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海南省总体规划
(2015-2030)
纲要内
容摘要
海南省人民政府
2015
年
9
月
目
录
一、目标愿景
二、总体布局
三、生态保护格局
四、开发布局
五、新型城镇化
六、产业发展
七、基础设施
(
五网
)
八、公共事业
十、政策措施
一、目标愿景
战略目标：将生态与发展作为“出
发点”和“归属点”，突出海南“生态、经济特
区、国际旅游岛”三大优势，把握“一带
一路、消费时代、创新发展”三大机遇，确定
战略总目标为：
2
020
年，全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛。
2030
年，国际旅
游岛发展成为中国特色社会主义的实践范例。
战略定位：本
次规划战略定位可概括为：“一点、两区、三地”。“一点”即
21
世纪海上丝绸之路的战略支点
;
“两区”即全国生态文明建
设示范区、全国改革创新试
验区
;
“三
地”即世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、
南海资源开发
服务及海上救援基地。
二、总体布局
根据全省
“一点两区三地”
的战略定位，
结合海南岛屿省特征、生态环境承载能力
< br>和现状发展基础，按照“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思
路，
统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、
资
源利用、
设施保障、
功能布
局、经济发
展，在构建全省生态安全格局，保护好海南绿水青山、碧海蓝天的基础上，
调整优化全省
开发建设空间，合理配置资源，促进海南全面健康可持续发展。
2030
年，
海南岛陆域空间中，一级生态功能区面积
1153
5
平方公里，占全岛陆域面积的
33.6%;
< br>二级生态功能区面积
15984
平方公里，占全岛陆域面
积的
46.4%;
开发功能区面积
36
99
平方公里，占全岛陆域面积的
10.8%
< br>。
表：海南岛各类功能区汇总表
2020
年
空间类型
2030
年
各功能区面积指
占全省陆域空间
各功能区面积指
占全省陆域空间
标（平方公里）
比例
33.6%
标（平方公里）
11535
比例
33.6%
一级生态功能
区
二级生态功能
区
开发功能区
其他用地
陆域合计
11535
15984
3571
3309
34399
46.4%
10.4%
9.6%
100.0%
15984
3699
3181
34399
46.4%
10.8%
9.2%
100.0%
< br>注：
一级生态功能区。
即生态红线区，
< br>指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的
区域。二级生态功能区。指进行生态指
标管控的区域，既是农、林业的生产空间，也是
重要生态空间。
三、生态保护格局
基于山形水系框架，
以中部山区为核
心，
以重要湖库为节点，
以自然山脊及河流为
< br>廊道，以生态岸段和海域为支撑，构建全域生态保育体系，总体形成“生态绿心
+
生态
廊道
+
生
态岸段
+
生态海域”的生态空间结构。
生态绿心。包括五指山、霸王岭、
黎母山等
40
个重要山体、
62
万公顷热带雨林和
12
个自然保护区，是生态
保护与水土涵养的核心空间。
<
/p>
生态廊道。包括
38
条生态水系廊道和<
/p>
7
条自然山脊生态廊道，是全岛指状生长、
山海相连的生态骨架。
生态岸段。包括河流入海口、基岩海岸、自然岬湾、潟湖、红树林等重要海岸带类
型。
生态海域。
包括珊瑚礁、
海草床、
红树林海洋保护区、
水产种质资源保护区等近岸
海域。
图
1
：海南岛生态空间结构图
生态功能分区：
包括一级生态功能区、二级生态功能区和近岸海域生态保护功
能区。
一级生态功能区。
指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域，
是生态功能与
生态安全的核心骨架。
一级生态功能区包括禁
止性生态保护红线区和限制性生态保护红
线区
;
禁止性生态保护红线区内禁止与生态保护无关的开发建设，限制性生态保护红线
区内实行严格的空间利用管控。
图
2
海南岛生态红线区域分布图
禁止性生态保护红线区：
包括自然保
护区的核心区和缓冲区，
陆域种质资源分布区，
其他极重要生物
多样性保护区，
红树林集中分布区，
饮用水源一、
二级保护区，
其他极
重要水源涵养区，极重要水土保
持区，海岸带自然岸段保护区等。
限制性生态保护红线：
包括自然保护区的实验区，
水产种质资源保护区，
其他重要
生物多样性保护区，
饮用水源准保护区，
其他重要水源涵养区，
重要水土保持区，
风景
名胜区、
地
质公园、
森林公园、
湿地公园，
海岸带
自然岸段生态缓冲区和核电安全缓冲
区等。
二级生态功能区。
指进行生态指标管控的区域，
既是农、
林业的生产空间
，
也是重
要生态空间。
区内实施严格的
指标控制，
面积指标可实施占补平衡。
二级生态功能区主
要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生态空间。
近岸海域生态保护功能区分为禁止
性生态保护红线区和限制性生态保护红线区。
禁止性生态保护红线区包括国家级、省级自然保护区的核心区
、缓冲区
(
含区内无
居民海岛
);
领海基点保护范围区域等。
限制性生态保护红线区包括国家级
、省级自然保护区的实验区，海草特别保护区，
海洋保护区，近岸海域中增养殖用海区，
自然保护区核心区、缓冲区外的无居民海岛，
典型性热带海洋生态系统，
重要河口生态系统，
重要滨海湿地、
自然景观与历史文
化遗
迹，重要岸线与邻近海域，重要渔业水域，特殊岸段和其他海域
(
扣除海口、三亚等城
镇岸段和海口港、清澜港、三亚港、
洋浦港、八所港等港口建设岸段
)
等。
资源利用与环境质量指标包括：资
源利用底线
(
耕地、永久基本农田、林地、湿地
面积
)
、资源利用上限
(
水资源、能源、海岸线和岸段
)
、环境质量
底线
(
空气质量、环境
质量、土壤环境
质量、生态环境质量
)
。
四、开发布局
图
3
全省开发空间分布图
开发建设结构：建设海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经济
圈和三亚、陵水、乐
东、保亭一体化的琼南旅游经济圈，辐射带动全省
< br>;
以高速公路、高速铁路、滨海旅游
公路、机场港口为依
托，优化全省城镇、旅游度假区和产业园区布局
;
加快特色产业
小
镇和美丽乡村建设，
形成
“日月同辉
满天星”
的开发建设结构。
以海南岛及三沙市主要
岛礁为依托，加强海上基地、机场航空、港口码头等基础设施建设，建立“布局合理、
配套完善、保障有力”的海洋资源开发格局。
本岛开发区划：
包括“城镇功能区、旅游度假功能
区、产业园功能区、重大基础设施功能区、乡村
功能区”五类。
城镇功能区。
指有一定经济基础、
资源环境承载能力较强、
发展潜力较大
、
集聚人
口和产业的条件较好，应当重点进行集中城镇化的区域
，包括各市县的主城区
(
中心城
区
)
和各建制镇。
旅游度假功能区。
指依法批准的旅游
度假区、
景区景点配套设施及其他已经建成的
度假区，包括重点
旅游度假区、其他旅游度假区和旅游景区景点。
产业园功能区。
指经省级以上政府批
准，
以促进产业发展为目标而创立的空间载体，
通过产业集群等
模式，并配套相关优惠政策，从而达到集聚创新资源、培育新兴产业、
促进转型升级的目
的。
乡
村功能区。
指承担乡村居住、
生活和产业功能的村庄建设区域。
乡村功能区应大
力推进美丽乡村建设，重点发展特色生态旅游服
务、休闲农业服务等。
基础设施功能区。主要包括省域路网
(
包括机场
、港口、铁路、公路等
)
、光网、电
网
、气网、水网等基础设施“五网”建设。
海域开发功能区划：
海洋开发功能分区分为海南岛近海海域和三沙海域。
五、新型城镇化
城镇化发展目标：
坚持把全省作为一个大城市统一规
划，
优化全省城镇空间格局和功能定位，
以生态
文明、全岛同城、区域一体、梯度推进、城园互动、产城融合为指导，促进两极地区一
< br>体化发展，
全面提升城镇及乡村的就业吸纳能力和收入带动能力，
促进就地就近城镇化，
有序推进全省大中小城市和小城镇、乡村的协调发展，最
大限度的优化空间资源配置，
实现全省城乡公共服务均等化，全省城镇和乡村的健康、可
持续发展。
人口总量预测。
按照国家有关规范，
预测
< br>2020
年海南省常住人口为
1084
< br>万人，
2030
年为
1268<
/p>
万人。
<
/p>
城镇化水平及规模。
2020
年常住人口
城镇化率达到
60%
左右
,
城镇人口约
650
万
;2
030
年城镇化率达到
70%
左右
,
城镇人口约
887
万
;
到
2020
年全省建成
100
个特色产
业小镇
,2030
年将所有建制镇建成特色产业小镇。
城镇化发展模式及实施路径：
优化省域各类资源要素配置，
突出重
点、
差异引领，
形成以南、北两极一体化发展
< br>区为全省新型城镇化、
新型工业化核心，
以其它设市城市
和县城镇为支撑，
以特色产业
小镇为基础，以旅游度假区、产业
园区为补充的城镇化实施路径。
两极引领。
采取
“区域一体”
模式，
加快发展海澄文一体化发展区和三亚—陵水—
乐东—保亭一体化发展区，成为引领全省城镇发展的南北两极。
多点支撑。采取“内涵集聚”模式
，积极引导生产要素向城市和县城镇集聚，提升
各项公共服务设施和基础设施利用效率、
夯实城市和县城产业基础，
完善城市综合服务
< br>功能，提升承载能力和辐射带动能力。
就地就近。采取“特色引领”模式，高水平打造一批特色产业
小镇，作为推进海南
新型城镇化的重要抓手和农业人口就地就近城镇化的载体，
有效吸纳本地农民就业、
改
善民居生活、
吸引外来消费。
支持建设美丽农
(
林
)
场，
将农
(
林
)
场场镇和作业区、
生产
队建设纳入统一规划，
推动农
(
林
)
场场部与所
在市县镇墟优化布局、
有机融合、
协调发
展。
产城融合。采取“协同联动”模式，促进城镇发展与产业园区、旅游度假区建设、
就业转
移人口集聚相统一，
以城镇为基础承载新型工业化建设、
旅游服
务体系建设，
以
产业为支撑驱动城市服务配套设施完善，
实现城镇与旅游度假区、
景区、
产业园区的融
合互动。
城镇空间结构：全省构建“一环、两极、多点”的城镇空间结构。
“一环”即依
托环岛高速铁路、环岛高速公路、
环岛滨海旅游公路
形成串珠状城镇空间环，
是全省城镇化的主体空间。
“两极”<
/p>
是
指海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经济圈和三亚、陵水、乐
东、保亭一体化的琼南
旅游经济圈。
“多点”是指依托田字型高
速公路和国道、省道，加快特色产业小镇和其
他县城镇、建制镇及美丽乡村建设。
图
4
海南城镇空间结构图
城镇等级规模结构：全省形成“省域中心城市
-
区域中心城市
-
县城中心镇
-
特色产
业小镇”四个规模等级构成的
城镇等级规模结构。
城镇职能结构：
重点城市主导职能。
以两大一体化发
展区作为省域中心城市，
承接国家重大战略功
能、强化省域综合
服务和战略性产业功能
;
以两大区域中心城市作为海南省东西部
区域
发展的重要战略节点，
强化专业化职能
;
以九个县城中心镇作为片区发展重点，
作为县、
市域公共服务和特色产业发展节点，促进城乡一体化发展，强化特色化职能。
特色产业小镇。
依据资源禀赋条件、
历史文化及产业等发展特色，
按照
“一镇一品、
各具特色”
的原则，
将全省特色产业小镇分为五种职能类型：
旅游服务型、
民俗文化型、
工业物流型、
海洋渔业型、
特色农业型。
推动特色产业小镇差异化发展，
扩大本地人口
就业渠道，提高城乡公共服务水平。
城镇基础设施：
城镇交通。
积极贯彻公交优先发展的
理念，
确立公共交通在城市交通中的主体地位，
发挥公共交通在
机动化出行中的优先作用，引导小汽车的合理使用。
城镇给水排水。
城镇供水普及率、<
/p>
自来水质合格率、
污水处理率和污水回用率在现
< br>状基础上逐年提升，逐步达到国内领先水平。
城镇能源利用。
省域中心城市和区域
中心城市实现
220KV
电力系统全覆盖，
县城中
心镇实现
110KV
电力系
统全覆盖，
特色产业小镇实现
35KV
电力系统全覆盖。
2020
年实
现省域
中心城市、
区域中心城市和滨海城市中心城区的管道天然气供应
;2030
年实现全
部县城中心镇和部分特色产业小镇的管道天
然气供应。
提高清洁可再生能源在交通、
照
明、热水等方面的应用。
<
/p>
智慧城市。
通过省域中心城市和区域中心城市的示范试点，
构建包含智慧公共服务、
智慧城市综合体、
智
慧安居服务、
智慧教育文化服务、
智慧健康保障体系建设、
智慧交
通、智慧政务管理运营平台等多位一体的智慧城市建设。
美丽乡村建
设：
到
2020
年，
< br>建设约
1000
个内涵丰富、
功
能齐全、
特色鲜明的美丽
乡村，使其成为人居环境适宜、低碳经
济发达、生态环境优美、文化魅力独特、社会文
明祥和的社会主义美丽乡村，带动海南乡
村旅游健康快速发展。
六、产业发展
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