭湖岳阳综合枢纽工程建设方案和资水干流
航道、淞虎
—
澧资航
道、涟水航道提升
技术等级专题研究报告，保证规划在技术层面可行，切实增
强可行性和操作性。第四，严
格履行报批程序。
11
月
3
日，省政府组织对《规
划》进行了审查。我们根据审查意见进行了进一步的
修改、完善，形成了《规
划》报批稿。
11
月
23
日，交通运输部正式出具
行业审查意见；
11
月
26
日，省政府正式
批准实施《湖南省内河水运发展规划》。
< br>
2
/
8
二、关于规划主要内容
《规划》分析
判断，未来
20
年是湖南水运发展的黄金机遇期，也是推进水<
/p>
运现代化建设的关键期。《规划》对今后
20
年我省水运发展提出了明确要求。
《规划》确定全省水运发展指导思想是：
深入贯彻落实科学发展观，根据国务院
2
号文件精神和《全
国内河航道与
港口布局规划》要求，全面落实省政府进一步加快水运发展的实施意见，以
加
快内河水运发展为主线，以支撑和促进
“
四化两型
”
建设为落脚点，把内河水运
放在经济社会发展的重要位臵和构建综合运输体系的突出位臵，坚持体制机制
创新，
充分发挥各级政府和社会各界的积极性，加大投入和建设力度，合力推
进港、航、船、支
持保障系统的全面、协调发展，努力构建畅通、高效、平
安、绿色的现代化内河水运体系
。
《规划》确定全省水运发展总体目标是：
用
20
年左右时间，建成以长江为依托，以洞庭湖为中心，
以
“
一纵五横
”
航
道（
“
一纵
”
：
xx
；
“
五横
”
：
沅水、淞虎
—
澧资航道、澧水、资水、涟水）为骨干，以长株潭港口群、
岳阳港和其他地区重要港口
为枢纽，以标准化、专业化、大型化运输船舶为载
体，以先进完备的支持系统为保障，与
其他运输方式有效衔接、协调发展的现
代化内河水运体系，为我省
“
四化两型
”
建设提供畅通、高效、
安全、绿色的水
运服务。
《规划》确定全省水运发展的指标体系为：
航道方面：
全省形成以长江、湘江、
沅水
3
条高等级航道和资水、澧水、淞虎
—
澧资
航道、涟水
4
条地区重要航道为骨干，以耒水、舞水、南茅运河、塞阳运河、
渌水、汨罗江、
浏阳河、藕池东支
—
华容河、酉水、马凌航道共
10
条具有较大
3
/
8
水运开发价值的一般航道为基础的
“
一纵五
横十线
”
航道布局。到
2015
年、
20
年、
203
0
年，全省
500
吨级以上航道分别达
到
1416
公里、
2200
公里、
3545
公
里，其
中
1000
吨级以上航道分别达到
97
1
公里、
1500
公里、
1921
公里。
这里要说
明的是，考虑到长江航道由国家统一建设、管理，没有纳入规划
内容。包括长江在内，我
省航道网络布局为
“
一纵六横十线
”<
/p>
。
港口方面：
全省形成以长沙港、岳阳港
2
个主要港
口为核心，以衡阳港、湘潭港、株
洲港、益阳港、南县港、沅江港、常德港、桃源港、津
市港、泸溪港、辰溪
港、邵阳港、资兴港、娄底港、永州港
15
个地区重要港口为基础，其他一般港
口为补充的布局合理、层次
分明、功能明确、与区域经济发展水平相适应的现
代化港口体系。到
2015
年、
20
年、
2030
年，全省
1000
吨级以上港口泊位分别
达到
140
个
、
300
个、
500
< br>个。船舶运力方面：
全省逐步形成标准化、专业化、大
型化的内河船舶运力体系，运输船舶安
全性能和环保水平明显提高。到
< br>2015
年、
20
年、
2030
年，全省船舶运力总量
分别达到
400
万、
600
万
、
1000
万载重吨。
20
年、
2030
年，湘江干流货运船舶
平均吨位分别达到
1000
吨和
1500
吨以上。
支持保障方面：
加快推进水运信息化
进程，全省建成
5
大信息系统，即数字化航道、海事
安全监管、航道港口办公信息化和航道
VH
F<
/p>
、港口
VTS
系统，其中建设数字化航道
约
4000
公里，逐步构建政务智能
化
、服务网络化、安监现代化、物流电子化、管理科学化、执法规范化的水运
信息化体系；
建成覆盖省内主要通航水域、具备较强监管和快速反应能力的水
上安全监管及应急救助体
系。
三、关于规划重大项目
突出项目支撑是《规划》的一大特色。按照《规划》安排，今后
20<
/p>
年我省
水上投入总规模达
1700
亿元，其中：
4
/
8
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