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一、中国的五级行政级别决定了官员级别的基准体系
通常情况下，
中国官员的行政级别是
由所在机构的行政级别决定的，
这是识别官
员级别的第一法则。
与大多数国家的组织结构不同，
中国的行政区划有五个行政
层级中央
(
国家
)
、省
(
自治区、直辖市
)
、市
(
地区、自治州、盟<
/p>
)
、县
(
区、旗
、县
级市
)
、乡
(
镇、街道
)
。
因此，
按照上面五个行政层级
政府官员分为五种主要层级，
每个主要层级又可以
分出正副两个
级别，
这十个级别就构成了我们识别官员身份的基准体系。
具体
如
下：
1
、国家级正职，简称“正国级”，
包括中国共产党和国家的最高
领导。正国级
职位包括：中共中央总书记，中央政治局常委，国家主席，全国人大常委会
委员
长，国务院总理，全国政协主席，中央军委主席。
2
、国家级副职，简称“副国级”，
包括党和国家最高领导机构的成员
(
正
国级除
外
)
，正国级职务的副职等。它
们包括：中共中央政治局委员、候补委员，中央
书记处书记，
全
国人大常委会副委员长，
国务院副总理和国务委员，
全国政协副
主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。
中央纪委、中央政法委的书记则因情况而定。按照职位“就高
不就低”
的原则—
—这是识别官员级别的第二法则，
如果这两个书记是政治局常委，
那么他们就是
正国
级
;
如果是政治局委员，就是副国级。
3
、省部级正职，也称“正部长级”
，
包括中央部委、省级党委和政府的正职领
导
< br>(
“一把手”
)
。它们包括：中
共中央下属机构
(
如政研室、党史研究室、文献研
究室
)
的正职领导，国务院组成部门
(
部、委、办、总局、审计署、人民银行、海
关总署等
)
的正职领导，全国人大和全国政协的办事机构和专门委员会的
正职领
导，各省四套班子
(
党委、人大
、政府、政协
)
的正职领导。
4
、省部级副职，
< br>包括省部级正职的副职，还有各省的党委常委，不再列举。
5
、厅局级
(
或地厅级
)
正职，
< br>包括中央部委下属司局和省直机关
(
厅、局、部
)
的正
职领导，各地级市
(
地区、直辖市所属区
)
四套班子的
正职领导。
6
、厅局级副职，
包括厅局级正职的副职和市委常委。
7
、县处级正职，
< br>包括中央部委司局和省直机关的正职领导，各地级市下属委、
办、局的正职领导，
直辖市的街道
(
或乡镇
)
党政领导正职，以及各县四套班子的
正职领导。
8
、县处级副职，
< br>包括县处级正职的副职和县委常委。
9
、乡科级正职，
包括各地级市下属机构的科室正职领
导，各县下属委、办、局
的正职领导，乡镇党委书记、乡镇长和人大主席，街道工委书记
和办事处主任。
10
、乡科级副职，
包括乡镇级正职的副职，乡镇党委委员和街道工委委员。
凭借这个基准体系，
< br>我们可以识别大部分官员的级别。
例如，
国家工商行政管
理
总局局长、
浙江省委书记以及北京市长都是正部级，
北京市朝阳区区长、
浙江省
发改委主任和江西省
抚州市政协主席是正厅级，
北京市朝阳区各街道办事处主任
(<
/p>
或乡镇长
)
、浙江省发改委综合处长和抚
州市临川区区长为县处级。
按照机
构级别决定职务级别的第一法则，
江西省南昌市是地级市，
因此
南昌市委
书记本来应该是正厅级。
但因为现任南昌市委书记龚建
华是江西省委常委，
所以
按照就高不就低的第二法则，
他是副省级。
类似地，
现任抚州市临川区区委书
记
李智富是抚州市委常委，因此不是正处级，而是副厅级。
二、五级行政体系外还有特别体系
虽然大部分官员的行政级别可以通过基准体系来识别，
但是还有
很多官员的身份
不能套用上面的级别，
因为他们所属单位不是五
级行政体系中的任何一级，
而是
介于两级之间，即所属单位是副
部
(
省
)
级、
副厅级、副县级，因此这些单位的正
职领导比所在行政区划的级别高半级。
第一种特别情况是，一些由国务院或部委代管的
“国家局”属于副部级单位，而
不是普通的正部级单位。
例如，
国务院直属的国家统计局、
国务院机关事务管理
局，以及由国务院部委代管的国家能源局、国家粮食局
(
均由国家发改委代管
)
、
国家烟草专
卖局
(
工信部代管
)
< br>等。
一个简单的识别方法是
，机构名字中有“总局”字样的是正部级单位，有“国家
xx
局
”的是副部级单位，而没有“国家”字样的局为部委内设的正厅级单位。
例如，
2001
年，国家安全生产监督管理局成立时隶属国家经贸委，属于部委
代
管的副部级国家局，
2003
年成为
国务院直属单位
(
仍属副部级
)
，
2005
年升级为
国家安监总局
(
正部级
)
，而安监总局下属的离退休干部局就属于正厅级单位。这
一机构变迁过程反映
了中央政府对安全生产的不断重视。
既然国家局是副部级，
那么它的中高层干部级别都比部级单位相应低半级。
根据
国务院办公厅
《关于印发机关、
事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》
(
国<
/p>
办发〔
1993
〕
85
号
)
，国家局的局长、副局长、
司长、副司长分别对应于部委的
副部长、司长、副司长和处长，但处长以下职务级别一样
。
所以说，国家烟草专卖局的副司
长其实是正处级，而司下设的处长也是正处级。
虽然国家局的副司长和处长行政级别一样
，
但是在业务上前者领导后者，
在提升
时前者优先于后者。
例如，
因腐败落马的国家能源局煤炭司副司
长魏鹏远就是正
处级。
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