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注意事项
1.
申论考试是对报考者阅读理解能
力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.
作答参考时限：阅读材料
40
分钟，答卷
110
分钟。
3
.
仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4.
请在题本、答题纸指定位置填写
自己的姓名，座位号，填涂准考证号。
5.
考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定
位置作答，未按要求作
答
的，不得分！
6.
监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留
在桌上，待监考人员确
认
数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠申论答题纸！
给定资料
材料一
早
九点，北京市某社区的早餐店里人来人往，一缕缕水蒸气飘出窗外，在气温偏低的北京初冬格外显眼。
早餐店的旁边是干洗店和建材五金店，不远处还有便民商店、药店、理发店等等。社区门口就有一家 果蔬超市，
出
售水果、蔬菜、
肉类、面食等各类食品。“我现在都是十点多过来买菜准备午饭，走几分钟就到，非常方便。”
家住该社
区的张阿姨说。
张阿姨说，社区生活变得这么方便，是近几年的事，是托了政策的福。近几年，北京市大力建设“一 刻钟
社
区服务圈”，社区服务设
施建设被纳入了政府的工作重点。便民商店、便民理发店、小餐馆、家电维修店、
益
民书屋、健身室，张阿姨所在社区的服务设施愈来愈多。“小
区虽然不大，但服务可是一应俱全。”张阿姨
说。
所谓“一刻钟社区服务圈”，是
指社区居民从居住地出发，在步行
15
分钟的范围内即可享
受到方便、快捷、舒
适的社区服务，包括由政府提供的基本公共服务、社会力量和居民个
人提供的志愿互助服务、市场机制提供
的便民利民
服务以及特色
服务等。社区服务并不局限于本社区，还辐射到周边社区，形成一个“服务圈”。
近年来，建设“一刻钟社区服务圈”成为北京市政府为民办实事的重点项目。为加强北京市社
区服务工作，
有关部
门下发了《
北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，列举了
10
大类、
60
项社区基本公共服务，
要求各政府
部门对这
60
项基本公共服务提供保障。凡依法应由社区协助的事项，政府部门应当为社区提供必要的经费和工
作条
件；对社区组织能够实施且有优势的公共服务，政府部门应按照“权随责走、费随事
转”的原
则，委托社区组织承担，
并落实相应的工作经费和人员
保障。
截至
2018
年底，全市已累计建成
1580
个“一刻钟社区服务圈”，社区覆盖率达到
92%
，越来越多的北京
居民受惠于“一刻钟社区服务圈”的建设。到
2020
年，北京将实现“一刻钟社区服务圈”在全市范围内全覆盖。
材
料二
生活圈概念最初源于地理学中对于居住点空间区位的讨论。日
本学者石川荣耀最先建立了一种多层级的生
活
圈，并用于日本的国土空间规划。他将半径
45
公里、人口
20
万的圈域的中心位置划为“月末生活中心”，
即以月为时长单位，购买商品和服务的供应点。在月末生活中心以下，均等布置
6
个
15
公里半径、拥有
5
万
—
10
万人口的周末中心。而每个周
末生活中心区域内，围绕每个核心，布置
6
个
5
公里半径、拥有
2
万人口的
日
常生活中心。
这
个观念对城市空间规划影响甚大。有学者提出，城市居民的日常生活行为主要在三个圈层中完成，首先
是
近邻地区作为第一生活地区，其次是满足
更高购物需求、需要更远出行距离的第二生活地区，最后是市中心
作
为第三生活地区。
生活圈现在已经成为城市规划、管理和服务的一个基本概念。在韩国，首都首尔的生活圈规划包括
5
个大
生活圈（
50
万—
300
万人）和
140
个生活圈（
5
万—
10
万人）。其中，圈域的划分
综合考虑区域的发展过程、用
地功能及土地使用特点、行政区划、教育学区、居住地与居
住人口特点、相关规划等因素。圈域的重点任务
在
于地区均衡发
展和职住平衡等宏观问题。地区的划分综合考虑商业、商务、居住、公共服务、公园与绿地等，
< br>
布局在
用地功能相近、居民联系密切以及设施需
求存在共性的临近地区。
目前我国常用的生活圈是微观概念，
主要指的是某一范围内生活的居民所认定并实际生活在其中的区域。
生活圈不仅包括流域
等自然环境条件、旅游观光资源、基础设施和服务功能等，还包括人们对区域的归属感等。
在
城市化地区，一墙之隔的小区也有可能不属于同一
生活圈；在广大乡村地区，生活圈不仅仅是自己生活的村
庄，
也
包括与自身日常生活、社会活动等密切相关的周边村庄。
材料三
一
般来说，随着孩子渐渐长大，父母身上的负担会越来越小。可是，对家住北京市国兴社区的小王来说，
孩子大了，发愁的事儿也来了。以前，孩子上幼儿园时，孩子的时间安排
和小王夫妻俩的时间安排是一致的。
每天早上八点前，夫妻俩把孩子送到幼儿园，到晚上
五点下班后再去接，两人上班一点儿也不耽误。现在，孩
子要上小学了，每天下午三点半
就放学。谁能接孩子呢？孩子接回来到夫妻俩下班这段时间，谁来照顾呢？小
王夫妻俩为
这件事儿，着实犯了愁。很快，小王的烦恼解决了。社区的杨大姐、廖大姐、徐大姐三人主动上门，
承诺
免费轮流帮助小王接孩子，并在小王或
妻子下班前一直帮助照看孩子。
在国兴社区，除了小王外，其
他有类似困难的家庭，也得到了类似的帮助。杨大姐她们主动上门服务，不
是
偶然的，而是社区互助小组的正常活动。
说起国兴社区的互助小组，附近的居民无一不晓，无一不啧啧称赞。国兴社区有居民楼<
/p>
150
栋，每栋楼都
成立了互助小组，为各栋楼的困难居民提供帮助。社区还成立了
40
余个专业互助小组，有修理自行车的、有修理
家电的、有
提供法律咨询的、有进行调解服务的……这些互助小组大部分由退休的热心居民、党员以及居民
< br>小组长
组成，为社区居民免费提供各种服务。
国兴社区互助小组的建立，是很偶然的。国兴西里
5
号大院有
4
栋
楼
100
余户居民家庭。由于是老旧小区，
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