-procrastination
海南省总体规划
(2015-2030)
纲要<
/p>
(DOC)
海南省总体规划纲要
(2015-2030)
一、目标愿景
战略目标:
将生态与发展作为“出发
点”和“归属点”,
突
出海南“生态、经济特区、
国际旅游岛”三大优势,
把握“一带
一路、
消费时代、
创新发展”三大机遇,
确定战略总目
标为:
2020
年,全面建成小康社会,基本建成国际旅游岛。
2030
年,国际
旅游岛发展成为中国
特色社会主义的实践范例。
p>
战略定位:本次规划战略定位可概括为:“一点、两区、三
地”。“
一点”即
21
世纪海上丝绸之路的战略支点;“两区”即
全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区;“三地”即世
界一流
的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基
地、南海资源开发服务及海上救援
基地。
二、总体布局
根据全省“一点两区三地”的战略定位,
结合海南岛屿省特
征、生态环境承载能力和现状发展基础,按照“严守生态底线、<
/p>
优化经济布局、
促进陆海统筹”的空间发展思路,
统一筹划海南
本岛和南海海域两大系统的环境保护、
资
源利用、
设施保障、
功
能布局、经济发
展,在构建全省生态安全格局,保护好海南绿水
青山、碧海蓝天的基础上,
调整优化全省开发建设空间,合理配
置资源,促进海南全面健康可持续发展。
2030
年,海南岛陆域
1
/
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
空间中,
一级生态功能区面积
11535
p>
平方公里,
占全岛陆域面积
的
33.6%;
二级生态功能区面积
15984
平方公里,
占全岛陆域面积
的
46.4%;
开发功能区面积
3699
平方公里,占全岛陆域面积的
10.8%
。
表:海南岛各类功能区汇总表
2020
年
空间类型
各功能区面积
指标(平方公
里)
11535
占全省陆域空
间比例
2030
年
各功能区面积
指标(平方公
里)
11535
占全省陆域空
间比例
一
级
生
态
功
能区
二
级
生
态
功
能
区
开发功能区
其他用地
陆域合计
33.6%
33.6%
15984
3571
3309
34399
46.4%
10.4%
9.6%
100.0%
15984
3699
3181
34399
46.4%
10.8%
9.2%
100.0%
注:一级生态功能区。
即生态红线区,指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区
域。二级生态功能区。指进
行生态指标管控的区域,既是农、林业的生产空间,也是
重要生态空间。
三、生态保护格局
基于山形水系框架,
以中部山区为核
心,
以重要湖库为节点,
以自然山脊及河流为廊道,
以生态岸段和海域为支撑,
构建全域
生态保育体系
,总体形成“生态绿心
+
生态廊道
+<
/p>
生态岸段
+
生
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
态海域”的生态空间结构。
生态绿心。包括五指山、霸王岭、黎母山等
< br>40
个重要山体、
62
万公顷热
带雨林和
12
个自然保护区,是生态保护与水土涵养
的核心空间。
p>
生态廊道。包括
38
条生态水系廊道和
p>
7
条自然山脊生态廊
道,是全岛指状生长、
山海相连的生态骨架。
生态岸段。包括河流入海口、基岩海岸、自然岬湾、潟湖、
红树林等重要
海岸带类型。
生态海域。包括珊瑚礁、海草床、红树林海洋保
护区、水产
种质资源保护区等近岸海域。
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海南省总体规划
(2015-2
030)
纲要
(DOC)
图
1
:海南岛生态空间结构图
< br>
生态功能分区:
包括一级生态功能区、
二级生态功能
区和近岸海域生态保护
功能区。
一级
生态功能区。
指严格进行生态保护红线管控和刚性约束
的区域,
是生态功能与生态安全的核心骨架。
一级生态功能区包
括禁止性生态保护红线区和限制性生态保护红线区
;
禁止性生态
保护红线区内禁止与生态保护无关的开发建设,
限制性生态保护
红线区内实行严格的空间利用管控。
4
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
图
2
海南岛生态红线区域分布图
禁止性生态保护红线区:包括自然保护区的核心区和缓冲
p>
区,陆域种质资源分布区,
其他极重要生物多样性保护区,
红树
林集中分布区,饮用水源一、
二级保护区,
其他极重要水源涵养
区,极重要水土保持区,海岸带自然岸段保
护区等。
限制性生态保护红线:
包括自然保护区的实验区,
水产种质<
/p>
资源保护区,其他重要生物多样性保护区,饮用水源准保护区,
其
他重要水源涵养区,
重要水土保持区,
风景名胜区、
地质公园、
5
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
森林公园、
湿地公
园,
海岸带自然岸段生态缓冲区和核电安全缓
冲区等。
二级生态功能区
。
指进行生态指标管控的区域,
既是农、
林
业的生产空间,也是重要生态空间。区内实施严格的指标控制,
面积指标可实施占补平衡。
二级生态功能区主要包括耕地,
部分
林地,部分水域以及其它重要生态空间。
近岸海域生态保护功能区分为禁止
性生态保护红线区和限
制性生态保护红线区。
禁止性生态保护红线区包括国家级
、
省级自然保护区的核心
区、缓冲区
(
含区内无居民海岛
);
领海基点保护范
围区域等。
限制性生态保护红线区包括国家级、
省级自然保护区的实验
区,海草特别保护区,海洋保护区,近岸海域中增养殖用海区,
自然保护区核心区、
p>
缓冲区外的无居民海岛,
典型性热带海洋生
态系统,重要河口生态系统,
重要滨海湿地、
自然景观与历史文
化遗迹,重要岸线与邻近海域,重要渔业水域,特殊岸段和其他
海域
(
扣除海口、三亚等城镇岸段和海口港、清澜港、三亚港、
洋浦港、八所港等港口建设岸段
)
等。
资源利
用与环境质量指标包括:资源利用底线
(
耕地、永久
基本农田、林地、湿地面积
)
、资源利用上限
p>
(
水资源、能源、海
岸线和岸段
)
、环境质量底线
(
空气
质量、环境质量、土壤环境质
量、生态环境质量
)
。
四、开发布局
6
/
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
图
3
全省开发空间分布图
开发建设结构:建设海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经<
/p>
济圈和三亚、陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈,辐射
带
动全省
;
以高速公路、高速铁路、滨海旅游公路、机场港口为<
/p>
依托,优化全省城镇、
旅游度假区和产业园区布局;
加快特色产
业小镇和美丽乡村建设,
形成“日月同辉
满天星”的开发建设结
构。以海南岛及三沙市主要岛礁为依托,加强海上基地、机场航<
/p>
空、港口码头等基础设施建设,建立“布局合理、配套完善、保
障
有力”的海洋资源开发格局。
7
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海南省总体规划
(2015-2
030)
纲要
(DOC)
本岛开发区划:
包括“城镇功能区、旅游度假功能
区、
产业园功能区、
重大
基础设施功能
区、乡村功能区”五类。
城镇功能区。
指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、
发展潜力较大、
集聚人口和产业的条件较好,
应当
重点进行集中
城镇化的区域,包括各市县的主城区
(
中心城区
)
和各建制镇。
旅游度假功能区。
指依法批准的旅游度假区、
景区景点配套
设施及其他已
经建成的度假区,
包括重点旅游度假区、
其他旅游
度假区和旅游景区景点。
产业园功能区。
指经省级以上政府批
准,
以促进产业发展为
目标而创立的空间载体,
通过产业集群等模式,
并配套相关优惠
政策,从而达到
集聚创新资源、培育新兴产业、促进转型升级的
目的。
乡村功能区。
指承担乡村居住、
生活和产业功能的村庄建设
区域。
乡村功能区应大力推进美丽乡村建设,
重点发展特色生态
旅游服务、休闲农业服务等。
基础设施功能区。
主要包括省域路网
(
包括机场、港口、铁
路、公路等
p>
)
、光网、电网、气网、水网等基础设施“五网”建
设。
海域开发功能区划:
海洋开发功能分区分为海南岛近海海域和三沙海域。
五、新型城镇化
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
城镇化发展目标:
坚持把全省作为一个大城市统一规划,
优化全省城镇空间格
局和功能定位,以生态文明、全岛同城、区域一体、梯度推进、<
/p>
城园互动、产城融合为指导,
促进两极地区一体化发展,全面提<
/p>
升城镇及乡村的就业吸纳能力和收入带动能力,
促进就地就近城<
/p>
镇化,有序推进全省大中小城市和小城镇、
乡村的协调发展,
p>
最
大限度的优化空间资源配置,
实现全省城
乡公共服务均等化,
全
省城镇和乡村的健康、可持续发展。
p>
人口总量预
测。按照国家有关规范,预测
2020
年海南省常
住人口为
1084
万人,
2
030
年为
1268
万人。
城镇化水平及规模
。
2020
年常住人口城镇化率达到
6
0%
左
右
,
城
镇人口约
650
万
;2030
年城镇化率达到
70%
左右
,
城镇人口
约
887
万
;
到
2020
年全省建成
100
个特色产业小镇
,2030
年将所
有建制镇建成特色产业小镇。
城镇化发展模式及实施路径:
优化省域各类资源要素配置,
突出重
点、差异引领,形成以
南、北两极一体化发展区为全省新型城镇化、新型工业化核心,<
/p>
以其它设市城市和县城镇为支撑,
以特色产业小镇为基础,
以旅
游度假区、产业园区为补充的城镇化实施路径。
< br>
两极引领。
采取“区域一体”模式,
加快发展海澄文一体化
发展
区和三亚—陵水—乐东—保亭一体化发展区,成为引领全
省城镇发展的南北两极。
9
/
27 <
/p>
海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
多点支撑。
采取“内涵集聚”模式,
积极引导生产要素
向城
市和县城镇集聚,提升各项公共服务设施和基础设施利用效率、
夯实城市和县城产业基础,
完善城市综合服务功能,
提升承
载能
力和辐射带动能力。
就地就近。
采取“特色引领”模式,
高水平打造一批特色产
业小镇,
作为推
进海南新型城镇化的重要抓手和农业人口就地就
近城镇化的载体,有效吸纳本地农民就业
、
改善民居生活、
吸引
外来消费。支持
建设美丽农
(
林
)
场,将农
(
林
)
< br>场场镇和作业区、
生产队建设纳入统一规划,推动农
(<
/p>
林
)
场场部与所在市县镇墟优
化布局、有机融合、协调发展。
产城融合。
采取“协同联动”模式,
促进城镇发展与产业园
区、旅游度假区建设、就业转移人口集聚
相统一,
以城镇为基础
承载新型工业化建设、
< br>旅游服务体系建设,
以产业为支撑驱动城
市服务配套设施
完善,实现城镇与旅游度假区、景区、
产业园区
的融合互动。<
/p>
城镇空间
结构:全省构建“一环、
两极、
多点”的城镇空间
结构。“一环”即依托环岛高速铁路、环岛高速公路、
环岛滨海旅游公路形成串珠状城镇
空间环,
是全省城镇化的
主体空间。
“
两极”是指海口、澄迈、
文昌一体化的琼北综合经
济圈和三亚、
陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈。“多
点”是指依托田字型高速公路和国道、
省道,
加快特色产业小镇
和其他县城镇
、建制镇及美丽乡村建设。
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
图
4
海南城镇空间结构图
城镇等级规模结构:
全省形成“省域中心城市
-
区域中心城市
-
县城中心镇
-
特色产业
小镇”四个规模等级构成的城镇等级规
模结构。
城镇职能结构:
重点城市主导职能。
以两大一体化发
展区作为省域中心城
市,
承接国家重大战略功能、
强化省域综合服务和战略性产业功
能
;
以两大区域中心城市作为海南省东西部区域发展的重要战略
11
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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要
(DOC)
节点,强化专业化职能
;
以九个县城中心镇作
为片区发展重点,
作为县、
市域公共服务和特色产业发展节点,
促进城乡一体化发
展,强化特色化职能。
特色产业小镇。
依据资源禀赋条件、
历史文化及产业等发展
特色,按
照“一镇一品、各具特色”的原则,
将全省特色产业小
镇分为五
种职能类型:旅游服务型、民俗文化型、工业物流型、
海洋渔业型、特色农业型。
推动特色产业小镇差异化发展,
扩大
本地人口
就业渠道,提高城乡公共服务水平。
城镇基础设施:
城镇交通。
积极贯彻公交优先发展的理念,
确立公共交通在
城市交通中的
主体地位,
发挥公共交通在机动化出行中的优先作
用,引导小汽
车的合理使用。
城镇给水排水。
城镇供水普及率、
自来水质合格率、污
水处
理率和污水回用率在现状基础上逐年提升,
逐步达到国内领
先水
平。
城镇能源利用。
省域中心城市和区域中心城市实现
220KV
电力系统全覆盖,县城中心镇实现
110
KV
电力系统全覆盖,特
色产业小镇实现
35KV
电力系统全覆盖。
2020
年实现省域中心城
市、区域中心城市和滨海城市中心城区的管道天然气供应
;2030
年实现全部县城中心镇和部分特色产业小镇的管道天然气供应。<
/p>
提高清洁可再生能源在交通、照明、热水等方面的应用。
智慧城市。
通过省域中心城市和区域中心城市的示范试点,
12
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海南省总体规划
(2015-2
030)
纲要
(DOC)
构建包含智
慧公共服务、智慧城市综合体、
智慧安居服务、
智慧
教育文化服务、智慧健康保障体系建设、智慧交通、
智慧政务管
理运营平台等多位一体的智慧城市建设。
美丽乡村建设:到
2020
年,建设约
1000
个内涵丰富、功能
齐全、特色鲜明的美丽乡村,
使其成为人居环境适宜、
< br>低碳经济
发达、生态环境优美、
文化魅力独特、
社会文明祥和的社会主义
美丽乡村,带动海南乡村旅游健康快速发展。<
/p>
六、产业发展
产业结构调整方向:
大力提升热带高效现代农业、
加快发展
新型工业和高
技术产业、做大做强以旅游业为龙头的现代服务
业。
重点发展的十二类产业:旅游产业
,热带特色高效农业,
互
联网产业,医疗健康产业,现代金融服
务业,会展业,现代物流
业,油气产业,医药产业,低碳制造业,房地产业,高新技术、
教育、文化体育产业。
旅游产业。
重点发展海洋旅游、医疗
旅游、购物旅游、会展
旅游、文体赛事旅游、乡村旅游、森林旅游、房车露营旅游和特<
/p>
色城镇旅游。全省形成“一岛、两极、两区、六组团”的旅游发
展
空间布局。
热带特色高效农业。
重点提升南繁育种,
发展天然橡胶、<
/p>
巩
固发展冬季瓜菜等种养殖业、
加快发展
热带水果,
推进农产品加
工物流业和休闲农业、互联网
+
农业、农业金融保险等农业现代
13
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