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关于加快产业集聚区建设的意见
产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业
化、城乡一体化最
基础、最核心的环节，是经济快速发展的新
的增长极，也是省委、省政府实施中心城市带
动战略的重要推
手。自
2008
年省委
、省政府做出建设产业集聚区的重大战略决
策以来，
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县及周边各县市结合自身实际，采取有力措施，
强力推进产业集聚
区建设，取得了明显成效。为探究学习周边
县市集聚区建设的先进经验，了解掌握县产业
集聚区的发展现
状，理清今后发展的思路和方向，推动
****
县产业集聚区建设
加快发展，近期我产业集聚区管委会组织人员
对我县及周边县
市的产业集聚区建设情况进行了调研，
产生了一
些思考和意见。
一、周边县市产业集聚区发展情况及基本经验
近年来，
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县周边的
*
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、
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、
< br>****
、
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等县市都<
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把
产业集聚区建设作为经济发展的重中之重来抓
< br>，
在发展环境和
客观条件较为相似的情况下，立足自身优
势，发挥地方特色，
多措并举、各显神通，各自走出了异彩纷呈、各具特色的集聚
区发展之路。
（一）以管理机制创新为支撑
，大力优化发展环境
。
各县
市产业集聚
区都建立了完善的管理机构和服务体系。
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、
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两县产业集聚区立足自身实际，管理机构规格高、人员充实。
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产业集聚区管委会党工委书记、主任分别由县委副书记、<
/p>
副县长兼任，常务副主任由县长助理兼任，集聚区所在的
3
个
- 1 -
乡
党委书记均兼任副主任；
3
个乡在集聚区设立办事处，公安、<
/p>
国土、工商等相关部门分别设立有办事机构，集聚区行政功能
和服
务体系完备。
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县借鉴洛新产业集聚区的管理模式，形<
/p>
成了符合自身特色的管理服务模式，产业集聚区管委会为正科
级单
位，主任高配为副县级，管委会机构健全、人员充实，具
备乡镇一级行政管理能力；工商
、公安等部门均设有分支机构，
学校、医院等公共服务体系较为健全；实行了“以区管村
”模
式，即辖区行政村代管制度，有效地避免了与所在乡镇的职能
交叉，利于工作协调和社会稳定。
（二）以原有的工业区为
基础，着力培育主导产业
。
各县
市产业
集聚区均在原有的城市工业区基础上发展而成，因地制
宜，各具特色。
< br>****
产业集聚区的摩托车行业是全国三大摩托
车产业
集群之一，竞争优势明显，是全市基础较好的特色产业
集群，在全省乃至全国都有较高的
知名度；洛新产业集聚区经
过十几年的发展已形成机械制造产业集群，成为省级机械制造
重点产业基地；
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县产业集聚区
与全县类似，起步较早，主
要依托新电集团等龙头企业，铝等有色金属产业优势明显，当
前正致力于铝板带箔等铝深加工和终端产品的发展，产业集聚
区
核心竞争力不断提升；
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产业集聚区已初步形成以陶瓷等
新型建材、特种金属材料为主导，产业特色明显的企业集群，
发
展势头十分强劲。各产业集聚区高度重视培育新兴行业，特
别是
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十分重视引进新技术、
培育新行业，
< br>该市财政投入
500
- 2
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万专项资金，用于创新引导，积极鼓励企业建立研发中心，着
力提升集聚区企业研发能力。
（三）以基础设施建设为抓手
，努力打造发展新平台
。
各
县市均高度
重视产业集聚区基础设施和标准化厂房建设，
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县产业集
聚区、
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县产业集聚区、洛阳洛新产业集聚
区均采用优厚的奖励政策，励社会资本积极参与县产业集聚
区建设，
对进驻集聚区投资标准化厂房的企业、
单位和个人，
由于基础设施项目的优先建设，对企业投资的吸引力大幅提
高，截至目前，
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县、
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县和洛阳洛新产业集聚区分别
入驻企业
96
家、
118
家、
218
家。
（四）以促进项目入驻为目的，全力培育新
的增长点
。
各
县市都能把项目入驻作为
加快产业集聚区建设、打造区域经济
发展极的重要抓手，不断加大项目谋划和招商引资工
作力度，
营造良好的发展环境，打造发展洼地，使生产要素实现有效聚
< br>集。特别是
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、
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产业集聚区重大项目密集接续建设，成
效显著。
2009
年，
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县召开
工业发展战略研讨会，邀请国家
和省、市有关专家为产业集聚区发展理思路、指迷津、出
高策，
并在铝深加工领域谋划了一批适宜当地投资需求，有利于产业
结构调整，有利于拉长产业链条的投资项目，不断充实招商引
资项目库，实现了项目
建设的有序接替。
二、我县产业集聚区的发展现状及与周边县市存在的差距
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县产业集聚区位于
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县城东部，已初步形成了以木
制品及玩具加工业、
绿色食品深加工业为代表的两大主导产业。
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规划总面积
7.5
平方公里，总体布局
是以洛河为轴心，沿两岸
对应发展。截止
2010
年底，已建成区
1.54
平方公里。入驻企
业
27
家，
其中，
规模以上企业
18
家，
从业人员
13772
人。
2010
年实现主营业务收入
277000
万元
，完成固定资产投资
151500
万元，利用省外资金
29000
万元，实现税收
3422
万元，新增就
业人员
1500
人，新增建成区面积
340000
平方米。
（一）产业集聚区产业层次较低
。
< br>全县产业集聚区还存在
企业结构单一、产品结构不完善、产业层次不高、产品科技
含
量低和附加值低等问题，缺乏一批与龙头企业相配套的中小企
业支撑，没有形成较大规模的企业集群，集群式发展效应没有
充分发挥；缺乏具有核心竞
争实力的高科技产品，价格受外部
条件变化影响大，抗风险能力差。
（二）管理体制机制不顺
。
我县
产业集聚区
7.5
平方公里
规划范围内
涉及城郊乡王协村、吴村、寨礼村；陈吴乡禄南村、
禄北村；涧口乡明珠村、草庄村、涧
口村八个村庄。目前集聚
区的管理体制实行的是以管理委员会的形式、作为县政府的派<
/p>
出机构对集聚区管理、开发和建设。这种管理模式目前已开始
出现
与经济社会发展不相适应的问题，集聚区管委会在调动当
地资源、统筹基础设施建设和完
善社会职能等方面都面临着较
大的困难，如果这种体制不加以改变，势必影响到集聚区今
后
的进一步发展。集聚区现行管理体制存在的主要问题是与所在
有关乡镇（街道）多头领导、职能交叉。这些问题导致了经济
活动主体的上级部门过多、
不统一，工作推进协调难度较大，
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