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疫情防控与国家治理之道
陈辉
病毒是人类社会发展所面临的共
同敌人，新冠肺炎疫情的防
控不仅是医学问题，也反映了国家治理能力，二者不可分割。
应
该说，国内疫情蔓延的势头得到了有效遏制，从数据上看全国新
增确诊病例数和疑似病例数呈明显下降趋势，事情在往好的方向
发展。这无疑得益于举
全国之力、分区分级、精准施策的治理效
能。国家对于武汉等高风险区域实施“内防扩散
、外防输出、严
格管控”的治理策略
;
对于中风险区域实施“外防输入、内防扩
散”的策略，逐步恢复正常生产生活秩序
;
对于低风险区域实施
“外防输入”策略，全
面恢复正常生产生活秩序，构建与疫情防
控相适应的经济社会运行秩序，统筹疫情防控与
经济社会协调发
展，从而有序推动复工复产，促进经济与社会的良性运转。
马克思曾言，我们仅仅知道一门唯一的科学，即历史科学。
中国作为源远流长的文明古国，探究疫情防控与国家治理之道可
以凝练为两个核
心概念：治病与治国。如何有效治疗需要从历史
中汲取智慧。北宋著名政治家范仲淹曾言
：“不为良相，便为良
医。”意即治国与治病具有内在相通性，这其中蕴含着深刻的哲<
/p>
理：
首先，治国与治病皆需以问题意识
为先导。只有发现了真问
题，对于治国而言，方能有正确的方针政策
;
对于治病，方能对症
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下药。新型冠状病毒在
2019
年
12
月中旬临
床医生已发现人际传
播的问题，但是有关部门在
2020
年
1
月
10
日向公众报告“未发
现明确的人传人证据”，错过了疫情萌发的最佳防控
窗口期，从
而导致后期人、财、物的巨大投入。爱因斯坦甚至认为，提出一
个问题往往比解决一个问题更重要。如果问题搞错了，对策与药
方必然也随之
出错。武汉疫情防控出现转机的起点，始于钟南山
院士公开宣布病毒呈现人传人的真问题
。
其次，治国与治病皆需以专业知识为准绳。中医治病以
“望、闻、问、切”为诊疗手段，其原理在于“司外揣内”、
“从外
至内”、“见微知著”与“以常达变”。扁鹊见蔡桓公，
运用中医望诊的方法，从而准确
判断疾病状况及其预后的病理发
展。西医以现代科技为手段，面对疫情需要对病毒准确检
测与分
析，研发针对性的药物与疫苗，并进行专业化的技能训练。国家
< br>治理的专业知识体现在制度环节，制度建构在于探寻政府有效运
行的职能与路径。
制度建构之所以重要，其原因在于制度锁定
（
lock-
in
）的复制效应以及由此形成的路径依赖（
path
dependence
）。邓小平同志早年就提到了建设良善的国家制
度的
重要性。他认为，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可
以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。邓小平进一步用比
较的视野提出问题：
为什么资本主义制度所能解决的一些问题，
社会主义制度反而不能解决呢？他由此给出的
结论为：坚决改革
现行制度中的弊端，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全
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