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当前中国宏观经济正在经历消化产能过剩与化解金融风险的
下行调整过程
，
东北地区由于自身特点面临比全国其他地区更为
明显的困难，
经济出现断崖式下滑，
财政收支和就业面临重大困
难。本文通过对东北经济发展特征的深入剖析，提出东北深陷
“单一经济结构
困局”是导致其应对国内外冲击的抵抗力极弱、
经济急剧下滑的主要原因。
东北的这种单一经济结构困局同时表
现为产业结构单一和所有制结构单一，且
两者形成相互强化作
用，
因而难以实现自我改善。
进一步探究导致这种经济结构困局
的根源，在于历史产业布局、
国企体制依赖、
民企发展受限以及
营商环境不佳等几
个方面。
针对东北经济发展的主要矛盾，
本文
< br>提出以下四点建议：第一，借鉴三种转型模式，深化结构调整，
破除路径依赖；<
/p>
第二，
明确政府责任关系，
加速国企改革
；
第三，
加强区域政策协调，扩大市场空间；第四，采取激励性
举措，引
导劳动要素流动，并做好社会托底工作。
近日，震动全国的黑龙江龙煤集团欠薪事件造成了极大的社
会影响。
然而这并非简单的个案，
而是整个东北地区国有企业面
临严峻考验的一个缩影。
东北经济形势的急剧恶化，
给当前中国
“保增长”和“稳就业”目标带来了极大考验，
如何
振兴东北经
济再次成为社会各界热议的话题。
东北经济的病症到
底在哪？如
何在保持社会稳定的基础上实现二次振兴？
东北经济出现“断崖式”下滑
近年来
，东北地区经济出现断崖式下滑，
GDP
、工业增加值、
固定资产投资、财政收支等宏观经济指标增速纷纷出现大幅回
落。
2015
年东北三省
GDP
总量为
5.9
万亿元，比
20
14
年仅增长
1%
，占全国
GDP
的比重下降到
8.7%
，对全国经济的贡献大幅减
弱。
其中，
辽宁、
吉林、
黑龙江省的
GDP<
/p>
实际增速分别仅为
3.0%
、
6.5%
和
5.7%
，名
义
GDP
增长率为
-0.3%
、
3.4%
和
0.3%
，
持续位列
全国末位。
固定资产投资出现显著的下降。
2015
年东北三省固定资产投
资完成总额为
4
万亿元，比
2014
年下降
11.6%
，尤其是辽宁省
固定资产投资仅完成
1.7
万亿，比
2014
年
下降
27.8%
。
< br>工业增速急剧下滑。
2015
年辽宁工业增加值负增长<
/p>
12.7%
，
吉林和黑龙江分别增长
5.3%
和
0.4%
，增速严重下滑。工业生产
者出厂价格指数（
PPI
）持续低于全国平均水平，工业领域通货
紧缩形势严峻。
财政收入增速出现明显下滑，一般公共预算收入增速回落幅
< br>度远超全国其他地区，财政收支平衡压力加大。
2015
年东北一
般公共预算收入
4520.1
亿元，比
2014
年下降
20.6%<
/p>
，尤其是辽
宁省一般公共预算收入
212
5.6
亿元，比
2014
年下降
33.4%
。加
上东北地区政府性基金收入下
降幅度达
40%
，
政府收入急剧下降。
与此同时，积极的财政政策又要求财政支出刚性增长，
2015
年
东北公共财政支出达
11857
亿元，面临极大的财政收支平衡压
力，
尤其
是黑龙江省在一般公共预算收入负增长
10.5%
的情况下，<
/p>
财政支出增长
17.1%
。
从微观层面看，
企业盈利能力迅速减弱，
失业压力加大。
2015
年辽宁、
吉林和黑龙江规模以上工业企业利润总额分别下滑
38%
、
16%
和
58%
，亏损企业数量大幅增加。在就业方面，
2015
年东
北
地区省会城市平均失业率已经达到
7%
，
比全国平均水平高出
2-3
个百分
点。
此外，
东北停产待工和国企职工分流安置问题日益严
重，潜在的失业率大幅飙升。
主因是深陷“单一经济结构困局”
东北深陷“单一经济结构困局”
在世
纪初经历两轮产能扩张后，我国经济面临普遍的产能过
剩与总需求不足问题，
处于产业链上游、
产能易增难减的重工业
尤其严重
，
这是以重工业为主导产业的东北地区经济形势极其严
峻的直接
原因。
东北经济素以煤油装备等重工业为主，
在经济景
气时期，特别是
2008
年底“4
万亿”刺激政策以后，重工业过
剩产能不仅没有及时调整，
< br>反而进行新一轮扩张，
导致在本轮下
行调整中，出现产能
利用率低、债务费用高企、营运资金紧张等
困难局面。
再进一步
分析发现，
东北经济之所以在本轮调整中迅
速恶化且困难程度远
超其他地区的深层次原因，
是其深陷“单一
经济结构困局”。主
要表现在两个方面：
一是产业结构单一。东北经济发展高度依
赖资源产业和重工
业，
现代服务业发展滞后。
< br>传统的资源型产业结构和粗放型经济
增长方式，使东北形成了较为单一的产业结构
。一方面，三产结
构中第二产业仍占主导地位。
2014
年东北第二产业
GDP
占比为
47%
，高于全国
42.6%
的平均水平；服务业发展则相对缓慢，占
比仅为
42%
，低于全国
48.2%
的平均水平。另一方面，
工业总产
值中的重工业占比偏高。
2014
年东北重工业占比仍维持在
78%
，
高于全国不到
70%
的平均水平，尤其是黑龙江和辽宁省重工
业占
比分别高达
80%
和
79%
，且多集中在钢铁、煤炭、石油等产能过
剩行
业，
产品也多处于产业链的底端。
由于这种单一的产业结构，<
/p>
特别是大型重工业企业尾大不掉，
导致东北经济应对波动风险的<
/p>
能力极弱。
二是所有制结构单一。
长期以来，
在东北经济格局中，
央企、
国企占比高，企业规模大，
民营企业多依附其上下游发展，
受到
国企体制的限制，发展相对迟缓。例如，黑龙江省
< br>2014
年国有
及国有控股企业增加值占工业增加值的比
重仍高达
67.8%
，远高
于全国不到
20%
的平均水平。不仅如此，留存的国有企业多处于
资源型行业，
受经济周期的影响较大。
这种长期
依赖国企的经济
发展模式使得东北地区民营经济发展受限，
有影
响力的民营企业
较少，
难以形成规模。
非公经济发展滞后导致市场化机制难以实
现，
使得东北经济难以
像广东、
江苏等省份那样在短期内迅速调
整。
< br>
单一经济结构困局导致东北经济出现断崖式下滑
东北地区这种长期形成的单一经济结构困局，使其承受宏观
经济冲击
和波动的能力极差。在全国宏观经济形势整体向好时，
东北地区尚能够迅速发展，
然而一旦出现下行冲击，
东北地区单
一经济结
构的弊端马上显现，经济增长出现断崖式的下滑。图
4
揭示了经
济结构多元化
（考虑到经济中工业占比情况）
与经济抗
风险能力的关系，图中显示，在
2013
年产业
结构多元化程度越
低的地区，
2015
年经济的增速也就越低，这进一步了说明东北
地区“单一经济结构困局”是导致其当前经
济增长出现深度下
滑的主因。
由于新时期东北地区增长能力受到
严重限制，
而新的
经济增长点受到体制机制的制约又难以建立，
整体抵抗风险的能
力减弱，成为中国经济稳增长目标的一大风险
点。
另外，东北地区资源枯竭和环境保护的压力日益加大，产
业
发展面临严峻的结构性挑战，
调整压力大，
< br>短期内难以实现复苏
增长。
即便平稳度过本轮危机，
随着我国城市化硬件建设从超高
速扩张转变进入常规性增长，
重工业部门外延数量扩张高潮正在
过去，煤炭、电力、钢铁、货运等相
互联系紧密的重工业部门自
世纪初以来的高速增长可能已戛然而止，
未来在数量扩张上将进
入低增长阶段，只能在内涵增长与提升单位物品品质方面努力
，
通过不断创新扩大发展空间。
东北“单一经济结构困局”的深层根源
东北“单一经济结构困局”同时表现在产业结构和所有制结
构上，这种格局形成的根源
在于历史形成的重工业导向产业布
局、
国企体制依赖、
民企发展受限以及政府营商环境不佳四个主
要方面。
重工业导向的产业布局
历史上
东北地区的产业布局就以工业特别是重工业为主导，
形成了较强的路径依赖，
加上在第一轮推动东北振兴时，
全国的
经济环境和
发展阶段有利于重化工业发展，
东北地区重工业结构
进一步固化
。这个时期，尽管在中国经济总体向好的趋势下，
东
北保持了较
快增长，然而产业积累，包括资本、人才、政策等都
倾向于重工业，对轻工业和民营经济
的发展则缺乏足够的激励。
由于资源依赖型重工业本身的产业特点，
难以在短期内调整，
而
长期传统的资源型产业结构和粗放型
经济增长方式，
使东北的产
业布局分散，未能形成合理的空间分
工。同时，服务业发展相对
缓慢，十年快速增长也没有带来服务业经济贡献能力的显著提
升，特别是现代服务业发展滞后。
国企体制依赖性强
东北存在资源限制
下的体制弊端，对国企体制的依赖性强。
东北作为典型的资源型地区，
< br>长期以来资源利用方式的落后和产
权界限的模糊使东北的体制机制问题更为突出，
严重限制了地区
开放。
特别是东北现存
的一些历史贡献大的老国企，
技术升级和
创新缓慢，生产效率不
高，体量偏大、涉及职工多，转型改制艰
难
,
< br>给经济带来沉重负担。而政府在这些国企改革的过程中，政
企分开的程度和简政放
权的力度不够，
在留与不留的博弈中仍打
保守牌，使部分地区国
企仍在委办局管辖下或是处于垄断地位。
这就产生了局部体制改革滞后和历史遗留问题，
导致一些领域的
市场化改革远未完成，
降低了经济运行效率，
使得调整任务更为
艰巨。例如，黑龙江龙
煤集团拥有
23.3
万人的庞大职工队伍，
劳动生产率却只有全行业平均水平的
34%
，人工成本占公
司总成
本的
47%
，
< br>在产能过剩的背景下面临巨额亏损和职工欠薪的局面。
另外，东北仍广泛存在着国企“铁饭碗”的陈旧思想，职工
就业流动性差。
而随着老国企经营困难出现，
东北经济的脆弱性
显现
，
“一无有效资产、二无生产经营活动、
三无偿债能力”的
国有“壳企业”日益增多，仅辽宁省就达
830
户。
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