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中铁股份生?
2009
?
368
号
转发铁道部《关于推进铁路
建设标准化管理的实施意见》的通知
股份公司各子、分公司、哈大指挥部：
为又快又好地完成大规模高标准铁路建设，
全面落实铁路建
设
“六位一体”
< br>管理要求，
进一步深化铁路建设标准化管理工作，
铁道部
印发了《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》
（铁
建设［
2009
］
154
号）
，现将《意见》转发给你们。各单位要根
据文件精神，
结合项目业主和股份公司
《中国中铁股份有限公司
工程项目标准化管理指导意见》
（中铁股份生
[20
09]353
号）要
求，从制度建设、人员配置、现场管理、过
程控制等到方面认真
做好铁路建设项目的标准化管理工作，全面提升项目管理水平。
二
〇〇九
年
九月二十九日
- 1 -
铁
道
部
文
件
铁建设?
2009
?
154
号
各铁路局，各铁路公司<
/p>
(
筹备组
)
：<
/p>
为全面贯彻落实“质量、安全、工期、投资效益、环境
保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”
的要求，加快
推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品
工程和安全工程，高标准、高质量、高效率
地完成大规模铁
路建设任务，根据“镜头不换、纵深发展”的工作思路，现
就推进铁路建设标准化管理，提出以下意见，请结合实际，
贯彻落实。
一、进一步明确推进铁路建设标准化管理的意义、目标
和要求
1
．重要意义
大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理
水平，
高标准、
高质量、
高效率地完成大规模铁路建设任务，
2
是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、
讲科学、不懈怠
”要求的重要途径，是落实“六位一体”管
理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工
程的客观要
求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。各单位要
< br>深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认
识，强化推进措施，进
一步夯实各项基础工作，加快推行铁
路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平。<
/p>
2
．总体目标
落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建
设技术标
准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设
单位为龙头、参建各方各负其责、协同
推进，体现先进性、
系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成
建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位
一体”控制水
平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全
工程。
3
．总体要求
推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核
心。建设单位和参建单位必须牢固
树立“安全第一、质量至
上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意
识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任
感，精心
组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程
质量万无一失，使建设的每一项工程都
能经得起运营的检
3
验、社会的检验和历史的检验。
必须
坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以
建设世界一流客运专线为目标，一丝不
苟地落实客运专线及
其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现
最优的运营品质；
讲科学，
就是要坚持尊重科学
、
尊重客观、
尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，
不断研究
铁路建设新情况，探索高速铁路建设规律，以科学的态度、
科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发
扬永不自满、
永攀高峰的精神和作风，
坚持不懈、
持之以恒，<
/p>
圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。
必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础
抓起，重点
是健全建设标准体系，确保工程建设管理有完善
的标准和规章制度，实现管理的规范化；
抓过程，就是强化
建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设
的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质
量安全管理责任
，确保每一个环节、每一道工序、每一项作
业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设
全过程中突出
细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质
量和安全。
二、切实加强推进铁路建设标准化管理的组织工作
深刻领会铁路建设标准化管理的科学内涵，积极运用全
面质量管理、
ISO9000
质量体系、网络计划技术等现代管理
< br>4
方法，建立健全技术、管理、作业三大标准，以建
设项目为
依托，以建设单位为龙头，以严格考核为保障，参建各方各
负其责、全员参与，全面推进铁路建设标准化管理。
1.
制订标准化实施方案
建设项目标准化
管理是一项系统工程。各单位要以建设
项目为依托，按照铁路建设标准化管理总体目标和
总体要
求，对建设项目标准化管理工作进行统一规划；要根据铁道
部和建设单位标准化管理推进要求和总体方案，结合本项
目、本标段实际，按照管理制
度、人员配备、现场管理和过
程控制标准化的要求，编制各自的标准化管理实施方案；要
按照系统管理要求，将实施方案与总体方案、施工组织有机
衔接
，并在实施中不断补充完善优化。
2
．发挥建设单位龙头作用
建设单位是实施铁路建设标准化管理的龙头。要切实发
挥带头作用，认真
贯彻铁道部《关于推进建设单位标准化管
理工作的指导意见》
（
铁建设
[2008]45
号）
，
按规定组建项目
管理机构，配齐管理人员，构建结构清晰、职责分明、
内容
稳定、体现“六位一体”管理要求的项目机构管理制度，完
善工作流程，规范内部管理；要按照标准化管理要求，改进
和加强对现场设计配合工作的
管理，强化对施工单位项目部
组建、文明工地建设和标准化作业的指导和检查，理顺对监
理工作的管理，使监理真正成为建设管理的延伸；要将过程
5
控制作为建设管理工作的重点，按照闭环管理的要求和建立
标准、衡量偏差、及时矫正的工作程序，将“六位一体”管
理要
求分解并转化为参建单位的行动；要按照具体化、定量
化的管理标准，对参建单位实施行
为和实施过程进行检查，
及时发现问题、解决问题。要引导参建单位营造标准化管理
的企业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，真正
让标准成
为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。
3
．确保全方位、全过程和全员参与
建设单位要将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、
投资效益
、环境保护、技术创新”的各个方面，延伸到每一
项工作的每个环节；充分调动设计、施
工、监理的积极性，
形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围，率先建成
一批标准化项目指挥部或标准化项目管理机构。勘察设计单
位要提高勘察
设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的
配合机构，做好现场设计配合工作，规范变
更设计，建成一
批标准化配合组或项目部。施工单位要将施工准备、施工过
程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作
业标准，强化人员
设备配备、过程控制、现场管理、标准作
业等工作，建成一批标准化项目部、标准化作业
队和标准化
工地。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，推进
< br>施工现场、过程管理标准化，建成一批标准化监理站。各单
位要加强人员培训教育
，使铁路建设参建人员牢固树立标准
6
化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现规范化、标
准化作业。
4
．建立严格的考核制度
考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效
管理，推
进建设标准化管理必须建立严格的目标管理体系和
考核制度。建设单位应根据责任目标，
制定内部考核标准，
依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要组织制
订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项
纳入合同，<
/p>
依据合同进行考核。
各参建单位要依据有关规定、
项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。
铁道部有关部门要研
究提出铁路建设标准化管理考核标准，
将标准化管理工作统一纳入建设单位的年度考核内
容，考核
标准要细化、量化，具有可操作性。
三、全面把握铁路建设标准化管理的工作重点
推进铁路建设标准化管理要按照
“镜头不换、
纵深发展
”
的工作思路和铁路建设标准化管理体系框图，以机械化、工
厂
化、专业化、信息化为支撑，与企业贯标紧密结合，进一
步健全完善管理制度，实现管理
制度标准化，在此基础上，
全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化要求，努力<
/p>
提高铁路建设管理水平。
1
．管理制度标准化
管理制度涵盖技术、管理、作业三大标准和铁路建设工
7
作的方法面面，是全面推行标准化管理的基础。
建设单位要严格执行铁道部颁布的管理办法，结合项目实
际，依据国家和铁道
部相关规定，以《铁路建设项目管理指
南》
（建建
[2007]72
号）为蓝本，完善内部管理、勘察设计、
< br>招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设
备管理等各项管理制度
，细化各项管理工作流程。
勘察设计单位要严格遵守铁路建设项目勘察设计管理
办法及相关规定，依据铁道部《铁路
建设项目施工现场设计
配合管理暂行办法》
（铁建设
[2009]47
号）
，
完善项目管理制
度和勘察设计工作流程及责任制，制订设计交底、配合施工
管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守
则、配合施工考核
办法等规章制度。
施工单位要严格遵守铁路建设项目施工管理
规定及施
工技术标准，
组织项目部按照建设项目要求，
建立起全过程、
全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、
安
全管理、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标
准
，编制施工作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准，
并结合采用“四新”成果和现场
实际，不断完善和更新。
监理单位要组织现场监理机构根据铁
道部规定、建设项
目特点、建设单位管理制度和企业内部管理制度，制订现场
监理机构的工作制度，
明确工作内容、
工作权限和
岗位职责，
建立考核激励机制；根据批准的实施性施工组织设计和施工
< br>8