-procrastination
海南省总体规划
(2015-2030)
纲要<
/p>
(DOC)
海南省总体规划纲要
(2015-2030)
一、目标愿景
战略目标：
将生态与发展作为“出发
点”和“归属点”，
突
出海南“生态、经济特区、
国际旅游岛”三大优势，
把握“一带
一路、
消费时代、
创新发展”三大机遇，
确定战略总目
标为：
2020
年，全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛。
2030
年，国际
旅游岛发展成为中国
特色社会主义的实践范例。
战略定位：本次规划战略定位可概括为：“一点、两区、三
地”。“
一点”即
21
世纪海上丝绸之路的战略支点;“两区”即
全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区;“三地”即世
界一流
的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基
地、南海资源开发服务及海上救援
基地。
二、总体布局
根据全省“一点两区三地”的战略定位，
结合海南岛屿省特
征、生态环境承载能力和现状发展基础，按照“严守生态底线、<
/p>
优化经济布局、
促进陆海统筹”的空间发展思路，
统一筹划海南
本岛和南海海域两大系统的环境保护、
资
源利用、
设施保障、
功
能布局、经济发
展，在构建全省生态安全格局，保护好海南绿水
青山、碧海蓝天的基础上，
调整优化全省开发建设空间，合理配
置资源，促进海南全面健康可持续发展。
2030
年，海南岛陆域
1
/
27
海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
空间中，
一级生态功能区面积
11535
平方公里，
占全岛陆域面积
的
33.6%;
二级生态功能区面积
15984
平方公里，
占全岛陆域面积
的
46.4%;
开发功能区面积
3699
平方公里，占全岛陆域面积的
10.8%
。
表：海南岛各类功能区汇总表
2020
年
空间类型
各功能区面积
指标（平方公
里）
11535
占全省陆域空
间比例
2030
年
各功能区面积
指标（平方公
里）
11535
占全省陆域空
间比例
一
级
生
态
功
能区
二
级
生
态
功
能
区
开发功能区
其他用地
陆域合计
33.6%
33.6%
15984
3571
3309
34399
46.4%
10.4%
9.6%
100.0%
15984
3699
3181
34399
46.4%
10.8%
9.2%
100.0%
注：一级生态功能区。
即生态红线区，指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区
域。二级生态功能区。指进
行生态指标管控的区域，既是农、林业的生产空间，也是
重要生态空间。
三、生态保护格局
基于山形水系框架，
以中部山区为核
心，
以重要湖库为节点，
以自然山脊及河流为廊道，
以生态岸段和海域为支撑，
构建全域
生态保育体系
，总体形成“生态绿心
+
生态廊道
+<
/p>
生态岸段
+
生
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
态海域”的生态空间结构。
生态绿心。包括五指山、霸王岭、黎母山等
< br>40
个重要山体、
62
万公顷热
带雨林和
12
个自然保护区，是生态保护与水土涵养
的核心空间。
生态廊道。包括
38
条生态水系廊道和
7
条自然山脊生态廊
道，是全岛指状生长、
山海相连的生态骨架。
生态岸段。包括河流入海口、基岩海岸、自然岬湾、潟湖、
红树林等重要
海岸带类型。
生态海域。包括珊瑚礁、海草床、红树林海洋保
护区、水产
种质资源保护区等近岸海域。
3
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海南省总体规划
(2015-2
030)
纲要
(DOC)
图
1
：海南岛生态空间结构图
< br>
生态功能分区：
包括一级生态功能区、
二级生态功能
区和近岸海域生态保护
功能区。
一级
生态功能区。
指严格进行生态保护红线管控和刚性约束
的区域，
是生态功能与生态安全的核心骨架。
一级生态功能区包
括禁止性生态保护红线区和限制性生态保护红线区
;
禁止性生态
保护红线区内禁止与生态保护无关的开发建设，
限制性生态保护
红线区内实行严格的空间利用管控。
4
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
图
2
海南岛生态红线区域分布图
禁止性生态保护红线区：包括自然保护区的核心区和缓冲
区，陆域种质资源分布区，
其他极重要生物多样性保护区，
红树
林集中分布区，饮用水源一、
二级保护区，
其他极重要水源涵养
区，极重要水土保持区，海岸带自然岸段保
护区等。
限制性生态保护红线：
包括自然保护区的实验区，
水产种质<
/p>
资源保护区，其他重要生物多样性保护区，饮用水源准保护区，
其
他重要水源涵养区，
重要水土保持区，
风景名胜区、
地质公园、
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
森林公园、
湿地公
园，
海岸带自然岸段生态缓冲区和核电安全缓
冲区等。
二级生态功能区
。
指进行生态指标管控的区域，
既是农、
林
业的生产空间，也是重要生态空间。区内实施严格的指标控制，
面积指标可实施占补平衡。
二级生态功能区主要包括耕地，
部分
林地，部分水域以及其它重要生态空间。
近岸海域生态保护功能区分为禁止
性生态保护红线区和限
制性生态保护红线区。
禁止性生态保护红线区包括国家级
、
省级自然保护区的核心
区、缓冲区
(
含区内无居民海岛
);
领海基点保护范
围区域等。
限制性生态保护红线区包括国家级、
省级自然保护区的实验
区，海草特别保护区，海洋保护区，近岸海域中增养殖用海区，
自然保护区核心区、
缓冲区外的无居民海岛，
典型性热带海洋生
态系统，重要河口生态系统，
重要滨海湿地、
自然景观与历史文
化遗迹，重要岸线与邻近海域，重要渔业水域，特殊岸段和其他
海域
(
扣除海口、三亚等城镇岸段和海口港、清澜港、三亚港、
洋浦港、八所港等港口建设岸段
)
等。
资源利
用与环境质量指标包括：资源利用底线
(
耕地、永久
基本农田、林地、湿地面积
)
、资源利用上限
(
水资源、能源、海
岸线和岸段
)
、环境质量底线
(
空气
质量、环境质量、土壤环境质
量、生态环境质量
)
。
四、开发布局
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
图
3
全省开发空间分布图
开发建设结构：建设海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经<
/p>
济圈和三亚、陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈，辐射
带
动全省
;
以高速公路、高速铁路、滨海旅游公路、机场港口为<
/p>
依托，优化全省城镇、
旅游度假区和产业园区布局；
加快特色产
业小镇和美丽乡村建设，
形成“日月同辉
满天星”的开发建设结
构。以海南岛及三沙市主要岛礁为依托，加强海上基地、机场航<
/p>
空、港口码头等基础设施建设，建立“布局合理、配套完善、保
障
有力”的海洋资源开发格局。
7
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海南省总体规划
(2015-2
030)
纲要
(DOC)
本岛开发区划：
包括“城镇功能区、旅游度假功能
区、
产业园功能区、
重大
基础设施功能
区、乡村功能区”五类。
城镇功能区。
指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、
发展潜力较大、
集聚人口和产业的条件较好，
应当
重点进行集中
城镇化的区域，包括各市县的主城区
(
中心城区
)
和各建制镇。
旅游度假功能区。
指依法批准的旅游度假区、
景区景点配套
设施及其他已
经建成的度假区，
包括重点旅游度假区、
其他旅游
度假区和旅游景区景点。
产业园功能区。
指经省级以上政府批
准，
以促进产业发展为
目标而创立的空间载体，
通过产业集群等模式，
并配套相关优惠
政策，从而达到
集聚创新资源、培育新兴产业、促进转型升级的
目的。
乡村功能区。
指承担乡村居住、
生活和产业功能的村庄建设
区域。
乡村功能区应大力推进美丽乡村建设，
重点发展特色生态
旅游服务、休闲农业服务等。
基础设施功能区。
主要包括省域路网
(
包括机场、港口、铁
路、公路等
)
、光网、电网、气网、水网等基础设施“五网”建
设。
海域开发功能区划：
海洋开发功能分区分为海南岛近海海域和三沙海域。
五、新型城镇化
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
城镇化发展目标：
坚持把全省作为一个大城市统一规划，
优化全省城镇空间格
局和功能定位，以生态文明、全岛同城、区域一体、梯度推进、<
/p>
城园互动、产城融合为指导，
促进两极地区一体化发展，全面提<
/p>
升城镇及乡村的就业吸纳能力和收入带动能力，
促进就地就近城<
/p>
镇化，有序推进全省大中小城市和小城镇、
乡村的协调发展，
最
大限度的优化空间资源配置，
实现全省城
乡公共服务均等化，
全
省城镇和乡村的健康、可持续发展。
人口总量预
测。按照国家有关规范，预测
2020
年海南省常
住人口为
1084
万人，
2
030
年为
1268
万人。
城镇化水平及规模
。
2020
年常住人口城镇化率达到
6
0%
左
右
,
城
镇人口约
650
万
;2030
年城镇化率达到
70%
左右
,
城镇人口
约
887
万
;
到
2020
年全省建成
100
个特色产业小镇
,2030
年将所
有建制镇建成特色产业小镇。
城镇化发展模式及实施路径：
优化省域各类资源要素配置，
突出重
点、差异引领，形成以
南、北两极一体化发展区为全省新型城镇化、新型工业化核心，<
/p>
以其它设市城市和县城镇为支撑，
以特色产业小镇为基础，
以旅
游度假区、产业园区为补充的城镇化实施路径。
< br>
两极引领。
采取“区域一体”模式，
加快发展海澄文一体化
发展
区和三亚—陵水—乐东—保亭一体化发展区，成为引领全
省城镇发展的南北两极。
9
/
27 <
/p>
海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
多点支撑。
采取“内涵集聚”模式，
积极引导生产要素
向城
市和县城镇集聚，提升各项公共服务设施和基础设施利用效率、
夯实城市和县城产业基础，
完善城市综合服务功能，
提升承
载能
力和辐射带动能力。
就地就近。
采取“特色引领”模式，
高水平打造一批特色产
业小镇，
作为推
进海南新型城镇化的重要抓手和农业人口就地就
近城镇化的载体，有效吸纳本地农民就业
、
改善民居生活、
吸引
外来消费。支持
建设美丽农
(
林
)
场，将农
(
林
)
< br>场场镇和作业区、
生产队建设纳入统一规划，推动农
(<
/p>
林
)
场场部与所在市县镇墟优
化布局、有机融合、协调发展。
产城融合。
采取“协同联动”模式，
促进城镇发展与产业园
区、旅游度假区建设、就业转移人口集聚
相统一，
以城镇为基础
承载新型工业化建设、
< br>旅游服务体系建设，
以产业为支撑驱动城
市服务配套设施
完善，实现城镇与旅游度假区、景区、
产业园区
的融合互动。<
/p>
城镇空间
结构：全省构建“一环、
两极、
多点”的城镇空间
结构。“一环”即依托环岛高速铁路、环岛高速公路、
环岛滨海旅游公路形成串珠状城镇
空间环，
是全省城镇化的
主体空间。
“
两极”是指海口、澄迈、
文昌一体化的琼北综合经
济圈和三亚、
陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈。“多
点”是指依托田字型高速公路和国道、
省道，
加快特色产业小镇
和其他县城镇
、建制镇及美丽乡村建设。
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(2015-2030)
纲要
(DOC)
图
4
海南城镇空间结构图
城镇等级规模结构：
全省形成“省域中心城市
-
区域中心城市
-
县城中心镇
-
特色产业
小镇”四个规模等级构成的城镇等级规
模结构。
城镇职能结构：
重点城市主导职能。
以两大一体化发
展区作为省域中心城
市，
承接国家重大战略功能、
强化省域综合服务和战略性产业功
能
;
以两大区域中心城市作为海南省东西部区域发展的重要战略
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
节点，强化专业化职能
;
以九个县城中心镇作
为片区发展重点，
作为县、
市域公共服务和特色产业发展节点，
促进城乡一体化发
展，强化特色化职能。
特色产业小镇。
依据资源禀赋条件、
历史文化及产业等发展
特色，按
照“一镇一品、各具特色”的原则，
将全省特色产业小
镇分为五
种职能类型：旅游服务型、民俗文化型、工业物流型、
海洋渔业型、特色农业型。
推动特色产业小镇差异化发展，
扩大
本地人口
就业渠道，提高城乡公共服务水平。
城镇基础设施：
城镇交通。
积极贯彻公交优先发展的理念，
确立公共交通在
城市交通中的
主体地位，
发挥公共交通在机动化出行中的优先作
用，引导小汽
车的合理使用。
城镇给水排水。
城镇供水普及率、
自来水质合格率、污
水处
理率和污水回用率在现状基础上逐年提升，
逐步达到国内领
先水
平。
城镇能源利用。
省域中心城市和区域中心城市实现
220KV
电力系统全覆盖，县城中心镇实现
110
KV
电力系统全覆盖，特
色产业小镇实现
35KV
电力系统全覆盖。
2020
年实现省域中心城
市、区域中心城市和滨海城市中心城区的管道天然气供应
;2030
年实现全部县城中心镇和部分特色产业小镇的管道天然气供应。<
/p>
提高清洁可再生能源在交通、照明、热水等方面的应用。
智慧城市。
通过省域中心城市和区域中心城市的示范试点，
12
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海南省总体规划
(2015-2
030)
纲要
(DOC)
构建包含智
慧公共服务、智慧城市综合体、
智慧安居服务、
智慧
教育文化服务、智慧健康保障体系建设、智慧交通、
智慧政务管
理运营平台等多位一体的智慧城市建设。
美丽乡村建设：到
2020
年，建设约
1000
个内涵丰富、功能
齐全、特色鲜明的美丽乡村，
使其成为人居环境适宜、
< br>低碳经济
发达、生态环境优美、
文化魅力独特、
社会文明祥和的社会主义
美丽乡村，带动海南乡村旅游健康快速发展。<
/p>
六、产业发展
产业结构调整方向：
大力提升热带高效现代农业、
加快发展
新型工业和高
技术产业、做大做强以旅游业为龙头的现代服务
业。
重点发展的十二类产业：旅游产业
，热带特色高效农业，
互
联网产业，医疗健康产业，现代金融服
务业，会展业，现代物流
业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，高新技术、
教育、文化体育产业。
旅游产业。
重点发展海洋旅游、医疗
旅游、购物旅游、会展
旅游、文体赛事旅游、乡村旅游、森林旅游、房车露营旅游和特<
/p>
色城镇旅游。全省形成“一岛、两极、两区、六组团”的旅游发
展
空间布局。
热带特色高效农业。
重点提升南繁育种，
发展天然橡胶、<
/p>
巩
固发展冬季瓜菜等种养殖业、
加快发展
热带水果，
推进农产品加
工物流业和休闲农业、互联网
+
农业、农业金融保险等农业现代
13
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