第七讲 当前大国关系调整的新态势新特点新趋势

2021年2月26日发(作者：捉)

第七讲

当前大国关系调整的新态势新特点新趋势

北京国际问题学者

洪成程

教学目的

: 2008

年国际金融危机 以来，美国、俄罗斯等大国对外政策酝酿新

的调整，

大国关系进 入了一个深度调整期。

大国力量对比发生重要变化，

越来越

多的新兴大国在大国关系中发挥日益重要的作用，

以欧美为中心的大 国关系地缘

重心面临调整，尤其是近期，美、俄、欧围绕乌克兰危机进行了多轮博弈，地 缘

战略博弈进一步加剧。当前大国是合作多于角力，还是碰撞多于握手

< br>?

大国关系

调整过程中呈现什么新态势，对世界格局有哪 些趋势性影响

?

通过教学，要让大

学生 认清大国关系的复杂性，调整、碰撞、依存是大国相处之道。

课程内容

: 1.

世界主要大国调整新态势

2.

当前大国关系调整的新特点

3.

当前大国关系调整的趋势性影响

大国关系历来是牵动世界和平与发展的重要因素。冷战结束以 来，尤其是

2008

年国际金融危机以来，经济全球化、社会信 息化、世界多极化深入发展，

大国关系经历新一轮深刻调整。

各 主要大国因应全球战略环境深刻变化，

着眼增

强综合国力和国际 竞争力，

纷纷推进对外战略调整，

在政治上分化重组、

经济上

融合竞争、

文化上交流交锋，

< p>
形成既竞争制约又合作协调的大国关系态势，

对今

后一个时期国际和地区格局产生深远影响。

一、世界主要大国关系调整新态势

1 .

美俄关系在起伏跌宕中重新走向较量

冷战时期，

苏美关系是影响重大国际地区事务走向的主要因素。

冷战结束后

的俄美关系，

其重要性、

特殊性虽有所下降，

但仍是当代国际关系中最重要的双

边关系之 一，其走势始终牵动国际战略全局。

苏联解体后，

< p>
美俄两国对发展相互关系曾寄予期望，

采取了一系列相关政策

和措施，两国关系出现了短暂的“和谐”

。但从

19 94

年开始，美囤通过北约东扩

压缩俄罗斯的地缘战略空间，< /p>

策动

“颜色革命”

推动原苏联国家的

“民主化进程”

，

鼓励有关国家对俄罗斯的 “离心倾向”

，在欧洲分阶段部署导弹防御系统。这些

举动一再 打击俄罗斯的西靠热情，导致美俄关系逐步趋冷。

2001

年“

9.11

”事件

发生后，美国反恐战争 得到了俄罗斯积极支持，美俄关系迅速回暖。

2003

年，

美国发动伊拉克战争，

俄罗斯与法国、

德国 结成反战阵线进行了抵制，

美俄关系

再次降温。

2008

年，美俄因俄格冲突、科索沃独立等问题发生激烈斗争。

美国总统奥巴马上台后，提出“重启”美俄关系，美战略界甚至提出联合俄

罗斯构建“大西方”构想。美俄关系一度回暖，双方在导弹防御、欧洲安全、合

作解决热点问题等方面推进合作，甚至还成立了双边总统委员会开展全面合作。

< br>然而，

2012

年普京第二次出任俄罗斯总统以来，俄美 在裁军、导弹防御和人权

问题上龃龉不断，

终于在

2013

年引渡斯诺登事件上，

使俄美关系重启几近 失败。

2013

年底以来，俄美更围 绕乌克兰问题发生冷战以来最激烈的地缘政治博

弈。

乌克兰地处 东西方十字路口，

是除俄罗斯之外欧洲面积最大的国家，

也曾是

独联体国家中经济实力和影响力仅次于俄罗斯的大国，

一直是俄 与西方地缘战略

博弈的政治要塞。

对俄罗斯而言，

乌克兰是其整合独联体、

重振大国梦想的战略

1

依托。布热津斯基就曾指出，

“俄 罗斯与乌克兰在一起将成为帝国，俄失去乌则

只能是个普通国家。

”可以说，乌克兰危机是俄与美欧地缘战略矛盾积累到一定

阶段的集中爆发。

乌克兰危机在对俄美关系产生一系列复杂影响。一方面，乌克兰危机表 明，

俄罗斯重振大国雄风的战略意志十分坚定，

并且经过近十年 发展，

元气已经逐步

恢复，

外交上的主 动性不断增强，

要求在国际舞台上发挥与其国家实力相应的大

国 作用。

而美国则仍然坚持防范俄罗斯重新成为能够挑战其霸权地位大国的既定

< p>
战略，美俄之间的结构性矛盾很难调和，普京任内俄美关系“重启”几乎没有可

能。有学者认为，美俄关系将在今后一个时期进人“冰河时代”

。另一方面，美

俄双方也承受不起关系彻底破裂的代价。

当前俄罗斯经济形势不佳，

乌克兰危机

中美国对俄制裁已经让俄有了痛感。美国在反恐、叙 利亚、伊朗核、阿富汗等问

题上也离不开俄罗斯的支持配合。

美 俄就是在这种你来我往的博弈中，

明争暗斗

又小心提防，避免发 生“肢体冲撞”

。

此外，乌克兰危机 也将使欧美俄之间的能

源关系发生复杂变化。这次危机再度凸显欧洲高度依赖俄罗斯能源 的战略困境，

促使欧洲制定新能源安全战略，

加快推进能源进口 多元化。

美宣布将加快对欧出

口天然气步伐。

< br>俄罗斯也在能源出口多元化方面迈出更大步伐，

加快能源出口重

< br>心东移，

加紧开拓亚太地区和新兴市场国家能源市场。

这 将对欧亚大陆能源格局

产生全局性影响。

2.

中美在相互适应中积极探索构建新型大国关系

2014

年是中美建交

35

< br>周年。

35

年来，

中美关系经历 沧桑巨变。

中美作为世

界上最大的发达国家和发展中国家，

经济总量分别排名世界第二和第一，

双方在

经贸投资、

高层交往、

人员往来、

合作 解决国际地区问题等方面都已达到新的更

高水平，双方关系已经超越双边范畴，具有越来 越重要的全球影响和战略意义。

1979

年，

中美两国双边贸易额仅

24.5

亿美元

; 2013

年，

已突破

5000

亿美元。

中美双向投资也从建交初 期的微乎其微发展到目前超过

1000

亿美元。今天，中

美两国已互为第二大贸易伙伴，

中国是美国第一大进口来源地、

第三大出口市场

.

1979

年，两国官方交往屈指可数。而过去

5

年中，中美元首 进行了

14

次会晤。

两国还建立了战略 与经济对话、人文交流高层磋商等

90

多个对话与合作机制，< /p>

以及

41

对友好省州和

< br>201

对友好城市关系

. 1979

年，中美人员往来仅几千人次

.

2013

年，两国人员往来已近

400

万人次。两国每天有上万人穿梭于太平洋两岸，

通过互联网、手机互动的民众更难以 计数。

1979

年，中美在国际和地区问题上

< br>的合作也远未像今天这样广泛和密切。

目前，

无论在应对 国际金融危机、

气候变

化、能源安全、粮食安全等全球性挑战上 ，还是在推动解决朝核、伊朗核、叙利

亚等地区热点问题方面，中美都保持着密切的沟通 与协调，发挥着重要作用。

以

201 3

年中美元首安纳伯格庄园会晤为标志，中美关系进人一个新的发展

阶段。

中国国家主席习近平同美国总统奥巴马就中美共同构建新型大国关系达成

重要共识。习近平主席用“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”

三句话，

精辟概括了新型大国关系的内涵。王毅外长对上述三句 话进行了诠释，他指出，

不冲突、

不对抗是构建新型大国关系的 必要前提。

尽管有研辨究显示，

历史上既

有大国与新兴大国多数是以对抗和战争结束，

但现在的世界已今非昔比，

中美之

间乃至全球各国之间已是日趋紧密的利益共同体，

对抗将是双输，

战争没有出路。

其次，

相互尊重是构建新型大国关系的基本原则。

只有相互尊重对方人民选择的

< p>
制度与道路，相互尊重彼此的核心利益与关切，才能求同存异，进而聚同化异，

实现两国的和谐共处。

合作共赢则是构建新型大国关系的必由之路。

中美双方在

2

双边各领域 都有着广泛合作需求和巨大合作潜力。

同时，

作为两个大国，< /p>

在世界

舞台上，从反恐到网络安全，从核不扩散到气候变化，从中 东和平到非洲发展，

也都离不开中美的共同参与，合作与贡献。

当前，

亚太地区成为中美探索构建新型大国关系的重要试验田。

近年来，

美

国加紧推进亚太“再平衡” 战略，推动与亚太地区盟友关系“现代化”

，明确支

持日本解禁 集体自卫权，确认年内将完成美日防卫合作指针修订

;

重申对韩 国安

全承诺，推迟移交战时作战指挥权

;

同菲律宾签署加强防务合作协议，扩大美军

在菲轮换驻扎。美最新《四年防务评估报告 》再次确认，将在

2020

年前把

60 %

的海军部署到亚太。防长哈格尔宣称，将在

2017

年前在日本增加部署两艘宙斯

盾舰。

美国高调介 入东亚海洋争端，

对东海问题，

美国总统首次宣称钓鱼岛适用< /p>

美日安保条约。

美国强调反对单方面改变现状，

< br>不接受中国东海防空识别区，

同

时也重申在钓鱼岛主权归 属问题上不持立场，美国在钓鱼岛问题上并没有划红

线。

对南海 问题，

美国支持菲律宾诉诸国际仲裁，

公开要求中国明确南海断 续线

的含义，催促中国同亚洲邻国尽快制定“南海行为准则”

。

与此同时，美国也表示高度重视发展中美关系。

2014

年

3

月，中美两国 元

首在出席核安全峰会期间举行会晤，

奥巴马表示愿同中国继续 推进新型大国关系

建设。奥巴马

4

月访 问亚洲期间，每到一站都着重强调美国乐见中国和平崛起，

无意遏制中国，美中有着强有 力的关系。

2014

年上半年，奥巴马夫人米歇尔、

< p>
国务卿克里、

防长哈格尔密集访华，

中国海军首次 派舰艇编队参加美国主办的

“环

太平洋”

多国海军军事演习，

中美举行战略与经济对话，

奥巴马下半年 将访问中

国并出席亚太经济合作组织领导人非正式会议，

两国高 层和各领域保持对话沟通

势头。

中美能否在亚太形成良性互动、

合作共赢的战略态势，

将在很大程度上决

定中美新型大国关系的未来。

3.

欧美盟友关系在复杂演变中重新获得动力

欧美盟友关系是第二 次世界大战的历史产物，

在东西两大阵营冷战中不断加

强。冷战 结束后，苏联威胁的消失，欧美尽管依然互为在政治、军事和意识形态

上最紧密的盟友，

其内涵也随国际形势发展不断调整嬗变。

这种调整变化涉及诸< /p>

多方面和领域，

但其中的一条主线，

是欧 洲主张世界多极化、

争取成为世界一极

的呼声和努力不断加强。

1990

年，欧美双方发表“跨大西洋宣言”

< br>，创建了包括

欧美峰会在内的不同层级政治对话机制。

1 995

年双方发表“新跨大西洋日程”

，

确立了双边关系的一系列具体目标。

2003

年，因法、德反 对美国发动伊拉克战

争，使欧美关系蒙上阴影，但此后双方关系逐步恢复和改善。

2008

年国际金融危机以来，美欧经济接 连遭遇重大困难，加之发展中国家

特别是新兴市场国家上升势头迅猛，

< br>美欧加强盟友关系的紧迫感不断增强。

2009

年上台的 美国总统奥巴马，

一方面更加重视包括欧盟在内的国际盟友作用和多边

< br>协调，

另一方面以带领美国结束战争、

走出金融危机为口 号，

决定将施政重点放

在国内、将对外战略重心转向亚太，引发 欧洲新的不安。为安抚欧洲盟友，奥巴

马第二任期重新调整再平衡战略，

加强配合与协调，

拉紧跨大西洋伙伴关系。

政

治上，美国副总统拜登在

2013

年

< p>
2

月出席德国慕尼黑安全会议期间，高调宣称

“欧 洲仍然是美国不可或缺的头号伙伴”

，他和奥巴马总统都认为“欧洲是我们

与世界其他地区交往的基础”和“展开全球合作的催化剂”

。经济上，

2013

年

2

月，< /p>

奥巴马在其第二任期的首份国情咨文中宣布，

将正式与欧盟启动< /p>

“跨大西洋

贸易和投资伙伴关系协定”

( TTIP)

的谈判。

军事上，

2009

年奥巴马提出在欧洲分

阶段部署导弹防御系统新计划，给欧洲国 家吃“定心丸”

。外交上，双方加大在

3

伊朗核、叙利亚等国际和地区热点问题的策应。

与此同时，美欧之间的分歧和矛盾也在出现新发展。

2013

年，美国监听欧

盟总部和多个欧洲国家驻美使馆，

甚至 涉及欧洲多个国家领导人的

“监听门”

风

波，令美欧关系遭遇严重信任危机。在欧债危机中，美国打压欧元，美国评级机

构恶评 欧洲主权债务问题，

欧洲寻求冲破美国金融垄断的呼声不断上升。

双方在

利比亚、

阿富汗、

气候变化等 国际和地区热点问题上的分歧，

也都使跨大西洋关

系不时出现杂 音。

4.

中俄关系迎来历史上最好的 发展时期

中国和俄罗斯互为重要邻国，也都是世界上有重要影 响力的大国。

1991

年

苏联解体以后 ，中苏关系平稳过渡到了中俄关系。

1996

年，两国宣布建立 战略

协作伙伴关系，中俄关系加速发展。

2001

年，双方签署《中俄睦邻友好合作条

约》

，

将两国人民

“世代友好、

永不为敌”

< p>
的和平思想用法律形式确定下来。

2011

年，胡 锦涛主席出席《中俄睦邻友好合作条约》签署

10

周年纪念活动 并发表重

要讲话，将中俄关系提升为全面战略协作伙伴关系。

中俄建立战略协作伙伴关系以来，

两国经过共同的不懈努力，< /p>

将双边关系提

升到前所未有的高水平。

两 国战略互信不断增强，

边界问题得到彻底解决，

为两

< p>
国关系进一步发展扫清了障碍

;

政治互信不断加深 ，两国之间建立了一系列各种

级别的会晤和磋商机制，任何问题都可以找到相应的机制去 解决

;

军事互信与合

作不断加强，两国 多次举行联合军演，开通了军事直通热线电话

;

经贸合作不断< /p>

扩大，

中俄贸易从

2000

年的

80

亿美元增长到

20 13

年的

892

亿美元

;

区域合作取

得新进展，

两国 签署了

《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划

纲要》

，有力推动了区域合作和边境贸易发展

;

民间交往和合作空前活跃，两国继

2009

年和

2010

年互办“语言年”后，

2012

年和

2013

年又互办了“旅游年”

，推

动了两国人文交流与合作。

< p>
中俄两国都处在民族复兴的重要时期，

两国政治关系成熟牢固，

< p>
进入了互相

提供重要发展机遇、互为主要优先合作伙伴的新阶段。

2013

年

3

月，习近 平总

书记就任国家主席之后不久，

首访首站就选择俄罗斯。

中俄元首签署了一个分量

很重的联合声明，

明确承诺坚定支持对方发展复兴，

坚定支持对方自主选择发展

道 路和社会政治制度的权利，

坚定支持对方维护主权、

领土完整、

安全等核心利

益，树立了大国之间互信合作的典范。双方签署一 大批被称为“世纪合同”的合

作协议，凸显出中俄关系的战略性和特殊性。

2014

年

2

月，习近平主 席应邀赴

俄罗斯索契出席冬奥会开幕式，这是习主席连续第二年选择俄罗斯作为首访国，

充分体现了中俄全面战略协作伙伴关系的高水平和特殊性。

5< /p>

月，中俄两国签署

了《中俄东线天然气合作项目备忘录》和《中俄 东线供气购销合同》

，从

2018

年起 ，

俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，

输气量逐年 增长，

最终

达到每年

380

< p>
亿立方米，累计

30

年。这是中俄加强全面能源合 作伙伴关系、深

化全面战略协作伙伴关系的又一重要成果，充分体现了互信互利原则。< /p>

可以说，中俄全面战略协作伙伴关系不仅给两国发展带来了现实 和长远利

益，还促进了本地区和平、稳定与发展，为大国间和谐共处树立了典范，对维护

世界和平稳定更加具有深远影响。

二、当前大国关系调整的新特点

冷战 结束以来，经济全球化蓬勃发展导致世界各国间的相互依存空前加深，

对大国的行为方式 产生重要影响，使大国互动出现一些新的表现形式。

4