他们为何“官高半级”干部“高配”的传统与现实

2021年2月2日发(作者：778是什么意思)

他们为何“官高半级” 干部“高配”的传统与现实

作者：南方周末记者

钱昊平

南方周末实习生

李欢欢

赵栋

陈词

发自：北京

2014-02-21 10:11:31

干部高配

部级机构

干部级别“干部高配在我国是有传统的。

”

< br>但历史上的高配主

要是对地方主官进行高配。

高配后“有些名誉上的好处”，

到市里开会名字可以排到前面，

到职能部门办事人家多少也会客气点，有时能参加一些高级

别的会议。< /p>

两年后，刘金国再次成为新闻人物，上一次是

< br>2011

年，他

以公安部副部长的身份被推选为“感动中 国”年度人物。这次

引起关注则是因为他升级了，成为“正部级的副部长”。

< p>

在公安部，“官高半级”的副部长还有杨焕宁、孟宏伟。在中

< p>
央各部门，对副职进行高配的也并非只有公安部一家，据南

方周末记者统计 ，

中央至少有

30

名“副部长”被高配 为正部级，

发改委、中纪委都有多名副职领导“高配”。

地方上，除了各级职能部门有副职领导“高配”，党政主要领

导“高 配”也越来越普遍。

在地市中，

除了

1 5

个副省级城市和

地级省会城市市委书记由省委常委兼任外，近 年来由副省级

干部兼任地级市市委书记的也越来越多。

国家行政学院政治学部主任刘峰认为，在现实国情下，领导

级别决定协 调能力，

“高配”具有一定的效果，

但一定要适度。

< p>
根据他的调研，全国

90%

地级市开发区“一把手 ”已经都已高

配为副市级，“这就有问题了。”刘峰说，“高配一定不能成为

< p>
政绩奖励的手段。”

强势部门“高配”干部多

南方周末记 者统计出

30

名“正部级”的副部长，分布在

< br>21

个

部门。如国家发改委的副主任中，解振华、朱之鑫 、吴新雄

三人都是正部级。

一般解读认为，

发改委副主任刘鹤也是“高

配”的正部级干部，

不过，

刘鹤还有另外一个身份，

就是中财

办主任， 这本就是正部级职务，兼任发改委副主任更多的是

出于“工作便利”，不能视作真正的“ 高配”。

与刘鹤类似，水利部副部长鄂竟平兼南水北调办主任 、人社

部部长尹蔚民兼中组部副部长、监察部部长黄树贤也兼中纪

委副书记，文化部、国新办、广电总局的“一把手”都兼中宣

部副部长，

这类有实际正职的官员都不在南方周末统计的“高

配”之列。

此外，担任正部级机构党委（组）书记的副部长也不在南方

< br>周末的“高配”干部统计范围，如外交部的张业遂、科技部的

王志刚、广电总局的 蒋建国、国家行政学院的陈宝生等。

“正部级副部长”多的单 位，大多都是“强势单位”，如发改委、

公安部，

此外就是党的 部门如中纪委、

中宣部等。

一般而言，

由党和国家领导人兼任正职的部门，主持日常工作的副职高

配为正部级已成惯例，如中组 部、中宣部、统战部等。

在副职高配已成“惯例”的单位，部 门领导日后获重用的几率

更大。中组部现任常务副部长是陈希，他的前任沈跃跃现任

全国人大常委会副委员长，沈的前任赵洪祝已是中央书记处

书记、中 纪委副书记。国家发改委（国家计委）的近几任领

导曾培炎、马凯、张平最终也都入列党 和国家领导人。

国务院常务副秘书长一直也是正部级，现任国 家领导人中马

凯、汪洋、张平相继担任过此职，从张平手中接棒的尤权在

十八大之后调任福建省委书记，原国家税务总局局长肖捷则

在

< br>2013

年“两会”后接任此职。

不过，并非所有副职的高配都是惯例。

国家能源局是副部级机构，刘铁男担任局长时也兼任国家发

改委副主任，但就没有高配 。

2013

年国家能源局重组，正

部级 的原电监会主席吴新雄改任能源局局长，保留正部级别。

作为过渡时期的特殊安排，原电 监会的几位副主席史玉波、

刘琦、

王禹民改任本是正局级的副局 长后，

都保留副部级别。

“正部长改 任副部长”的也有，原人民日报社总编辑吴恒权改

任中宣部副部长、原重庆人大常委会主 任陈存根改任国家机

关工委副书记、原中国民航总局局长李家祥改任降格后的中

国民航局局长等，原环保总局局长解振华则是因为当年的松

花江污染事件 引咎辞职，复出后安排任国家发改委副主任。

他们虽然去了副部级岗位，都仍保留正部级 别。

“高配”有传统

“干部高配在我国是有传统的。”国家行政学院政治学院主任

刘峰对南方周末 记者说，但历史上的高配主要是对地方主官

进行高配，对部门官员进行高配几乎没有。< /p>

上海书店出版社编审、历史学者完颜绍元选择古代“县官”作< /p>

为研究对象，对这一级的主官“高配”进行了探究，首先从汉

代开 始。

汉代的县官等级有县令、次县令、县长、次县长，等级差 别

在汉代称为“秩”。按规定，县令秩（年俸）千石。汉光武帝

时，派祭肜任襄贲县令。祭肜到任后，重拳打击黑恶势力，

数年之后“襄贲政清”。皇帝 表彰祭肜，

并增“秩”一等，

从一千

石 提高到二千石，

这是郡守的待遇，

也即将他提拔为“郡守级

的县令”。

“只是工资长了一级。”完颜 绍元告诉南方周末记者，并不构

成祭肜以后升调新职的条件，但它却是官位与职位发生分 离

的端倪。

唐朝开始，县官一律称县 令。全国

1500

多个县令，官阶基