论我国欠薪保障制度的构建

毕业设计

（论文）

论我国欠薪保障制度的完善

学

院

法

学

院

专业班级

经济法

0835

班

学生姓名

孙

茜

学

号

指导教师

周

毅

职

称

副

教

授

二

○

一二

年

四

月

一、欠薪保障制度的产生和发展

吉林财经大学本科毕业设计

（一）欠薪保障制度的概述

目前用人 单位拖欠工资的情况较为严重，改制、破产的国有企业拖欠职工工

资、

< br>私营企业拖欠职工工资、

各类企业拖欠农民工工资现象经常发生。

我国目前

还未有统一完善的欠薪保障制度，

只能通过欠 薪索赔优先权制度、

欠薪保障基金

制度、

欠薪报告和欠薪预警制度在一定程度上维护劳动者的利益。

目前欠薪保障

方面的建设还不够完善，法律制度不系统，操作难，监察机构不健全，预防难，

劳动关系不规范，

维权难，

行政管理不协调，

配合难，

司法审判不及时，

执行难。

< br>因此，构建统一完善的欠薪保障制度显得尤为重要。

欠 薪保障制度是指为了防止因雇主欠薪对雇员造成损害而设定的强制性保

障制度，即通过法 律、行政、监察和经济等手段确保劳动者的报酬及时、足额兑

现，保障雇员正常生活的保 障制度。因此，欠薪保障制度也有以下三个特性：

1

、欠薪保障制度具有预防性。欠薪保障制度主要是在欠薪问题发生前，通

过法律和监督手段对欠薪问题予以预防，

通过立法方式对欠薪问题进行具体的规

定并制定相应的处罚措施。

2

、欠薪保障制度具有救济性。欠薪保障制度的另一面表现为救济性，是指

欠薪保 障制度在劳动者遇到欠薪问题时，

欠薪保障制度通过行政、

司法 手段并结

合欠薪保障金制度对已发生的欠薪问题对劳动者给予及时补偿并对欠薪用人单< /p>

位进行追偿。

3

、欠薪保障制度是融会立法、司法、行政、经济等多种手段相结合而形成

的一种保障制 度。

欠薪保障制度是一个成体系性的欠薪问题解决方案，

因此，

它

需要立法予以规范，行政予以监督，司法予以保障，经济予以 支撑。

依据欠薪保障制度有以上特性，

也决定了欠薪保障制度在保障劳动者权益和

维护市场秩序有以下功能：

首先，欠薪保障制度为劳动者及时获得劳动报酬提供保障。通常情况下，当< /p>

劳动者遭遇欠薪问题时可通过向行政机关投诉举报、

向仲裁机关申 请仲裁或是通

过诉讼的方式维护自己的合法权益。

但这些程序往 往需要耗费较长时间，

许多劳

动者在此期间已经无法保障自己及 家人的基本生活需求。

欠薪保障制度正是在此

问题的基础上解决 劳动者的燃眉之急，

以补充行政途径和司法途径程序冗繁、

耗< /p>

时较长的缺点，并且，行政途径和司法途径毕竟未能解决欠薪问题的方方面面，

但企业的经营状况惨淡濒临破产 或是

无处寻主的时候，

劳动者的工资问题仍然无法解决。

所以，

欠薪保障制度垫付工

资的机制才能从实 际上解决劳动者面对的现实困难，并且更加及时有效。

其次， 欠薪保障制度还能帮助濒临破产企业顺利退出市场。根据我国破产法

规定企业在不能清偿 到期债务的时候，

可以依法申请破产，

但若企业不能妥善解

2

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决职工各 项问题，

尤其是支付拖欠工资、

社会保险和经济补偿金时，

是无法进入

破产程序的。

而欠薪保障制度正 好帮助企业解决劳动者的欠薪问题，

使得企业顺

利进入破产程序 并推出市场。

(

二

< br>)

欠薪保障制度的发展

1

、国外欠薪保障制度发展的基本状况

在许多市场经济成熟的国家都给予劳动者欠薪保障性制度，

国家 通过专项立

法或者相关劳动保障及破产法的专门条款规定将欠薪保障制度立法化。

国外由于

法制体系完善，

欠薪的情况较少，< /p>

从事这方面研究的人员和成果也不多，

比较有

代表性的是德国沃尔夫根·

冯·

李希霍芬的观点