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饮料标签法律风险审查技巧
——食品安全实务干货系列
作者：
曾立
饮料预包装标签的合规问题属于预包装食品安全管理的范畴。
关
注预包装食品标签的群体在当下主要包括：
生产经营者、
消费者、
食
品安全监督管理机关及相关法律事务从
业人员等
。
本书结合实务操作
经验及有
关部门的执法实践、
法院的司法实践汇总了各类饮料产品标
签在
实务中常见的标签法律风险问题并提出了针对某些法律问题的
规避方案。
本书旨在为生产经营者提供标签合规操作提供风险提示、
技巧参
考，
为消费者或从事食品安全监督的人员提供风险审
查的角度。
本书
所阐述的各类饮料产品标签问题属于同类型问题
的，
在一类产品中已
经阐述的，在其他类饮料产品中除非特别重
要外，一般不再赘述。
一、包装饮用水标签
包装饮用水根据
GB19298-2014
的分类，
包
装饮用水包括饮用纯净
水和其他饮用水。其中饮用纯净水的水源系统的来源不做直接限制
，
公共供水系统或者非公共供水系统均可。
其他饮用水包括以非
公共供
水系统的水为水源，
仅经过有限的处理方法制成的自然来
源的饮用水；
另一种其他饮用水与饮用纯净水的水源要求相同，
但是在加工制成的
过程中添加了食品添加剂或其他食品配料。
包装饮用水标签常见错误及纠正：
（一）
名称限制
在命名规则方面，依据
GB19298-2014
第
4.2
条的规定，包装饮
用水不得以水之外的一种或几种成分来命名。
有人认为包装饮用水从
此只能按照饮用纯净水和其他饮用水来命名，此
种认识是错误的。
GB19298-2014
所限制的仅仅是包
装饮用水不得以成分命名，
例如
“富
氧
水”
、
“小分子水”等。
对于根据水源或其他未以成分命名同时不违反预包装食品标签规
定的饮用水
名称同样可以适用。例如“天然饮用水”
、
“山泉水”或者
不在产品名称上做文章，
而是在产品标签中注明
“本品适用于某某人
群”目前市场盛行的婴儿水、学生水等多采用此种方法。
（二）
特别标注字样
包装饮用水的国家标准
代号为
GB19298-2014
。依据包装饮用水
GB19298-2014
的规定，添加矿物质的，应当在食品名称的临近
位置
注明：
“添加食品添加剂用于调解口味”等类似字样。
（三）
营养素名称字号大于包装饮用水名称或商标
< br>《食品营养标签通则》第
B2.6
条规定，营养声称、营
养成分功
能声称可以在标签的任意位置。但其字号不得大于食品名称和商标。
包装饮用水的生产经营者为突出营养成分故意将该字号做得大于水
的名称或
商标，
此种情况很容易引起对消费者的误导。
因此
《食品营
养标签通则》对此种行为明令禁止。
（四）营业成分含量及百分比缺失
添
加了营养强化剂的包装饮用水，在包装标签中使用了营养声称
或者营业成分功能声称的同
时还应当按照《食品营养标签通则》第
4.1
条的规定，在营养
成分表中标示出该营养成分的含量以及占营养
素参考值的百分比。
二、果蔬汁类及其饮料标签
果蔬
汁类及其饮料的原料来自于水果、
蔬菜或者二者的结合制作
而成
。具体包括三类，即，果蔬汁、浓缩果蔬汁、果蔬汁类饮料。
其中，
果蔬汁系以水果或蔬菜为原料，
以物理方法制成的可发酵
但未发酵的汁液或浆液制品；
或者在浓缩果蔬汁中加入其加工过
程中
除去的等量水分复原制成的汁液、浆液制品。浓缩果蔬汁系以水果、
蔬菜为原料，以物理方法取得果蔬汁液（浆）并去除一定的水分制成
的。采用上
述方法也可以制成浓缩复合果蔬汁。
果蔬汁类饮料指的是以上
述两种果蔬汁中的任意一种或两种结
合的物质为原料，
添加或不
添加食品原辅料、
食品添加剂经加工制成
的制品。
实务中，
生产经营者为降低成本或保证口味在本类产品中添
< br>加食品原辅料或者食品添加剂，
符合果蔬汁在经过此工艺后名称为复
合果汁饮料。
基于
GB7
718
、
GB/T31121
、
GB28050
的相关规定，在本类产品的
标
签标注方面较为常见的风险问题如下：
1
、
反映饮料真实属性的名称与该饮料的
“新创名称”
、
“奇特名
称”
、
“音译名称”
、
“牌
号名称”
、
“地区俚语名称”或“商标名
称”不在同一版面。
2
、
在标签
标注中过于强调某项营养素，
但是未标明该营养素具体
含量。例
如某果汁饮料中强调加入了冰糖，但是并未在该果汁
饮料标签中注明冰糖在饮料中的含量
。
3
、
<
/p>
饮料配料中使用了复合配料，
且加入总量占饮料总量的
25%
以
上，但是并未标示出该复合配料的原始配
料。
4
、
营养素字体明显大于产品真实属性名称。
5
、
加糖的
果蔬汁（浆）
，未在产品名称的临近位置清晰标示“加
糖”
。
6
、
饮料类果蔬汁产品，其产品标签未注明果蔬汁含量。
7
、
饮料类
果蔬汁产品在产品营养成分表之外的位置标示
”
果汁含
量：
100%
”
。
注意
仅从
营养成分表的标签无法确定营养强化剂的使用量是否
符合国家标准。
因为由于生产和货架期的原因，
到达消费者手中的饮
品，<
/p>
其营养强化剂的最终含量很可能已经发生了衰减。
由于此种情况<
/p>
的存在，我国《预包装食品营养通则》规定，
“使用了营养强化剂
的
预包装食品，
在营养成分表中还应标示强化后食品中该营养成
分的含
量值及其占营养素参考值（
NRV
）的百分比”
。营养成分表中所标示
的营养强化剂的含量，即
，该营养强化剂在食品中的最终含量。
三、蛋白饮料标签
蛋白饮料包括含乳
饮料、
植物蛋白饮料、
复合蛋白饮料、
其他蛋白
饮料。
蛋白饮料属于液态饮料的范畴，
其原料来自于含有蛋白质的植
物种子、果实等，以及乳或者乳制品或其他动物的
可食用蛋白。
一、含乳饮料
含乳饮料属于饮料的范畴。
《含乳饮料
GB/
T21732-2008
》
3.1
条规
定，
含乳饮料指的是以乳或乳制品为原料，
加入水及适量辅料经配置
或发酵而成的饮料制品。
其中的<
/p>
“乳”
指的是牛乳或羊乳。
例如牛乳、<
/p>
复原乳均可以作为含乳饮料的原料。
按照饮料的命名规则，
含乳饮料，
可以称为“乳饮料”
、
“乳饮品”
，或者请“乳”替换成“奶”
。
根据预包装食品标识通则关于食品名称的规定，作为预包装食品
的含乳饮料无论存在怎样的品牌名称、
奇异名称等均应当同时按照上
述含乳饮料的命名规定注明能表明真实属性的名称，
实务中生产
经营
者采用较多的是“乳饮料”或“乳饮品”名称。
含乳饮料根据原料和工艺的不同分为：配置型含乳饮料、发酵型
含乳饮料
、
乳酸菌饮料。
从市场推广的角度而言，
前面两种含乳饮料，
显然消费者更容易接受
调制乳、发酵乳的名称。其中乳酸菌饮料包
括杀菌型（非活菌型）和未杀菌型（
活菌型）
。
注意含乳饮料与调制乳并
非同一物质。根据《食品安全国家标准
调制乳
GB
25191
—
2010
》
的规定，以不低于
80%
的生牛（羊）乳或
复原乳为主要原料，
添加其他原料或食品添加剂或营养强化剂，
采用
适当的杀菌或灭菌等工艺制成的液体产品。
其所规定的
如含量
80%
是
构成调制乳的必要条件
，
而含乳饮料无论是理论上还是实践中均不以
作为产品区分的要
件。因此含乳饮料与调制乳存在本质区别。
含乳饮料名称的标签标示技巧
:
某含
乳饮料产品名称表述为：
“
营养酸奶饮品”
。
饮品概念的在
《食
品安全国家标
准
饮料
GB
７１０１—２０１５》
中与饮料具有相同的
含义，
因此可以使用且属于符合产品真实属性的名称。
该名称的另一
个亮点在于使用了“营养”修饰词。
另外，请注意根据《食品安全国家标准
饮料
GB7101-2015
》第
4.1
条的规定，乳酸菌饮料产品标签应
当标明杀菌型（非活菌型）和
未杀菌型（活菌型）
。
含乳饮料中添加食品添加剂、营养强化剂的，应当按照国家相关
标准使用，
同时还应当符合预包装食品标签通则的相关规定。
例如明
胶、
黄原胶作为食品添加剂可以在食品中根
据需要适量使用，
而安赛
蜜作为食品添加剂应当按照
GB2760
规定的食品种类及最高限量要求
使用
。
含乳饮料的配料表应当按照
GB7
718
的规定标明含乳饮料的配料。
具体执行时应当注意以下几
个方面：
（一）完全列述配料
按照
GB7718
第
4.1.3.1.2
条的规定：
“各种配料应按制造或加<
/p>
工食品时加入量的递减顺序一一排列；加入量不超过
2%
的配料可
以不按递减顺序排列。
”但生产经营者
需要注意的是不要将该规定
理解为不超过
2%
< br>的配料可以不标示。含乳饮料的配料应当严格按
照
GB7
718
的规定，坚持完全列述原则。
未能完全列述配料项目的，对于消费者而言其有权以产品违
反食品安全标准、存在欺诈消
费者为向生产经营者索赔。此外，
食品的生产监督部门也有权实施行政处罚。因此对于食
品生产经
营者而言，此种行为得不偿失。
（二）乳酸菌饮料配料的注意事项
乳
酸菌饮料应当在配料表中注明乳酸菌的具体菌种，
属于活菌型
含
乳饮料的，还应当同时注明活菌数（注意对于酸乳产品，国家对菌
种数量是否标示并未严
格规定）
。当然，乳酸菌中使用的菌种必须符
合国家有关标准。
（三）食品添加剂的配料标示技巧
1
、
国际编码标示法
含乳饮料配料表中的食品添加剂所使用的名称应当按照
GB 2
760
规定的通用名称予以标示。
根据该标准的规定，
食品添加剂的通用名
称可以是食品添加剂的具体名称，
< br>也可以是该食品添加剂的功能名称
加国际编码
（不存在国
际编码的可以使用具体名称）
。
标示举例如下：
着色剂（
102
）
，乳化剂（
322
，
4
76
）
。此种标示方式不仅简洁，有时
更有利于消费者接受产品。更多实例请查阅
GB 2760
附录
B
。
2
、
是否必须设食品添加剂项
实务中存在
食品添加剂的标示是否一定执行
《食品标识管理规定》
第十一条
规定的问题。该规定认为，在食品中直接使用甜味剂、防腐
剂、着色剂的，应当在配料清
单食品添加剂项下标示具体名称。
GB7718
的附录
B
规定了四种食品添加剂在食品配料表中的标
示
方式，
根据该标准第
4.1.3.1
.4
条的规定，
在同一预包装食品的标签上，
< br>应选择附录
B
中的一种形式标示食品添加剂。而设食品
添加剂表述
项仅仅属于附录
B
所规定的
食品添加剂标示方式中的一种，
因此食品
生产经营者有权从包括
国际编码标示法在内的四种标示方法中选择
任意一种标示规则。
《食品标识管理规定》由国家质量监督检验检疫总局
2007<
/p>
年
8
月公布，
2
009
年
10
月修订。而最新的
GB7718
由卫生部于
2011
年
4
月发布。根据立法法第九十五条的规定，部门
规章之间、部门规章与
地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，
< br>由国务院裁决。
为解
决上述法律冲突，规避法律风险，本
书认为，由于部委分工不同，对
于生产经营者而言，
如果属于进
口食品，
由于属于国家质量检验检疫
总局管辖，因此建议按照《
食品标识管理规定》执行。国内的生产经
营者可按照
GB771
8
的规定执行。
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