养老保险模式划分

二、养老保险模式划分

< br>养老风险的普遍性、养老保险的复杂性、多因素影响性以及各国

国情的差异性都决 定了养老保险模式的多样性。

但这并不妨碍我们在

总结多国养老 保险制度实践的基础上，

按照一定的标准将养老保险作

如下归类 。

（一）养老保险责任承担模式

根据养老保险的责任承担机制，可将养老保险划分为政府负责

型 、责任分担型、个人承担型、混合责任型等模式。

1

．政府负责型

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政府负责型是指由政府直接负责的养老保险制度，

它通常以国民< /p>

年金的形式存在。

在这种模式下，

企业与 个人承担社会保障的纳税义

务，

政府通过预算来为国民提供养老 金，

政府对养老保险事物实行直

接管理并严格监督这种模式的最 大特征，

就是强调政府责任，

实现养

老 保险金待遇的普遍性发放对象包括所有老年人，

普遍性中充分地体

现出了公平性。

但不足之处是可能因人口老龄化而给财政带来日益沉

< br>重的负担。

一 般而言，

福利国家因其实行国民年金保险制度，

客观上属于政< /p>

府负责型制度安排，

在这些国家享受养老保险待遇通常与是否参与 社

会劳动和是否缴付养老保险费脱钩，

它通常只强调是否属于本 国公民

和是否达法定退休年龄。

也有部分国家实行双层或多层次 养老保险制

度，其中处于基础层次的养老保险亦采取政府负责的国民年金形式。

需要指出的是，

曾经风行社会主义国家的国家保险型制度，

也包

括了养老保 险在内，

它以生产资料公有制为基础，

对包括养老保险等

在内的社会保障制度实行国家级统筹，

国家财政充当着后盾和经济基< /p>

础，同时，国家通过法律来确立公民“老有所养”的基本权利，退休

金支出亦全部由政府和企业（也以财政为后盾）承担，个人不用缴纳

保险费，从而也可 以纳入政府负责型养老保险模式。

2

责任分担型

由政府、单位或雇主、个人等多方分担养老保险责任， 是社会养

老保险制度发展的主流形式。

这种模式是基于责任分担 或责任共担的

原则确立的，

其特点是劳动者的养老保险责任由多 方共担或分担，

它

有利于养老责任风险分散和财务稳定；

同时，

由于实行强制性责任共

担，