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2015
《政府工作报告》缩略词注释
1. “
一带一路
”
< br>：
2013
年
9
月和
10
月，
习近平总书记在
出访中亚和东南亚国家期间，
先
后提出共建
“
丝绸之路经济带
”
和
“21
世纪海上丝绸之路
”
的重大倡议，
得到国际社会高度关注
和有关国家积极响应。推
进
“
丝绸之路经济带
”
和
“21
世纪海上丝绸之路
”
（简称
“
一带一路
”
）
建设，是党中央、国务院根据全球形势变化，统筹国际
国内两个大局做出的重大战略决策，
实质是借用古代丝绸之路的历史符号，
以和平发展、
合作共赢为时代主题，
积极主动地发展
与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体
、
命运共同体和责任共同体，
对开创我国全方位对外开放新格局
，
推进中华民族伟大复兴进程，
促进世界和平发展，都具有划时
代的重大意义。
2.“
互联网
+”
行动计划<
/p>
:“
互联网
+”
代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素
配置中的优化和集成作用，
将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，
提升实体
经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
“
互联网
+”
行动
计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代
制造业、
生产性服务业等的融合创新，
发展壮大新兴业态，
< br>打造新的产业增长点，
为大众创
业、
万众创新提供环境，
为产业智能化提供支撑，
增强新的经济
发展动力，
促进国民经济提
质增效升级。
3.
政府和社会资本合作（
PPP,
Public-Private-Partnership
的缩
写）模式：指政府通过
特许经营权、
合理定价、
财政补贴等事先公开的收益约定规则，
引入社会资本参与城市基础
设施等公益性事业投资和运营，
以利益共享和风险共担为特征，
发挥双方优势，
提高公共产
品或服务的质量和供给效
率。
4
.
统一社会信用代码制度：
以公民身份号码和组织机构代码为基
础的主体标识代码制度，
包括公民统一社会信用代码、
法人和其
他组织统一社会信用代码。
实施统一社会信用代码制
度，
是为每个公民、
法人和其他组织发放一个唯一的、
终身不变的主题标识代码，
并以其为
载体采集、查询、共享
、比对各类主体信用信息，有利于促进信用信息资源共享，降低社会
管理成本，提高公共
服务水平，完善社会治理体系。
5.
临时救助制度：指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾
病或其他特殊原因导致基
本生活陷入困境，
其他社会救助制度暂
时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的
家庭或个人给予的应急性、过渡性的
救助。
6.
双引擎：双引擎主要是指：一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育
打造新引擎，
推动大众创业、
万众创新
；
另一方面，
更好发挥政府作用，
改造
升级传统引擎，
增加公共产品、公共服务供给。
“
大众创业、万众创新
”
是
指通过解放思想、深化改革、打
破体制机制障碍，
让每个有创业
愿望的人都拥有自主创业的空间，
让创新创造的血液在全社
会自
由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。
“
增加公共
产品、公共服务
”
是指由
政府主导提供
与经济社会发展水平和阶段相适应、
旨在保障全体公民生存和发展基本需求的
公共产品和公共服务，一般包括交通、水利、通信、市政等基础设施，就业、社保、教育、
医疗、住房保障、文化体育、环境保护等基本公共服务，以及公共安全、国家安全等方面内
容。
7.
定向调控：从
2013
年开始，宏观调控明确经济运行合理区间，把稳增长、保就业作
为
< br>“
下限
”
，防通胀作为
“
上限
”
，形成了区间
调控的思路和方法。
2014
年，在区间调控基础上
创新实施定向调控，也就是结构性调控，基本思路是激活力、补短板、强实体，抓住经济社
会发展的关键领域和薄弱环节，
确定调控
“
靶点
”
，
在精准、
及时、
适度上下功夫，
预调微调、
远近结合、防范风险，推动经济提质增效升级和行稳致远。
定向调控作为区间调控的重要组成
部分，
重点是针对区间内出现的不同情景，
匹配不同
的对策措施，精准发力、定向施策，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，进行
< br>“
喷灌
”
、
“
滴灌
”
，不搞
< br>“
大水漫灌
”
。通过针对不同调
控领域，制定清晰明确的调控政策，使预调微调
和必要的
“
先手棋
”
更加有的放矢，更具针对性，体现
了对宏观调控深处着力和精准发力的更
高要求。
8.“
三
证合一
”
：
“
三证合一
”
登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商行政
管理部
门核发工商营业执照、
组织机构代码管理部门核发组织机
构代码证、
税务部门核发税务登记
证，改为一次申请、合并核发
一个营业执照的登记制度。
“
三证合一
”
最终
目标是实行
“
一照一号
”
模式，通过
“
一口受理、并联审批、信息共享、结<
/p>
果互认
”
，将由三个部门分别核发不同证
照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一
社会信用代码的营业执照。
9.
普惠金融：
普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，
通过加大政策引导扶
持、
加强金融体系建设、
健全金融基础设施，
以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶
层和群体提供适当的、
有效的金融服务，
并
确定农民、
小微企业、
城镇低收入人群和残疾人、
老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。
10.
创客：
“
创客
”
一词来源于英文单词
“Maker”
。
“
创客
”
热衷于创新，
自己掌握生产工具
，
以用户创新为核心理念，
善于发现问题和需求并提出解决方案
，
通过创意、
设计、
制造提供
各种产品和服务。
11.
中国制造
2025
：
“
中国制造
2025”
提出了我国制造强国建设三个十年的
“
三步走
”
战
略，是第一个十年的行动纲
领。
“
中国制造
2025”
应对新一轮科技革命和产业变革，立足我
国转变经济发展方式实际需要，围
绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本
等关键环节，
< br>以及先进制造、
高端装备等重点领域，
提出了加快制造业
转型升级、
提升增效
的重大战略任务和重大政策举措，力争到<
/p>
2025
年从制造大国迈入制造强国行列。