-
关于高中学业水平测试的相关国家政策
1990
年
6
月
6
日，国家教委发出《关于在普通
高中实行毕业会考制度的意见》，从此，一种新的考试制度诞生了。高中会考成绩开始作为评价学校教
学质量和招工、招干、参军的文化成绩依据。
自
2004
年起，一些省份相继进入普通高中新课程实验，普通高
中学业水平考试应运而生。
教育部《关于积极推进中小学评价
与考试制度改革的通知》（教基〔
2002
〕
< br>26
号）《通知》明确要求，要建立以促进学生发展为目标的学生评价体系，
建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的教师评价体系和有利于提高学校教育质量的学
校评价体系，并对中小学升学考试与招生制度改革等提出
了总体要求。
< br>
2008
年
1
月，教育部颁布的《教育部关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》指出：“各 地要加快建设在国家指导下由各省份组
织实施的普通高中学业水平考试和学生综合素质评
价制度，切实做到可信可用，逐步发挥其对普通高中教育教学质量进行管理和监控，对高中学生学业
水平和综合素质进行全面客观评价，以及为高校招生选拔提供参考依据的作用。”由此，原意义上的高
中毕业会考将逐步走向终结，承载新课程改革理
念的普通高中学业水平考试将于
2012
全面推行。
2010
年颁布的《国家中长期教
育改革和发展规划纲要（
2010
—
2
020
年）》之中：“建立科学的教育质量评价体系，全面实施普通高中学业水平考试
和
综合素质评价”、“普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平
考试和综合素质评价，择优录取”。
《国家中长期教育改革和
发展规划纲要
(2010
—
2020
年
)
》提出的“
建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试”的任务要求，在总结普通高中毕业会考制度和各
地高中学业水平考试实践经验的基础上，决定从
2013
年
9
月起，全面实施普通高中学业水平考试
(
以下简称“学业水平考试”
)
制度。
2013<
/p>
年
11
月
15<
/p>
日
《
中共中央
关于全面深化改革若干重大问题的决定》“推进社会事业改革创新”部分中指出：“推行初高中学业水平考试和综
合素质
1
评价”、“逐步推行普通
高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”，这是在我国最高级别文件中第二次提及“
高中学业水
平考试”。
国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见
国发〔
2014
〕
35
号中明确提到：“改革考试形式和内容。其中包括：
1.
完善高中学业水平考试。考试范
围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生认
真学习每门课程，避免严重偏科。
2.
规范高中学生综合素质评
价。综合素质评价主要反映学生德智体美全
面发展情况，是学生毕业和升学的重要参考。
建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践
能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。
3.
加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对
分开，实行“文化素质
+
职业技能”评价方式<
/p>
4.
深化高考考试内容改革。依据高校人才选拔要求和国家课程标
准，科学设计命题内容，增强基础性、综
合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分
析问题、解决问题的能力。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国
家题库和外语能力测评体系建设”。
已经进入普通高中新课程的省市，如北京、山东、海南、江苏、安徽、天津、福建、黑龙
江等地纷纷建立起了普通高中学业水平考试制度。
各省高中学业水平考试基本情况汇总表（包括相关政策）
省份
名称
考试科目
成绩评定
开始实施
年份
备注
2
公布成绩使用
A
、
B
、
C
、
D
等级
语、英、数、政、史、地、物、化、
制。
D
为不合格等级。各等级分
2
007
年冬
《北京市教育委员会关于
北
京
生、信息技术、通用技术、音、美、
市
普通高中会考
体、物实验、化实
验、生实验共
17
数划分标准：
85<
/p>
分及以上为
A
，
季入学的
普通高中新课程会考制度
门
84-70
分为
B
，
69-60
分为
C
，
60
学生
改革的意见
>
》
分以下为
D
。
语、数、物、化、生、史、地、
市级考试设置为：语、英、数、
政、
政等科目的考试成绩采用
A
、
B
、
2007
级及
天津
普通高中学业
史、地、物、化、生
，包括物、化、
以后的普
《天津市普通高中学业水
市
水平考试
生实验和英听力考查，
政实行开卷考
C
、
D
等第；外语、信息技术、
通用技术及物、
化、
生实验操作
通
高中学
平考试方案调整意见》
试
按照
A<
/p>
、
B
等第评定。
生
考试科目分
A
（优秀）、
B
（良
语、数、英（含英、日语、俄语）、
好）、
C
（合格）、
D
（不合格）
2009
年秋
河北
普通高中学业
物、
化、
生、
政、
史、
地、
信息技术、
< br>4
个等第。
考查科目分
Y
（合格）
季入学的
《普通高中学业水平考试<
/p>
省
水平考试
物试验、化试验、生试验、体、劳动
和
N
（不合格）两个等第。考生
普通高中
1
实施意见
(
试行
)
》
技术、美、音共
17
门
可重复报考同<
/p>
1
科目考试，
成绩
年级新生。
按取得的最高等第记录。
设优秀
（
100
—
85<
/p>
分）
、
良好
（<
/p>
84
黑龙<
/p>
普通高中学业
政、
史、
< br>地、
物、
化、
生、
信息技术、
—
70
分）、及
格（
69
—
60
分）、
从
2007
年
江
水平考试
通用技术、语、数、英共
11
门
不及格（
59
—
0
分）
4
个等级。
秋季入学
补考成绩只
认定为及格、
不及格
的高
1
学年
3
两个等级。
开始实施
各学科考试满分为
120
分，
其中
英、<
/p>
物、
化和生命科学学科书面
笔试满分为<
/p>
100
分，英听说和
物、
化、
生命科学技能操作测试
上海
普通高中学业
语、数、英、政、史
、地、物、化、
满分各为
20
分。
考试成绩分
“合
自
2009
学
《上海市教育委员会关于
生
、网页、体、劳技和信息科技共
格”
、
“不合格”
两类；
“合格”
年的高
1
年
实施普通高中学业水平考
市
水平考试
13
门
成绩
再分为
A
、
B
、
C
、
D
等<
/p>
4
个
级开始实
试
的通知》
等第，
A
< br>等约占
20
％，
B
等约占
施
30
％，
C
等约占
25%
；
“不合格”
以卷面成绩
< br>60
分以下或者约占
2
％。
技术科目等级为合格、不合格。
必修学科
90
分及以上为
A
级，
从
2005
年
江苏
普通高中学业
政、史、地、物、化、生和技术（信
89
分～
75
分为
B
级，
74
分～
< br>60
秋季入学
学业水平测试必测科目中
< br>获
1A
加
1
分、获
4A
加
5
< br>省
水平考试
息技术、通用技术）共
7
个门
分为
C
级，
59
分及以下为
D
级。
的学生开
单科
C
级及以上比
例控制在
95%
始实行学
分的加分。<
/p>
以上。
选修科各科原始分满分为
业水平测
4
12
0
分。
A
级为前
20%(
含
20%)
的考生，
B
级为前
20%
至前
50%(
含
50%)
< br>的考生，
C
级为前
试
50%
至
90%(
含
90%)
的考生，
D
级
为
90%
以后的考生。
必修学科
成绩从应届
高考之年起算，
3
年
有效；选修学科的
成绩当年有
效。
学业水平考试成绩评定采用等
福建<
/p>
反向考试模式：史、地、政、信息技
级制，其中书面考试科目按照
从
2006
级
省
普通高中会考
< br>术、物实验、化试验、生试验、通用
普通高中
技术共
8
门
A
、
B
、
C
、
D
（优秀、<
/p>
良好、
合格、
学生起开
< br>不合格）
4
个等第评定
始参加
山东
按照
A
、
B
、
C
、
D4
个等
第和实际
分数记录。
成绩达到试题总分数
省
语、数、英、政、史、地、物
、化、
的
90
％
（其中政、
语达到
85
％）
自
2004
级
（全
普通高中学业
普通高中
《山东普通高中学生
学业
部科
水平考试
< br>生、信息技术共
10
门
及以上者，记录等第
A
，达到
75
％至
89
％记录等第
B
，达到
学生起实
水平考试工作暂行规定》
目）
60
％～
74
％记
录等第
C
，
59
％及
行
5
以下记录等第
D
< br>，
D
为不合格等
第。
文化科目考试实行
“
3
+3+3
”
的方式，
青海
省
普通高中毕业
会考
< br>分必考、选考和考查
3
类。语、数、
英
3
门为必考科目，
其他
6
门中由学
生任选
3<
/p>
门为选考科目，
其余
3
< br>门为
考查科目共
9
门
根据参加考试的学生人数和总
体考试成绩情况，
划定各科目考
试的
合格线
。
合格线
以上的
2010
年秋
季及以后
成绩由高到低划分为<
/p>
A(
优秀
)
、<
/p>
入学的普
B(
良好
)
、
C(
合格
)
等第，
合格
通高中学
线
以下的成绩为
D(
不合格）
生实施
考生的基础会考成绩按
10%
的比例记入高考录取
总分
< br>
海南
省
普通高中会考
反向考试模式：政、历
、地、信息与
通用技术共
5
门
关于高中学业水平考试的目的综述
国内综述：
《教育部关于实施普通高中学业水平考试的指导意见》
(
征求意见稿
)
这样阐明普通高中学业水平考试的功能：“其结
果是衡量学生是否达到毕业标
6
准
的主要依据，
是反映普通高中学校教育教学质量和办学水平的重要指标，
是高校招生录取的重要依据，
也是各级教育行政部门进行普通高中课程管理，<
/p>
督促学校认真执行课程方案和课程标准，规范教育教学行为的重要手段。”
实行普通高中学业水平考试的目的是为了建
立和完善普通高中教育质量监测体系，督促普通高中全面贯彻党和国家的教育方针、全面落实《普通高
中课程方案
(
实验
)
》和学科课程标准。普通高中学业水平考试制度目前还处于试行阶段，只有及时总结试行阶段
各省市的成功经验，针对存在的问题积
极寻找对策，才能逐步完善普通高中学业水平测试
制度，真正发挥出普通高中学业水平考试的理想功能（刘决生）。
教育部副部长刘利民
:
强化高中学业考试成绩为避免偏科。
从已有文献看，多数论者持
“学考既有考核的功能，又有服务的功能”的观点。各省市普通高中学业水平考试方案中，关于其功能的表述也基
本体
现了这一观点。即学考的功能为对普通高中教育教学质量进行有效的管理和监控，是
衡量普通高中学生能否毕业的主要标准。尤其值得关注的是，实施
高中新课程的各省份高
考改革方案都无一例外地赋予了普通高中学业水平考试一项举足轻重的新功能，
即其成绩
都被作为高校招生录取的依据之一。
(
谢
章莲，
2010
）。
各省普通高中学业水平考试目的表述
山东省：学生学业水平考试成绩全部合格，是学生获得
高中毕业证书的必要条件之一。学生学业水平考试成绩和学分修习成绩均达到毕业要求，由
省学业水平考试管理机构颁发《山东省普通高中学生学业成绩合格证》。
海南省：检查、评价普通高中学校教学质量和学校学分
认定工作质量的重要手段，也是考核普通高中学生部分文化课学习是否达到课程标准规定的
毕业要求的重要依据。
江
苏省：实行学业水平测试，是为了加强对高中的课程管理和质量监控，同时，向高校提供更多有效的考生信息。<
/p>
福建省：学业基础会考是评价
普通高中教育教学质量和考核普通高中学生相关科目学习是否达到课程标准所规定的基本要求的重要手段。
黑龙江省：对普通高中教育教学质
量进行管理和监控，规范教学行为，确保学分管理质量，为师生的教与学提供指导；检测学生学科基础目标达成<
/p>
度和知识体系形成状况，保证学生全面素养形成必备的科学文化基础；为高校招生选拔提供
参考依据。
7
< br>安徽省：对普通高中教育教学质量进行管理和监控，规范教学行为，落实国家课程方案；指导教师改进教学 ，提高教学质量；检测学生学科基础性
学习目标达成情况，保证学生全面发展必备的科学
文化基础；为高校提供考生学业的基础性信息，供招生录取时使用。
参考文献：
[1]
解读高中学业水平考试不同于会考也不同于高考［
EB
/OL
］
./?do
＝
showNews
＆
id
＝
95,2010
－
07
－
13.
[2]
谢章莲<
/p>
.2010
年江西省教育科学“十二五”规划课题重点项目《高中
学业水平研究》（课题号：
10ZD086
）的研究成果之一。
[3]
朱宇
.
高中学业水平考试：功能、命题与成绩使用［
J
］
.
考试研究，
2008
[4]
《教育部关于实施普通高中学业水平考试的指导意见》（
征求意见稿）
[5]
张秋玲
.
学业水平测试与高考选拔性测试之辨析［
J
］
.
课程·教材·教法，
2009
[6]
詹海
.<
/p>
学业水平考试的研究与思考［
J
］
.
黑龙江教育学院学报，
2008
[7]
雷新勇
.
基于标准的教育改革背景下学业水平考试内容改革的思考［
J
］
.
上海教育科研，
2008
[8]
姚晓柯，詹海
.
高中毕业会考制度的回顾与研究［
J
］
.
黑龙江教育学院学报，
2009
[9]
刘决生
.
我国普通高中学业水
平考试存在的问题与对策
[J].
上海教育科研，
2010.
8
关于高中学业考试的研究现状
国内关于高中学业水平考试的研究
（一）关于学业水平考试基本概念的研究
有的研究者从比较的角度进
行了阐释，认为学考是由各省组织的国家考试，是一种新的考试形式，它既不同于会考，也不同于高考。以往会考
是一
种毕业考试，检查学生是否可以毕业，重在考查学生对知识的掌握程度。学业水平考
试则是对学生是否达到国家培养目标基本要求的测验，重在考查学
生的学业水平。高考是
一种选拔性考试，它的成绩将直接决定一个学生能否升学
[1]
。从目前各地实施的情况来看，各省（市）普通高中学业水平考试
基本上都是省级考试（
不属于国家级考试）。从测试学的角度，绝大多数研究者将其定位于“水平考试”、“标准参照考试”而非“常模
参照考试”。
从实施情况看，大多数省（市）属于标准参照考试，即考生成绩达到相应标
准即可获得相应等级
[2]
。
从已有文献看，多数论者持“学考既有考核的功能，又
有服务的功能”的观点
[3]
。而且，《教育部关于实施普通高
中学业水平考试的指导意见》
（征求意见稿）
这样阐明了普通高中学业水平考试的功能：“其结果是衡量学生是否达到毕业标准的主要依据，是反映普
通高中学校教育教学质量和
办学水平的重要指标，是高校招生录取的重要依据，也是各级
教育行政部门进行普通高中课程管理，督促学校认真执行课程方案和课程标准，规范教育
教学行为的重要手段”
[4]
。以上表述基本基于宏观层面的定
位，但在具体实施层面，其功能的大小则有很大不同。绝大多数省份将学考成绩作为高校
招生录取的依据，即采取“软挂钩”形式。也有些省份根据学考成绩设置一定的报考门槛，即采取“硬挂钩”形式
，如江苏省，其学考事实上已成为备
受关注的“小高考”。可见，学考功能的定位在宏观
层面较为统一，在具体实施层面则差别较大。此外，也有研究者提出，学考应有服务于高中新课改
及为用人单位提供有用信息的功能
[3]
。
另外，
还有个别研究者提出，
学考呈现的为群体成
绩水平，
因此无法也不可能成为高校录取新生的参考数值
[5]
。
（二）关于学业水平考试组织实施层面问题的研究
学业水平考试组织实施层面的研究主要是指对学业水平
考试的内容、标准、方式、时间安排、结果呈现、成绩的使用、命题及组织等方面的研究。
9
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